檢察機關(guān)在社會治理格局中的定位和新時代下的創(chuàng)新思路

摘要：黨的十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局，就是要通過治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治等‘多元互動的生動局面”。按照十九大精神和習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”50周年時的重要批示精神，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在新時代下加強社會治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”；社會治理；檢察機關(guān)；創(chuàng)新思路

中圖分類號：D926.3；D630文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0137-02

作者簡介：陳林（1984-），男，漢族，碩士研究生，名山區(qū)人民檢察院，民事行政檢察科員，研究方向：法學(xué)。

一、“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和意義

（一）“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵

1963年，浙江楓橋提出并在實踐中取得成效的“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的工作方法得到黨中央的肯定，該做法得以在全國范圍內(nèi)得到推廣和學(xué)習(xí)，“楓橋經(jīng)驗”自此誕生。但是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展至今50余年，尚未形成一個統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，各界學(xué)者按照不同的標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度對“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵進行了歸納總結(jié)，在筆者看來，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵需要包括歷史性、發(fā)展性和效能性，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。特別是十一屆三中全會以后，“楓橋經(jīng)驗”成為全國社會綜合治理的學(xué)習(xí)典范，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。因此筆者認(rèn)為，可將“楓橋經(jīng)驗”概括為：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民群眾為主體，結(jié)合本地實際合法有效化解基層矛盾實現(xiàn)地方安定和諧具有可借鑒意義的且隨時代進步而進步的一種社會治理模式。

（二）“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中的意義

社會治理指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府及其他社會主體（社會組織和個人），為實現(xiàn)中國社會的合理運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，依法采取的一系列理念、手段和方法，各社會主體平等參與對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的規(guī)范和管理，從而實現(xiàn)在社會運行和發(fā)展中促進社會發(fā)展，減縮社會代價。

其一，“楓橋經(jīng)驗”契合中國社會主要矛盾的歷史變化。新時代要求在社會治理格局上要充分整合社會各種資源，調(diào)動社會多主體的參與積極性，共同參與到對人民群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理過程中，努力實現(xiàn)中國社會新時代下的共建共治，共建共享社會主義和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而建立共建共治共享的社會治理格局，而“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)容之一就是鼓勵大眾充分發(fā)揮在社會治理中的作用，實現(xiàn)共治共享。

其二，“楓橋經(jīng)驗”契合以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，意味著發(fā)展應(yīng)當(dāng)為了人民，發(fā)展也應(yīng)當(dāng)依靠人民，發(fā)展成果更應(yīng)當(dāng)由人民共享?！皸鳂蚪?jīng)驗”也與中國共產(chǎn)黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線的本質(zhì)要求一脈相承。中國社會多年發(fā)展的歷程表明，“楓橋經(jīng)驗”是黨的群眾路線的一次成功實踐?！皸鳂蚪?jīng)驗”自產(chǎn)生起，始終堅持“以人為本”，新時代下的“楓橋經(jīng)驗”更是堅持以人民安居樂業(yè)、共享富強文明社會為目標(biāo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為人民政黨的政治優(yōu)勢，堅持群眾路線，依靠、發(fā)動、組織群眾，參與化解社會矛盾、促進社會和諧，營造社會主義社會和諧安定的良好社會局面。

其三，“楓橋經(jīng)驗”契合新時代中國社會治理理念。實現(xiàn)讓人民群眾在每一個社會治理案件中都能感受到公平正義是“楓橋經(jīng)驗”的根本出發(fā)點和落腳點。只有適應(yīng)中國社會主義新時代的要求，按照黨的群眾路線，堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，讓人民群眾參與到社會治理中來，才能推動我國社會治理的合理進行。

二、檢察機關(guān)在社會治理格局中的職能作用

檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)和公訴機關(guān)，是踐行中國社會主義法治理念的重要政法主體，也是我國社會治理體系中不可或缺的一部分。檢察機關(guān)在社會治理格局中的職能作用主要包括以下幾個方面：

（一）打擊犯罪的職能。打擊犯罪是檢察機關(guān)的主要職能，是檢察機關(guān)參與社會治理的主要方式，也是檢察機關(guān)落實其他社會治理措施的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)作為懲治犯罪、維護社會治安的政法機關(guān)之一，擔(dān)負(fù)著維護社會穩(wěn)定、保護人民人身財產(chǎn)安全的重要職責(zé)。

（二）法律監(jiān)督的職能。檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，對堅持和維護社會主義的法制原則負(fù)有重大職責(zé)，主要是運用行政訴訟法、民事訴訟法等法律賦予的各項監(jiān)督權(quán)力，為實現(xiàn)司法公正的目的，保障法律的統(tǒng)一正確實施，依法對審判機關(guān)、行政機關(guān)進行法律監(jiān)督，促進司法公正，規(guī)范依法行政，保障社會公平正義，為社會治理順利實施提供法治保障。

（三）檢察調(diào)處的職能。檢察機關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，充分利用檢察信訪、控告、申訴等職能，充分了解并合理解決人民群眾的訴求，依法收集社會不穩(wěn)定因素線索，息訴罷訪；全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，對輕微犯罪做好教育挽救感化工作，幫助犯罪人重塑社會角色，讓他們正常融入到社會生活中。依托控告申訴、民事行政檢察職能，利用社會救濟方式，解決人民群眾實際困難。

三、檢察機關(guān)在新時代下參與社會治理的創(chuàng)新思路

（一）明確目標(biāo)，以檢察職能做好社會治理法治保障

1.嚴(yán)厲打擊侵害人民人身財產(chǎn)犯罪，做好犯罪預(yù)防工作。檢察機關(guān)堅持以人民群眾關(guān)注的熱點犯罪為導(dǎo)向，加強與偵查機關(guān)、審判機關(guān)等有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，重點懲處盜竊、搶劫、故意傷害、搶劫等嚴(yán)重危害人民人身和財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動，確保平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.依法履行法律監(jiān)督職能。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，依法對審判機關(guān)、行政機關(guān)進行法律監(jiān)督。通過庭審監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督等監(jiān)督形式，對刑事訴訟、行政訴訟和民事審判活動進行監(jiān)督，促進審判活動和行政行為的依法進行，有效維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保障人民群眾合法權(quán)利的實現(xiàn)。

3.依法開展控告申訴、舉報和信訪工作。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展“楓橋經(jīng)驗”的實踐和創(chuàng)新工作，妥善處理涉法信訪案件，積極了解和解決信訪人的訴求和困難，加強同其他職能機關(guān)的溝通協(xié)作，認(rèn)真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕當(dāng)?shù)厣娣ㄐ旁L案件的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化。

（二）加強社會管理機制創(chuàng)新，推動社會矛盾化解

一是加強檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機制建設(shè)。結(jié)合公訴、偵查監(jiān)督、民事行政辦案中體現(xiàn)的趨勢定期分析社會穩(wěn)定形勢，加大對重點社會矛盾糾紛的關(guān)注度，爭取實現(xiàn)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。二是加強執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制建設(shè)。對一些重大敏感、涉眾數(shù)量較多、社會關(guān)注度高等可能引發(fā)社會風(fēng)險的案件在作出處理前，及時進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定合理合法的應(yīng)對預(yù)案。三是加強檢調(diào)對接工作機制建設(shè)。加強同行政機關(guān)、審判機關(guān)調(diào)解部門的溝通交流，充分利用“大調(diào)解”格局，對一些符合調(diào)解的案件，積極采取調(diào)解、和解的方式進行處理。

總之，檢察機關(guān)始終堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”50周年時的重要批示精神，打造‘楓橋經(jīng)驗升級版，積極參與到平安中國示范區(qū)建設(shè)中來，讓廣大群眾收獲更多的安全感、獲得感、幸福感。

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