社區(qū)人的自助服務(wù)模式構(gòu)建分析

摘要：基層社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于社區(qū)人本身，以人為本體現(xiàn)在社區(qū)治理上便是在最大程度上充分尊重與體現(xiàn)每一個社區(qū)人的意愿與發(fā)展需求。網(wǎng)格化社會的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及相應(yīng)的使社區(qū)人的需求發(fā)生了改變，對于社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)有了一些新的要求，自我價值的實現(xiàn)越來越受到重視。在此基礎(chǔ)上，本文從臺北忠順社區(qū)的社區(qū)創(chuàng)新治理、文創(chuàng)環(huán)境的打造、以人為核心的志工服務(wù)出發(fā)，分析社區(qū)人的自助服務(wù)模式在實際生活中的可操作性與可能存在的內(nèi)在張力，從而進(jìn)一步說明社區(qū)治理中更多的發(fā)揮以人為本創(chuàng)新治理的合理性，為我國其他地區(qū)的社區(qū)治理提供一些實操的思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 自助服務(wù)模式 忠順社區(qū)

一、治理理論與社區(qū)治理

社區(qū)作為城市基層自治結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵一環(huán)發(fā)揮著越來越重要的作用，社區(qū)是鄰里空間與社區(qū)生活活動空間共同構(gòu)成的一個基層基本單元。如果說城市是為了滿足各種行政功能而建立的，那么社區(qū)就是具體到人和家戶的服務(wù)與管理而建立的，因此社區(qū)從成立伊始，便承擔(dān)者管理與服務(wù)社區(qū)人的使命。社會的發(fā)展日新月異，社區(qū)人的需求相應(yīng)的變得更加多元化與更高層次，社交與自我實現(xiàn)的需要成為新的趨勢，社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)也需要適應(yīng)新形勢做出新改變，體現(xiàn)出在治理理論指導(dǎo)下的社區(qū)治理實際操作和創(chuàng)新模式探索與構(gòu)建。

（一）治理理論的闡述

治理理論在不同的層次與范圍上有不同的界定，有關(guān)于治理領(lǐng)域的不同而分為全球治理、民族國家治理與地方治理，相應(yīng)的治理的約束力與績效也呈現(xiàn)出一定的差異性，全球治理相對于民族國家治理與地方治理來說就顯出大而不具體的特征來，但是也是民族國家治理與地方治理的更高層次的治理需要。在治理理論的共同追求上呈現(xiàn)出以全部人或者部分人為本的一致性?！爸卫淼幕A(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，就不可能有真正的治理。”也有按照秩序觀所分成管治下的、合作狀態(tài)下的與沒有政府狀態(tài)下的治理，這種分類方式主要為了是通過比較過去、現(xiàn)在與未來所具有代表性的治理方式，來說明現(xiàn)行狀態(tài)下合作治理的合理性與有效性。

在特征上呈現(xiàn)出參與主體的非單一化、參與過程的民主化與參與形式的多樣化。主體的多元參與是參與過程民主化的前提，能夠發(fā)出聲音才能夠捍衛(wèi)所代表的利益，也從側(cè)面體現(xiàn)出對于參與形式多樣化的需求，制度因人而生，治理理論同樣是為了服務(wù)于人，因此治理理論在我國的發(fā)展最終落實到以人為本上來。同樣的在比較西方國家的治理理論與實際生活中的運用后，可以更加明晰的看出我國治理理論發(fā)展的新態(tài)勢，而不是簡單的遵循西方治理理論發(fā)展的路徑與模式?！霸诮裉斓奈鞣綄W(xué)術(shù)話語語境中，治理一詞主要意味著政府分權(quán)和社會自治。中國共產(chǎn)黨人的國家治理，既在本質(zhì)上區(qū)別于中國傳統(tǒng)統(tǒng)治者的治理國家，又在價值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論及主張。它遵循的是馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之治與政治管理之理的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之治與理的有機(jī)結(jié)合?！蓖跗舟驹谖覈卫砝碚摪l(fā)展的基礎(chǔ)上分析了國家治理、政府治理與社會治理的異同和相互關(guān)系，為我國分析當(dāng)前治理理論本土化發(fā)展提供一個參考。同時我們應(yīng)該看到，治理理論的適應(yīng)本土化模式的構(gòu)建以及特征的發(fā)展變遷，說到底是為了在基層社會治理中搭建一個合理而有效的治理空間，營造社會主義民主建設(shè)的良好發(fā)展氛圍。

總而言之，治理理論在我國的發(fā)展是應(yīng)時而生，是適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要而不斷的解讀與重塑，力求探索更加適應(yīng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要的理論解讀。

（二）社區(qū)治理的發(fā)展

我國社區(qū)的發(fā)展是與基層社會的發(fā)展密切相關(guān)的，20世紀(jì)80年代，在西方“新公共管理”理論與“政府再造”實踐的影響下，即在市場競爭機(jī)制下給私有化企業(yè)更大發(fā)展空間，將市場機(jī)制引入到政治發(fā)展領(lǐng)域中的理念，這就在治理理論怎樣應(yīng)用于現(xiàn)實實踐中給了我國一些啟示。20世紀(jì)90年代初期，在西方自由主義發(fā)展思潮與國家建構(gòu)理論的影響下，國家與市民社會兩重概念的發(fā)展對我國社區(qū)本土化演進(jìn)提供了一個借鑒。市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使我國社會治理越來越多的受到西方語境下“多元主義”與“市民社會”理論思潮的影響，對于社區(qū)的概念界定也是借鑒西方社會關(guān)于社區(qū)定義上不斷完善，滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是由具有共同的習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會團(tuán)體或共同體；帕克把社區(qū)定義為占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯聚；李友梅則在分析西方治理理論的發(fā)展基礎(chǔ)上提出“社區(qū)共治”的概念，為社區(qū)治理提供新的解決路向。西方語境下的社區(qū)概念我國學(xué)者對于社區(qū)治理的研究為社區(qū)發(fā)展提供了一些理論上的參考。

社區(qū)治理是在一定區(qū)域中，政府與多元化治理主體共同參與社區(qū)治理，并由此推動社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的治理方式。社區(qū)作為城市基層自治的一個重要方面，社區(qū)治理是基層社會治理成效體現(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)力量上來說，社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，政府與多元治理主體共同合作進(jìn)行協(xié)商治理；從根本出發(fā)點來說，社區(qū)治理的根本出發(fā)點是社區(qū)人民的根本利益，是為了滿足社區(qū)人的利益訴求與追求更高的生活質(zhì)量而出現(xiàn)的；從目標(biāo)導(dǎo)向來說，社區(qū)治理共同遵循依法治國的基本方略，遵守《憲法》與《組織法》中關(guān)于社區(qū)治理的法律條文，并且具有共同的目標(biāo)指向，即創(chuàng)建更加美好的社區(qū)生活，打造更加舒適宜居的社區(qū)氛圍。

（三）社區(qū)的自助服務(wù)模式新理念的探索

在十九大報告中對社區(qū)治理的發(fā)展做出了方向明確的當(dāng)前以及未來發(fā)展的宏觀愿景構(gòu)建：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄凹訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睆睦碚撋辖鉀Q了社會治理格局構(gòu)建與怎樣構(gòu)建的問題，是新時期社區(qū)治理創(chuàng)新模式構(gòu)建的一個基本出發(fā)點。

自助服務(wù)模式則重點突出自助自享，是在社區(qū)治理共建共治共享建設(shè)背景下的一種創(chuàng)新。社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點根本在人，是落實以人為本的體現(xiàn)，怎樣在社區(qū)治理范疇內(nèi)最大限度的實現(xiàn)社區(qū)人的利益需求是關(guān)鍵所在。當(dāng)利益的蛋糕尺寸是固定或者變化量很小的時候，怎樣切分蛋糕便是體現(xiàn)是否平等的所在，最好的切蛋糕模式便是便是自己切蛋糕分給他人，他人切的蛋糕分給自己，這樣的分配方式對于切蛋糕與分蛋糕的人來說都不失為一種合理的方式。在社區(qū)治理中也是如此，社區(qū)利益的需求變得紛繁復(fù)雜，但是社區(qū)資源并不是常常如人所愿，因此自助模式顯現(xiàn)出一定的優(yōu)勢來，這樣的自助模式或者是彼此服務(wù)與消費服務(wù)，或者是自己創(chuàng)造服務(wù)與享用服務(wù)，自助的模式也在一定程度上滿足了社區(qū)人的更高層次的需求，給予社區(qū)人更多的滿足感與獲得感，提升社區(qū)人參與社區(qū)治理的積極性，提高社區(qū)治理績效。

二、案例分析：臺北忠順社區(qū)的社區(qū)人自助服務(wù)模式

臺北文山區(qū)忠順社區(qū)共有人口約為4200人，其中男性人口為1989人，女性為2191人，社區(qū)總面積為0. 2126 平方公里，總戶數(shù)約為1721戶。忠順社區(qū)以15-64歲的具有勞動能力的人口為主，男女比例相對比較平衡。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)老年中心大約有200人外來遷入老人，所以造成當(dāng)前社區(qū)老齡化程度比較高的現(xiàn)狀。就居住環(huán)境來說，自然環(huán)境優(yōu)越，三面環(huán)山，位于臺北市南郊，附近有景美溪商圈聚集，綠化覆蓋面積大，氣候宜人，適合社區(qū)人的休閑與居住。作為明星社區(qū)，在大大小小的獎項背后，社區(qū)人自助模式是對于我國社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐方式，在實際操作中給我國其他城市社區(qū)提供了一定的參考與借鑒。

首先是社區(qū)的創(chuàng)新治理，臺北市文山區(qū)忠順社區(qū)的發(fā)展模式便是在充分認(rèn)識在自身獨特發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上進(jìn)而發(fā)展起來的社區(qū)人的自助服務(wù)模式，找準(zhǔn)短板是補(bǔ)齊短板的第一步，忠順社區(qū)認(rèn)識到自身老齡化程度比較高的事實，怎樣妥善的安置老年人口成為社區(qū)建設(shè)當(dāng)前需要解決的問題，也是決定社區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵一步，忠順社區(qū)找到了發(fā)力點，集思廣益，最終使劣勢變?yōu)樯鐓^(qū)治理的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為社區(qū)老年人口的空閑時間的利用，在鍛煉身體上有氧操的訓(xùn)練、老年活動中心作用的充分發(fā)揮、集中老年人進(jìn)行手工課程以及興趣小組的建立、日常對于老年人的探望與社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)居民利用自己種植的有機(jī)蔬菜做成愛心便當(dāng)送給社區(qū)里有需要的老人等，使社區(qū)老年人口的生活不再孤寂無趣，社區(qū)的老年人口對于社區(qū)治理的滿意度提升，進(jìn)而通過家庭與鄰里關(guān)系的溝通網(wǎng)絡(luò)來提升影響社區(qū)治理的績效。

其次是文創(chuàng)環(huán)境的打造，表現(xiàn)在對社區(qū)環(huán)境的美化與創(chuàng)新上。文創(chuàng)文化是近年來臺北市比較熱門的創(chuàng)新文化，體現(xiàn)在方方面面，只要能利用文化的推陳出新來進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造的，都是文創(chuàng)中積極的因素。忠順社區(qū)里長帶領(lǐng)社區(qū)人自己動手，在社區(qū)的廢棄容器里種上菜，這樣既有觀賞作用，又能充分利用廢棄物，同時又能使社區(qū)人吃上自己種的菜，讓社區(qū)居民自己動手親自種植無毒蔬菜，在閑暇時間體驗當(dāng)農(nóng)夫的樂趣。這樣的種菜模式在我國其他城市的社區(qū)早已存在，但是能夠使美化環(huán)境與種菜兼收并蓄的還要數(shù)忠順社區(qū)。在環(huán)境的改造方面突出人文藝術(shù)，在弄巷美學(xué)中無不體現(xiàn)出美好向上的氛圍。里長號召社區(qū)人共同為自己的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民對自己社區(qū)哪里有不滿意的地方，便進(jìn)行改進(jìn)與重塑，體現(xiàn)出人文藝術(shù)的美與創(chuàng)造活力。使社區(qū)居民真正能夠安居樂業(yè)而沒有后顧之憂。

最后是以人為核心的志工服務(wù)。忠順社區(qū)在志工服務(wù)上涉及社區(qū)治理的方方面面，包括社區(qū)守望相助的安全管理、老人婦女兒童以及青少年的專項服務(wù)、日常社區(qū)治理的事務(wù)處理、社區(qū)人居環(huán)境的打造等。忠順社區(qū)的志工服務(wù)充分遵循了自愿自助的原則，可以是社區(qū)人的自助服務(wù)，也可以是周邊高校或者團(tuán)體組織的志愿者。在怎樣調(diào)動志愿者積極性上，忠順社區(qū)一方面尊重志愿者的意愿來分配事務(wù)，另一方面給予志愿者一定的下午茶點心補(bǔ)貼，使志愿者感到受尊重與一定的獲得感。忠順社區(qū)的大部分事務(wù)并不是政府官員或者事務(wù)員來做，社區(qū)的一些服務(wù)事項大多數(shù)是志工來做，事務(wù)員選撥進(jìn)入社區(qū)工作后，并不是時時刻刻都能與社區(qū)人在一起的，特別是隨著事務(wù)員普遍的年輕化，更多情況下他們更愿意待在社區(qū)辦公室進(jìn)行辦公，而不是親自走進(jìn)社區(qū)。社區(qū)的運轉(zhuǎn)需要處理的是大多數(shù)是事關(guān)居民的日常事務(wù)，非常瑣碎，忠順社區(qū)充分發(fā)動本社區(qū)居民的余力與熱情，自己的社區(qū)自己來服務(wù)，按照自己的想法與意愿來為社區(qū)治理共同努力。

羅馬不是一天建成的，社區(qū)治理不可能一日而就，要由點到線、由線到面逐步實現(xiàn)，忠順社區(qū)創(chuàng)建各種組織、協(xié)會、團(tuán)隊、活動作為居民的平臺，吸引居民的參與，同時根據(jù)社區(qū)的能力量力而行，按部就班的實現(xiàn)目標(biāo)。更重要的是社區(qū)的建設(shè)要與周邊的社區(qū)成長為共建共享的平臺，你好我好大家才好，這樣才能使社區(qū)治理更加持久發(fā)力。

三、基層社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析

基層社區(qū)治理創(chuàng)新路徑處在不斷的探索之中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的無孔不入為社區(qū)治理帶來了新氣象與新問題，相應(yīng)的社區(qū)人的自助服務(wù)模式的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)做出一些新變化以應(yīng)時而變。

第一是社區(qū)找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位。社區(qū)治理在于治理社區(qū)，就是在特定情形下通過特定人群實現(xiàn)對于社區(qū)的治理。找準(zhǔn)發(fā)展定位是社區(qū)治理的第一步，我國的社區(qū)治理逐漸往網(wǎng)格化的治理模式發(fā)展，具體到社區(qū)設(shè)置格長，格長之下設(shè)置各個居住社區(qū)的樓長，分網(wǎng)格的治理適合我國社區(qū)目前的狀況，便于管理與提供服務(wù)，在社區(qū)治理中出現(xiàn)突發(fā)情況時，可以及時的了解情況并且加以解決。在網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)上，可以借鑒忠順社區(qū)的社區(qū)人自助服務(wù)模式，自己的社區(qū)自己來打造，這是一個長期的漸進(jìn)過程，需要有余力的社區(qū)人共同致力于社區(qū)治理與自我服務(wù)之中。不管是網(wǎng)格治理還是不斷完善的志工服務(wù)模式，都需要結(jié)合自身社區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r開展，結(jié)合社區(qū)自身的結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境特征與周邊聯(lián)動特征，找出最適合自身發(fā)展的模式才是最重要的。

第二是資源重置。目前階段社區(qū)治理獲得的資源是有限的，怎樣配置有限的資源來達(dá)到資源利用效益最優(yōu)化是很重要的。隨著社區(qū)居民需求的日益多樣化，單單依靠政府來提供服務(wù)可能不能夠面面俱到，如果一味的依靠政府行政力量來解決生活中遇到的問題，可能會存在力不從心的情況?！肮彩聞?wù)管理，現(xiàn)有的編制人手不夠，不得不想盡辦法編外補(bǔ)充； 社會安全治理，警察不夠招協(xié)警，協(xié)警不夠搞城管，城管不足再組織“朝陽群眾”“海淀大媽”。政府終日處于應(yīng)急狀態(tài)，不斷擴(kuò)充人手，還要“五加二白加黑”地加班加點。即便如此，民眾依然不買賬不滿意不感謝?！毖嗬^榮認(rèn)為社會治理中協(xié)同治理時很重要的一個發(fā)展方向，行政力量在社區(qū)治理中可以逐漸分散力量到社區(qū)自組織與社區(qū)人的自我服務(wù)之中。要搭建共建共治共享的社區(qū)治理，就需要鼓勵社區(qū)資源配置中的多元主體參與，利用市場化發(fā)展進(jìn)行新的資源的再吸納，按照社區(qū)人進(jìn)行自主服務(wù)的意愿來進(jìn)行資源重置。

第三是參與式社區(qū)治理的構(gòu)建。在一些涉及社區(qū)治理的事物上，從政府提供管理與服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人自助服務(wù)的多元參與為中心的治理，社會治理最大程度吸納社會參與，讓人民群眾成為社區(qū)公共事務(wù)的主體。在忠順社區(qū)的志愿者服務(wù)中，怎樣調(diào)動志愿者的積極性，服務(wù)于自己的社區(qū)并不斷擴(kuò)大服務(wù)半徑，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在文創(chuàng)、健康活動、食品、醫(yī)療、教育方面一體化自助服務(wù)模式的構(gòu)建，社區(qū)治理的自我動員與范式構(gòu)建上不斷完善與創(chuàng)新。參與式社區(qū)治理一方面有利于社區(qū)治理的長效發(fā)展，突出社區(qū)多元主體，照顧到不同主體間的利益，一定程度上平衡調(diào)節(jié)主體間的矛盾。當(dāng)投入得到一定回報的時候，個人才會決定繼續(xù)投入努力，社區(qū)人的自助服務(wù)也是這樣，應(yīng)該給予參與社區(qū)治理的社區(qū)人或者志愿者更多的尊重與相應(yīng)福利，可以是物質(zhì)上的也可以是精神上的，這樣才能使參與式社區(qū)治理的不斷得到發(fā)展。

總結(jié)：社區(qū)人的自助服務(wù)模式是臺北文山區(qū)忠順社區(qū)的一個良好發(fā)展方式，可以為我國其他地區(qū)的社區(qū)治理提供一定的借鑒。在治理理論不斷發(fā)展與我國社區(qū)治理不斷前進(jìn)的基礎(chǔ)上，探索出更加適合自身的發(fā)展方式才是重中之重，需要社區(qū)居民自身與多元主體為之不懈努力。

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作者簡介：宋夢可（1993-），女，河南平頂山人，法學(xué)研究生，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，學(xué)位：碩士研究生。