“一帶一路”對我國警察職能的新要求

摘 要 本文從警察職能的由來出發(fā)，重點(diǎn)研究了我國警察職權(quán)現(xiàn)狀，在兼顧打擊犯罪職能和維護(hù)社會秩序的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識當(dāng)前我國警察的服務(wù)職能?！耙粠б宦贰笔俏覈膰覒?zhàn)略，同時(shí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。力圖通過系統(tǒng)的分析與理論定位警察職能，尋求我國警察職能的根本核心價(jià)值從而助力“一帶一路”。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 警察職能 新要求

作者簡介：馬在鑫，遼寧警察學(xué)院，講師。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.209

職能，亦稱功能，是指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。馬林諾夫斯基認(rèn)為“對任何一種活動來講，它的功能就是指這個(gè)社會生活中它應(yīng)承擔(dān)的角色，因而也是它對維持結(jié)構(gòu)的連續(xù)性上所起的作用”。 人的職能就是：人完成某種工作所擁有的職權(quán)和能力。警察的職能就是：警察在社會管理工作中所具有的職權(quán)和職能，通俗的講就是警察在社會管理中應(yīng)該做什么。

一、警察職能的發(fā)展概況

恩格斯對警察的職能論述得比較明確，他在《家庭私有制和國家的起源》一文中指出：警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，一開始就是國家暴力機(jī)器的組成部分，警察的職能就是維護(hù)國家統(tǒng)治。 至于警察職能是否會因時(shí)代而變遷并未提及，但是，根據(jù)恩格斯一貫的唯物辯證觀，我們不難得出結(jié)論：隨著歷史和時(shí)代的發(fā)展變化，警察的職能也會隨之調(diào)整，在不同的歷史階段被賦予不同的職能。

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，英國爆發(fā)了資產(chǎn)階級工業(yè)革命，革命打破了原有的社會模式，社會發(fā)生重大變革，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的對立使犯罪增加，秩序混亂不堪。面對嚴(yán)峻的社會形勢，政府開始尋求解決方式，警察這一職業(yè)孕育而生，而打擊和預(yù)防犯罪作為警察的一項(xiàng)重要職能被確立下來。進(jìn)入二十世紀(jì)，以美國為例，一方面工業(yè)化生產(chǎn)出大量的現(xiàn)代裝備，大量的警用裝備例如，汽車、槍支、對講機(jī)、帽盔等被運(yùn)用到警察日常工作中。另一方面城市化導(dǎo)致大量勞力涌入城市，對就業(yè)的需求大幅增加，貧富差距擴(kuò)大，增加社會不安定因素犯罪急劇增加。于是開始了大規(guī)模的打擊犯罪，強(qiáng)化這一職能沒有不但沒有達(dá)到遏制犯罪的預(yù)期效果，反而加劇了警民矛盾。而進(jìn)入二十一世紀(jì)，以“社區(qū)警務(wù)”為標(biāo)志的警察職能改革悄然發(fā)生。由于高投入的打擊犯罪并沒有使社會治安狀況得以好轉(zhuǎn)，就將“重打擊、輕服務(wù)”的思想逐漸拋棄，開始將注意力放在犯罪成因上來查找原因。犯罪作為一種社會現(xiàn)象，其誘發(fā)的因素多種多樣，單純的強(qiáng)調(diào)打擊職能只會惡性循環(huán)?！吧鐓^(qū)警務(wù)”開始關(guān)注警察的社會公共服務(wù)職能，服務(wù)讓警民關(guān)系更加緊密，對于緩解社會矛盾、遏制犯罪、維護(hù)社會治安有著極為重要的作用。

二、我國警察職能發(fā)展的概況

我國社會的發(fā)展決定著我國警察職能的發(fā)展方向。我國從封建制社會便開始有類似警察的職業(yè)，其職能包括軍事、司法、交通、行政管理等現(xiàn)代警察所具有的職權(quán)，當(dāng)然這些都是為了維護(hù)封建統(tǒng)治。在軍閥割據(jù)時(shí)代，警察職能又變?yōu)檩o助軍隊(duì)鎮(zhèn)壓民眾、維護(hù)各個(gè)軍閥派系統(tǒng)治的工具。國民黨上臺后，并沒有改變其職能的屬性，為了維護(hù)大買辦、大資產(chǎn)階級和獨(dú)裁統(tǒng)治，其政治鎮(zhèn)壓的屬性反而更加明顯。

新中國成立初期，因?yàn)槲覈纳鐣髁x改造沒有完成，在鞏固社會主義新生政權(quán)的要求下，警察的主要職能是維護(hù)政治統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓反革命。隨后的文革十年，錯(cuò)誤地把階級斗爭為剛，政治鎮(zhèn)壓仍是主導(dǎo)，其他職能基本荒廢。隨著改革開放我國將工作重心從階級斗爭為剛轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，整個(gè)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會矛盾的暴露、犯罪增加。雖然經(jīng)過“嚴(yán)打”整治在一定程度上遏制刑事犯罪，但偵辦案件數(shù)量的激增導(dǎo)致警察行使職權(quán)不規(guī)范，大量的冤假錯(cuò)案出現(xiàn)并侵犯了人權(quán)。隨后我們意識到警察的職能要向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)?！吨腥A人民共和國警察法》第二章第六條列舉了十四項(xiàng)人民警察的職權(quán)，針對社會所有領(lǐng)域?qū)⑷嗣窬斓穆毮芊秶硎龀鰜?，警察?zhí)法也變得有法可依。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國改革和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，很多調(diào)查表明，警察受理的案件中只有20%與犯罪侵害有關(guān)，而接近80%集中在社會服務(wù)性要求上。這不得不迫使警察的職能由單純打擊犯罪向社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)化。而只有打擊沒有服務(wù)的警察職能轉(zhuǎn)變后，拉近了警民關(guān)系，也讓警察工作落到實(shí)處?！罢疄榱耸股鐣呱戏ㄖ位能壍?，在強(qiáng)化警察強(qiáng)制性控制的同時(shí)，加強(qiáng)了非強(qiáng)制性控制手段，而轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟氖欠?wù)群眾，聯(lián)系群眾，預(yù)防控制犯罪，維護(hù)社會的穩(wěn)定，繼續(xù)擴(kuò)大了警察社會管理和服務(wù)民眾方面的職能”。 對于“服務(wù)型政府”提出和警察“為人民服務(wù)”的宗旨定位，這與政府聯(lián)系最為緊密的職能部門，也隨之改革。人們更多的期望是對警察的服務(wù)職能的需求，服務(wù)于社會公眾和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、我國警察職能的發(fā)展方向

當(dāng)前，習(xí)主席提出的共建“一帶一路”不僅為中國與其他國家關(guān)系開拓互利合作的新前景，也為我國的自身發(fā)展提供更加持久強(qiáng)進(jìn)的動力。眾所周知，穩(wěn)定祥和的社會秩序和良好的國際環(huán)境，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求我國警察開始積極探索服務(wù)這一新職能，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推波助瀾。

（一）對內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

隨著我國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場的不斷完善，“一帶一路”的新要求，政府的職能也由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，也是世界警察職能發(fā)展的趨勢。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。 這就要求警察的職能也要做相應(yīng)的調(diào)整，丟掉權(quán)力集中、審批難、辦事難的帽子，把精力放在對社會、市場的宏觀調(diào)控，加大對公共的服務(wù)。而我國警察其職能定位也應(yīng)當(dāng)向提高執(zhí)法能力、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面轉(zhuǎn)變，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的服務(wù)。

警察的社會服務(wù)職能其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是社會安全秩序的服務(wù)。以往我國民眾與警察打交道的機(jī)會較少，以至于有人認(rèn)為與警察打交道就代表著違法犯罪。隨著社會“社區(qū)化”腳步的發(fā)展，警察與民眾的接觸增加，建立良好的警民關(guān)系尤為重要，它是警察提高執(zhí)法效率的必要途徑。也是改善警民關(guān)系，提升警察形象的重要方式。在基層警務(wù)部門派出所，每天得到群眾最多的訴求都是與生活息息相關(guān)的：夫妻矛盾、鄰里糾紛、噪音污染、消費(fèi)欺騙、住房問題（水電煤氣）乃至開門開鎖、寵物丟失。這充分表明，隨著社會的進(jìn)步，人們對警察的需要更多的體現(xiàn)在公共服務(wù)上。在抗擊臺風(fēng)“菲特”的戰(zhàn)役中，為了能讓人民群眾喝到水吃上飯，余姚基層民警龔偉江用雙手在沒過腰身的雨水中往返送餐。為挽救翻車司機(jī)，湖北仙桃民警張立衛(wèi)在冰冷的河水中躬身舉氧氣瓶，用雙手舉起對人民的承諾。在喜隆多商場失火中，烈士劉洪坤、劉洪魁不顧自身安危，多次深入火場勘查，在連續(xù)高強(qiáng)度工作下被垮塌固體砸倒。他們用自己的壯舉在實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，實(shí)踐警察公共服務(wù)的職能，體現(xiàn)警察職能的核心價(jià)值。這種服務(wù)職能的滿足了人民的需要，拉近了警民關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障了社會秩序的穩(wěn)定安全。

我國現(xiàn)在正處于城市化深入向“社區(qū)化”發(fā)展階段，一個(gè)城市的社區(qū)既是民眾的生活區(qū)又是犯罪的發(fā)生區(qū)。只有發(fā)揮警察服務(wù)社會職能，才能換來民眾的支持，盡快實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的目的。“警察在服務(wù)公民的同時(shí)，又需要用警察的強(qiáng)制力去執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)和偵破犯罪行為，從而保障公民生活的安定有序，為公民提供更會公共服務(wù)，樹立警察的良好形象”。 北京朝陽區(qū)是北京最大的一個(gè)城區(qū)，所轄19個(gè)地區(qū)、24個(gè)街道。因朝陽群眾參與大到引起社會關(guān)注的明星吸毒案件，小到路邊的詐騙案件都有他們的身影，引起社會的廣泛關(guān)注。他們可能是保安、可能是路人，又或者僅僅是飯后遛彎的大爺大媽。他們幫助警方打擊懲治的違法犯罪不計(jì)其數(shù)，成為了警察辦案的得力助手。隨后陸續(xù)涌現(xiàn)出了“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”、“東城守望崗”、“大興老街坊”等一大批群眾參與社會治安工作的特色品牌。為更好的發(fā)揮民眾協(xié)同警察辦案的，維護(hù)社會秩序的作用，朝陽警方研發(fā)了“朝陽群眾app”，讓警民關(guān)系更緊密，共同為社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）對外服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全職能

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮以及習(xí)主席提出的“一帶一路”發(fā)展決策，要求我們不能只立足國內(nèi)還要放眼世界，契合“一帶一路”沿線國家發(fā)展的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇。隨著“一帶一路”建設(shè)中國海外投資的增多和業(yè)務(wù)的增長，更多的中國企業(yè)和人員參與到其中，但是近年來相關(guān)國家惡劣局勢影響了我國經(jīng)濟(jì)的“走出去”戰(zhàn)略。保護(hù)中國公民在海外的合法權(quán)益，中國警察和沿線國家警察的聯(lián)合執(zhí)法顯得尤為重要。在“一帶一路”中外經(jīng)貿(mào)的往來中，跨境犯罪諸如：毒品、網(wǎng)絡(luò)、詐騙等屢見不鮮。如不加強(qiáng)各國合作執(zhí)法，就會給犯罪分子利用各國法律空隙以可乘之機(jī)，躲避執(zhí)法，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此警察服務(wù)投資安全的職能就在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要角色。目前，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的警務(wù)合作處于快速發(fā)展時(shí)期，從大湄公河區(qū)域的警務(wù)合作開始到上合組織框架下的警務(wù)合作，建立警察合作機(jī)制和警務(wù)執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)海外安全尤為重要。

2010年震驚全國的特大電信詐騙案件，涉及兩岸、柬埔寨和印尼等國的。我國警方對此高度重視，在組織辦案過程中與臺灣、柬埔寨、印尼、馬來西亞和泰國等“一帶一路”沿岸國家警方通力合作，對有關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行溝通交流、信息共享。經(jīng)過縝密偵查、協(xié)同作戰(zhàn)查明犯罪頭目躲藏在臺灣地區(qū)，于是海峽兩岸警方會同沿岸國家展開收網(wǎng)行動，成功破獲特大跨境、跨國電信詐騙案件。

抓獲嫌疑人598名，搗毀窩點(diǎn)106處和手機(jī)、電話卡、銀行卡、電腦等大量作案工具。這個(gè)案例充分說明，我國警方的職能不能只停留在自掃門前雪狀態(tài)，有了“一帶一路”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)走出去，警務(wù)也要走出去，打破傳統(tǒng)封閉的辦案狀態(tài)，沿岸國家的警務(wù)合作對經(jīng)濟(jì)保障作用尤為重要。事實(shí)證明，警務(wù)合作徹底打破了傳統(tǒng)警察組織條塊分割、單打獨(dú)斗的封閉狀態(tài)，警種之間、區(qū)域之間、國家之間的警務(wù)交流與協(xié)作，使有限的資源釋放出最大的效能，為優(yōu)化社會治安管理、科學(xué)高效懲治犯罪問題帶來了新思路，開辟了新天地。 又如，2011年震驚世界的湄公河大案發(fā)生以后，中國警察在老撾、緬甸、泰國警方的配合下成功偵破案件，展現(xiàn)出中國警察英勇無畏、奮勇緝私的職業(yè)精神以及跨國警務(wù)合作取得的積極成果。使湄公河流域的航運(yùn)恢復(fù)正常，整個(gè)流域安全秩序得到維護(hù)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得以重建。它不僅僅掃清影響湄公河沿岸國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暴恐分子，還為“一帶一路”各國警務(wù)執(zhí)法合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。習(xí)近平主席2017年9月在北京召開的國際刑警大會上指出要堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏，攜手開展全球安全治理。只有深化警務(wù)合作，強(qiáng)化警察服務(wù)對外投資安全的職能才能使我國海外利益在面對威脅時(shí)，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)和變故。

綜上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為警察職能的建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)，如何在內(nèi)規(guī)范警察執(zhí)法，在外加強(qiáng)合作保障，成為了我國警察新時(shí)期職能發(fā)展的核心問題，只有綜合分析、正確決策才能使“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，才能不辜負(fù)人民的期望。

注釋：

李鵬.公共管理學(xué).中共中央黨校出版社.2010.

恩格斯.家庭、私有制和國家的起源.人民出版社.1972.

周章琪.中西警察職能比較.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2005（3）.

薛典武.淺論我國警察服務(wù)職能定位與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變.公安研究.2011（10）.

周曉瑩.社會轉(zhuǎn)型背景下的警察職能再定位.西南政法大學(xué)碩士論文.2014.

公安部.警務(wù)合作趨向成熟，日益發(fā)揮出強(qiáng)大作用.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).2012.05.17.