多措并舉助力糾紛化解

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5月8日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部令第71號，公布《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自公布之日起施行。這是自2015年5月1日新修改行政訴訟法實施后，國務(wù)院各部門中首家以部門規(guī)章的形式制定的行政應(yīng)訴規(guī)定。作為國土資源管理系統(tǒng)的行政應(yīng)訴規(guī)范，《規(guī)定》共分為37條，對適用范圍、基本原則、職責(zé)分工與落實、應(yīng)訴程序、行政協(xié)調(diào)與裁判結(jié)果執(zhí)行、監(jiān)督與保障等作出了明確規(guī)定。《規(guī)定》的出臺，具有承上啟下的重要作用。一方面，對上實現(xiàn)了國土資源行政管理領(lǐng)域糾紛處理與新修改行政訴訟法的順利對接，體現(xiàn)了國土資源部積極貫徹落實新行修改行政訴訟法的堅定決心；另一方面，對下全面規(guī)范國土資源管理系統(tǒng)的行政應(yīng)訴工作，同時通過規(guī)范行政工作倒逼政務(wù)公開、依法行政，從而推進(jìn)法治國土建設(shè)?？v觀《規(guī)定》全文，有以下四大舉措值得關(guān)注：

1.強化行政應(yīng)訴責(zé)任劃分與落實

《規(guī)定》第六條，明確了應(yīng)訴承辦機構(gòu)的確定標(biāo)準(zhǔn)，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰主辦，誰應(yīng)訴”的原則，強化了被訴行政行為承辦機關(guān)或機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任。行政應(yīng)訴責(zé)任的明確，使具體承辦單位或承辦人參與到應(yīng)訴工作之中，既有利于查清行政糾紛基本事實與問題癥結(jié)，也能夠加強源頭治理，規(guī)范行政行為，減少涉訴案件。

2.建立部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

《規(guī)定》第十四條、第十五條對于國土資源主管部門負(fù)責(zé)人以及應(yīng)訴承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的主要情形作出了明確規(guī)定。新修改行政訴訟法的一大亮點就是確定行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度?！兑?guī)定》也根據(jù)這一制度，對于國土資源行政案件部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情形做出明確規(guī)定。在國土資源行政管理體系中，以部門規(guī)章的形式明確行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對于增強國土資源行政主管部門訴訟意識和應(yīng)訴能力、提供審判質(zhì)量與效率、妥善解決行政爭議、提高執(zhí)法水平都具有重要意義。

3.關(guān)注行政糾紛的實質(zhì)性化解

《規(guī)定》第十二條、第十三條明確了行政糾紛協(xié)調(diào)化解的基本原則。行政案件不適用于調(diào)解是基本原則，但是目前無論是從司法機關(guān)來說還是對行政機關(guān)而言，促進(jìn)行政糾紛的實質(zhì)性化解已經(jīng)成為共識。從《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（法釋[2008]2號）到新修改行政訴訟法第六十條對于部分案件適用調(diào)解的規(guī)定，都反映出協(xié)調(diào)解決對于行政爭議化解方面具有更徹底、更便捷、更有利于促進(jìn)行政關(guān)系和諧的優(yōu)越性?！兑?guī)定》明確糾紛協(xié)調(diào)化解的基本原則，也能夠打消礦山企業(yè)對于通過法律途徑維權(quán)的顧慮，使合法合理的訴求能夠真正進(jìn)入到法律程序中來，避免程序空轉(zhuǎn)。

4.強調(diào)尊重并執(zhí)行法院生效裁判

《規(guī)定》第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條，分別從生效裁判文書的履行、司法建議的落實與反饋以及規(guī)范性文件處理建議落實等三個方面進(jìn)行規(guī)定。通過反饋、糾錯、落實、總結(jié)、問責(zé)等一系列舉措，將糾紛化解落到實處，全面提高國土資源行政管理水平。