區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施路徑比較研究

陳德金 劉小婧 林繼揚(yáng)

摘 要：隨著近年來我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，各省市均在積極推動創(chuàng)新能力與體系建設(shè)，基于福建與河南兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新基礎(chǔ)要素等方面存在的相似性，分析兩省創(chuàng)新能力建設(shè)現(xiàn)狀，并從創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面探討創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動；實施路徑；比較

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）8-20-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.004

Abstract： With the in-depth implementation of China's innovation driven strategy in recent years， all provinces and municipalities are actively promoting innovation capacity and system building. Based on the similarities between Fujian and Henan in terms of economic development level and basic elements of innovation， this paper analyzed the status quo of innovation capacity building in the two provinces， and discussed the implementation path of innovation driven strategy， from the perspectives of innovation subject construction， innovation platform building， innovation talents cultivation and other aspects.

Key words： regional innovation； innovation driven； implementation path； comparison

創(chuàng)新能力是一個國家或區(qū)域競爭力的決定性因素之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。我國各省市相繼出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)政策，著力推動區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施背景下，為更好研究不同區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施路徑與成效，特選取福建省與河南省進(jìn)行對比分析，一個作為“海絲”核心區(qū)積極推動創(chuàng)新驅(qū)動試驗，一個作為內(nèi)陸省份積極深化改革，并且二者都是經(jīng)濟(jì)大省，2017年生產(chǎn)總值規(guī)模位列全國第五與第十，正站在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新起點(diǎn)上，更因為兩者均在積極推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)、科技投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面都有若干相似性。

1 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相關(guān)研究

在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中，區(qū)域創(chuàng)新能力被定義為一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力。國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新能力及其評價進(jìn)行了系列研究，尤其是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力評價體系是為了對不同地區(qū)進(jìn)行縱向和橫向的比較，以此剖析該區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力機(jī)制和影響因素。Porter 和 Stern 認(rèn)為，創(chuàng)新能力取決于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、特定集群的創(chuàng)新環(huán)境以及公用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與特定集群之間的互動質(zhì)量[1]。Tura等認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力是創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中所具有的對環(huán)境變化做出反應(yīng)的能力和利用現(xiàn)有資源的能力[2]。魏闕通過對吉林創(chuàng)新能力評價研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)對區(qū)域創(chuàng)新能力影響力顯著[3]。張?zhí)鞚裳芯堪l(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平的正向影響最大，并給出強(qiáng)化企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的核心地位、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等對策提升區(qū)域創(chuàng)新能力[4]。郭子楓從知識管理理論視角出發(fā)，研究了河南省區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)新能力建設(shè)情況，并給出了對策與建議[5]。趙炎從知識創(chuàng)造能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境等方面研究了上海的創(chuàng)新能力[6]。王家庭通過實證研究發(fā)現(xiàn)R&D;投入對區(qū)域創(chuàng)新能力有顯著影響，并指出了區(qū)域創(chuàng)新格局發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題[7]。張艾莉、李月明基于等級劃分獲知我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布不均問題嚴(yán)重，并分別針對不同類別的創(chuàng)新發(fā)展的特征差異性進(jìn)行分析[8]。陳德金研究了科技創(chuàng)新推動福建新舊動能轉(zhuǎn)換的對策[9]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素主要集中在R&D;經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新環(huán)境方面。

2 福建省與河南省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1 實施的成效

一是積極貫徹部署創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。兩省在國家政策的指導(dǎo)下，積極推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺了系列政策舉措，如《關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》等，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有序推進(jìn)，兩省自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范帶動作用。2017年，據(jù)科技部統(tǒng)計，福建省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國第12位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)居第6位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居第8位，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力居第8位。河南省明確奮力建設(shè)以中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地為首的“三大高地”，著力推動“四個一批”建設(shè)。

二是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。兩省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定快速增長，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列（表1）。積極推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項目帶動和示范引領(lǐng)，支持技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。福建省從新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出重點(diǎn)發(fā)展方向，2017年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為15.2%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值12 100億元；全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13 604億元，同比增長18%，其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 275.62億元，同比增長23%，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 081.51億元，同比增長21.5%。

三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用進(jìn)一步得到加強(qiáng)。兩省堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，制定出臺高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用等辦法，強(qiáng)化財政科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育。福建省整合科技、財政、經(jīng)信經(jīng)費(fèi)，每年撥出1.35億元專項資金用以扶持高新技術(shù)企業(yè)培育，2017年全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3 054家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)占全社會R&D;經(jīng)費(fèi)70%以上，其中高企R&D;經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D;經(jīng)費(fèi)50%以上。河南省2017年共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1 115家，總數(shù)達(dá)到2 270家；新培育208家“科技小巨人（培育）企業(yè)”，其中，“科技小巨人培育”企業(yè)174家，營收超億元的“科技小巨人”企業(yè)34家；累計培育“科技小巨人（培育）”企業(yè)557家，其中“科技小巨人”企業(yè)47家。新增70家創(chuàng)新龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)到100家；新獲批20家國家級星創(chuàng)天地，總數(shù)達(dá)到50家；共有1 033家企業(yè)享受研發(fā)投入補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5.97億元，帶動這些企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用119億元，占全省企業(yè)研發(fā)投入1/4以上，財政資金放大效應(yīng)達(dá)20倍，引導(dǎo)激勵作用明顯，企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助工作取得顯著成效。

四是著力打造平臺支撐。平臺建設(shè)助力區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，截至2018年6月，福建省有國家重點(diǎn)（工程）實驗室10個，省級重點(diǎn)（工程）實驗室193個，國家級工程技術(shù)研究中心7個，省級企業(yè)技術(shù)中心473家；全省落地建設(shè)了21個引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、30個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺、22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、51家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和31個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。河南省圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省定12個轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建省級工程技術(shù)研究中心214家，全省省級工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)到1 294家，全省大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)到2 364家。

2.2 存在的問題

對比分析兩省之間的創(chuàng)新情況可以發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)創(chuàng)新能力、科技投入等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)。一是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)意識、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)投入仍然不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。如河南省2016年大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為2 364家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比）約為0.05%，只相當(dāng)于全國平均水平的一半。二是科技基礎(chǔ)條件和持續(xù)創(chuàng)新能力相對薄弱，科技創(chuàng)新資源高端供給不足，知名高校科研院所數(shù)量少，高水平科技創(chuàng)新平臺不多，高層次人才較少，科技創(chuàng)新資源仍然存在著較大的短板。以高新技術(shù)企業(yè)為例，截至2017年底，福建省有3 054家，河南僅有2 270家，兩省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不僅與先進(jìn)省份差距巨大，而且與湖北（5 369家）、安徽（4 305家）等省份也有較大差距。且河南省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，2017年營業(yè)收入10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)僅110多家。三是科技投入仍然偏低，激勵創(chuàng)新政策落實面不夠?qū)挘a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足，科技改革還須不斷深化。僅以2016年為例，福建省R&D;經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重為1.59%，河南省為1.23%，不僅低于全國2.1%的平均水平，也低于安徽（1.97%）與湖北（1.86%）等省份，引導(dǎo)全社會投入科技創(chuàng)新的機(jī)制亟待健全。四是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有待加強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理水平不高，成果轉(zhuǎn)化的制度體系不健全。高校和科研院所存在科技成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、價值不高的問題。

3 福建省與河南省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施路徑

近年來，黨和國家堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，各地積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，然而，對比分析福建省與河南省的創(chuàng)新能力建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力不足仍是制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，為此，兩省需要進(jìn)一步密切科技交流合作，充分發(fā)揮福建省“海絲”核心區(qū)建設(shè)的改革開放力度與河南省“四個一批”發(fā)展戰(zhàn)略，互相借鑒的同時，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新的職能，在創(chuàng)新政策謀劃、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面著手。

一是密切兩省科技交流合作。學(xué)習(xí)借鑒對方優(yōu)勢領(lǐng)域，彌補(bǔ)短板，如河南省可以學(xué)習(xí)福建省“海絲”核心區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，加大科技改革開放力度，進(jìn)一步探索兩省在國際科技合作機(jī)制、擴(kuò)大投資領(lǐng)域、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善科技貿(mào)易條件等方面的合作研究，攜手推動國際科技合作戰(zhàn)略升級，協(xié)同推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，高效利用國外科技資源。福建省開展“海絲”創(chuàng)新驅(qū)動試驗的同時，積極學(xué)習(xí)借鑒河南省委、省政府提出加快發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機(jī)構(gòu)的“四個一批”戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新的全鏈條、全要素、全過程整合。

二是積極加強(qiáng)政策謀劃。持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全市場引導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)科技行政改革，破除創(chuàng)新瓶頸。以兩省自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為核心，進(jìn)一步深化創(chuàng)新改革，挖掘更多機(jī)制活力和潛力，推動建立有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新的制度性瓶頸。深化科研院所改革，探索推動省級科研院所績效分類評價，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用導(dǎo)向。深入貫徹《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，保障科研人員科研自主權(quán)和收益分配權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是推動創(chuàng)新主體培育。習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大力度落實和完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)，如福建省研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助政策可進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。著力實施高新技術(shù)企業(yè)培育、科技小巨人企業(yè)培育等工程計劃，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、研發(fā)補(bǔ)助，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，積極參與大企業(yè)和高校院所科研分工協(xié)作，加快提升科研創(chuàng)新能力，積極培育一批走專精特發(fā)展道路、具有創(chuàng)新潛力的科技型企業(yè)。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，世上一切事物中人是最寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。誰擁有了一流創(chuàng)新人才，擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。積極落實科技人員職稱評價改革政策和科技獎勵制度改革舉措，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新評價和激勵機(jī)制，加大對重大科技貢獻(xiàn)人員、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。堅持“高精尖缺”人才需求導(dǎo)向，實行更積極、更開放、更有效的人才引育政策，大力引進(jìn)和培育重點(diǎn)領(lǐng)域高層次和急需緊缺人才，圍繞兩省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓好高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才支撐，重點(diǎn)是抓好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，特別重視培育和引進(jìn)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。

五是支持創(chuàng)新平臺打造?？萍紕?chuàng)新平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。科技創(chuàng)新平臺作為支撐全社會創(chuàng)新活動的重要載體和核心力量，在區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用[10]?？萍紕?chuàng)新平臺通過運(yùn)用創(chuàng)新資源、政策和制度，增加科技資源服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)，促進(jìn)資源流動，營造創(chuàng)新氛圍，有效激勵持續(xù)創(chuàng)新、獲取競爭力。圍繞補(bǔ)齊平臺短板、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，著力匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，推進(jìn)科技重點(diǎn)工程建設(shè)，推動謀劃、生成、落地、建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高端載體，推動區(qū)域創(chuàng)新體系加快質(zhì)變飛躍。打造高水平重大創(chuàng)新平臺，爭取一批國字號平臺落地，加速構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。持續(xù)推進(jìn)省級（企業(yè)）重點(diǎn)實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，加大力度引進(jìn)設(shè)立一批研發(fā)試驗、技術(shù)服務(wù)支撐平臺和機(jī)構(gòu)，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

六是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)需求是導(dǎo)向，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”?？萍紕?chuàng)新工作必須聚焦社會主要矛盾，如同習(xí)近平總書記指出緊緊抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾需求為指引，引領(lǐng)和促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級改造、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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