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    專訪原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任高尚全:我參與起草的三中全會(huì)《決定》

    2018-11-29 07:03:42姚冬琴
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2018年46期
    關(guān)鍵詞:決定商品經(jīng)濟(jì)公有制

    姚冬琴

    作為原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(下稱“體改委”)副主任,高尚全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革重要的親歷者和見證者。

    1982年,國(guó)家體改委成立,高尚全于當(dāng)年來到這里工作,之后歷任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長(zhǎng),國(guó)家體改委副主任、黨組成員。從1984年到2003年,高尚全先后6次參加中央重要文件的起草工作,其中3次是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。而這期間也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì),再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v程。

    2013年,十八屆三中全會(huì)前夕,高尚全兩次給中央提出建議,包括建議十八屆三中全會(huì)決定的名稱為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”;建議成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 ?肖翊I攝

    如今,89歲高齡的高尚全仍然和年輕人一樣,每天上午9點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的辦公室上班,在滿室書香中繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的研究工作。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí),高尚全回憶了他所親歷的參與三中全會(huì)重要文件起草工作的過程,也暢談了對(duì)新時(shí)代改革開放的思考和建議。

    十二屆三中全會(huì)首次提出“商品經(jīng)濟(jì)”

    “改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。”高尚全對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說,回顧40年,中國(guó)的改革事業(yè)充滿了曲折與挑戰(zhàn),尤其是在改革開放初期,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,每一步改革實(shí)踐都離不開思想的解放。

    黨的十一屆三中全會(huì)之后,在近6年的改革開放實(shí)踐基礎(chǔ)上,1984年10月20日,十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。高尚全受命參與起草這份《決定》。他回憶稱,這份《決定》有一個(gè)重大突破和創(chuàng)新,就是第一次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”的概念?!俺姓J(rèn)了市場(chǎng)的作用,提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),這是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義中國(guó)的偉大創(chuàng)舉?!?/p>

    改革開放之初,在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政企職責(zé)不分、條塊分割的弊端逐漸顯現(xiàn),嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力。如何解決這一問題?當(dāng)時(shí)的理論界認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的必要性,然而社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的確立過程十分艱難。高尚全回憶,在文件起草過程中,黨中央和國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后8次和起草小組進(jìn)行了座談,共同修改文件,但“商品經(jīng)濟(jì)”的概念卻遲遲得不到認(rèn)同。

    “當(dāng)時(shí)大家認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的優(yōu)越性,怎么能提商品經(jīng)濟(jì)呀?提商品經(jīng)濟(jì)不是搞資本主義了嗎?”但高尚全竭力主張把商品經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)文件。通過各地調(diào)研他深深感到,哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)搞得活,老百姓比較富裕,就是因?yàn)槟莻€(gè)地方搞了商品經(jīng)濟(jì)。他舉了個(gè)“廣東人吃魚”的例子:廣東人愛吃魚,可是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有魚吃了,因?yàn)閮r(jià)格管死了。后來逐步放開價(jià)格,養(yǎng)魚的人有積極性了,市場(chǎng)上魚就多了,多了以后價(jià)格也下降了,老百姓就有魚吃了。所以,搞商品經(jīng)濟(jì)沒有錯(cuò)。

    然而,高尚全的觀點(diǎn)未能在起草小組中達(dá)成共識(shí)?!拔耶?dāng)時(shí)是以體改所所長(zhǎng)的身份參加文件起草的,力量不夠,反對(duì)者的職務(wù)都比我高?!备呱腥f。

    面對(duì)許多“老資格”,在商品經(jīng)濟(jì)概念多次被否定的情況下,1984年9月初,高尚全以中國(guó)體改研究會(huì)和中國(guó)體改所的名義,在西苑旅社組織召開了一次理論討論會(huì),童大林、董輔礽、蔣一葦?shù)冉?0位思想比較活躍的學(xué)者到會(huì)發(fā)言。高尚全首先提出:“應(yīng)明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念,這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革要求在理論上的一個(gè)關(guān)鍵突破?!睂<覍W(xué)者經(jīng)過認(rèn)真討論,認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。

    高尚全把會(huì)議討論的結(jié)果反映給中央決策者:第一,改革就是要為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路;第二,發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)絕不會(huì)模糊社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別;第三,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,改革必須在堅(jiān)持公有制為主體的前提下,按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。

    這一建議引起中央決策者們的高度重視?!爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的智慧,和中國(guó)社科院等各方面的努力,商品經(jīng)濟(jì)的概念被吸收進(jìn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件之中。”高尚全說。

    1984年10月20日,黨的十二屆三中全會(huì)正式通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出:“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逾越的階段,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?!编囆∑礁叨荣潛P(yáng)這份《決定》是“馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)”。

    十四屆三中全會(huì)把“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫入文件

    中共中央第二個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,是1993年11月十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。高尚全也參加了這份《決定》的起草工作。

    “根據(jù)小平同志南方談話的精神,十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了,怎么建立?當(dāng)時(shí)心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會(huì),研究如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?!备呱腥貞洠?dāng)時(shí),溫家寶以中央書記處書記的身份主持起草工作,文件起草小組共有25人。起草小組下面分為幾個(gè)分組,高尚全任市場(chǎng)體系分組的組長(zhǎng)。

    在十四屆三中全會(huì)通過的《決定》中,第一次寫入“資本市場(chǎng)”,這是一個(gè)重大突破。另一個(gè)突破是寫入“勞動(dòng)力市場(chǎng)”,這背后的歷程堪稱曲折。

    按照傳統(tǒng)觀念,“勞動(dòng)力市場(chǎng)”與剝削剩余價(jià)值掛鉤,而社會(huì)主義的本質(zhì)之一就是消滅剝削。可想而知,“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫入黨的文件經(jīng)歷了怎樣的艱難。

    “在《決定》草稿中,只提出‘勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng),提‘勞動(dòng)力市場(chǎng)阻力很大。有人說勞動(dòng)力市場(chǎng)是資本主義特有的,社會(huì)主義勞動(dòng)者成了國(guó)家的主人,因此不存在勞動(dòng)力市場(chǎng)問題。我說這個(gè)不行的,勞動(dòng)力市場(chǎng)肯定要提,我們要建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系,勞動(dòng)力和資本是最重要的要素,如果要素不能進(jìn)入市場(chǎng),不能搞資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制怎么建立起來?但是起草小組還是通不過?!备呱腥劦溃恢钡?993年11月3日,中央政治局常委會(huì)討論《決定》修改稿,還是只提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。

    關(guān)于最高決策層的這場(chǎng)會(huì)議,高尚全回憶說,溫家寶作為起草小組組長(zhǎng)作了匯報(bào),之后就是常委討論。

    “本來這樣的會(huì)議輪不到我發(fā)言,但是我當(dāng)時(shí)憋不住了,因?yàn)槿绻也徽境鰜戆l(fā)言,‘勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念肯定出不來。所以我鼓足勇氣舉手發(fā)言,一下子講了5條理由。”高尚全講的這5條理由是:勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來;確立勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求;開放勞動(dòng)力市場(chǎng)可以解決就業(yè)壓力;現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場(chǎng);提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。

    “會(huì)議沒有繼續(xù)討論,時(shí)任總書記江澤民只問了一句:提出勞動(dòng)力市場(chǎng),社會(huì)上能不能接受?我說只要中央提出來肯定能接受。第二天我找了溫家寶同志,我說我有點(diǎn)內(nèi)疚,這么重要的會(huì)議不該我發(fā)言。但我擔(dān)心如果不發(fā)言,‘勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念就出不來。溫家寶同志很敏銳,他說:我贊成你的意見,但能不能上中央文件我也沒有把握。你把材料給我,我轉(zhuǎn)給總書記?!备呱腥貞浀馈?/p>

    之后,溫家寶將關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報(bào)送給江澤民,江又批轉(zhuǎn)給各中央常委,各常委表示沒有意見。“勞動(dòng)力市場(chǎng)”終于寫進(jìn)了十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

    十六屆三中全會(huì)明確提出:股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

    2003年10月,十六屆三中全會(huì)召開。當(dāng)時(shí)的背景是,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸成形并日漸發(fā)揮巨大效益。

    高尚全回憶,當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為,我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,改革搞得差不多了。但實(shí)際上,改革任務(wù)仍然十分繁重,正是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場(chǎng)化,新舊體制之間的矛盾逐漸凸顯,新興市場(chǎng)主體的壯大對(duì)市場(chǎng)體系、金融體制、投資門檻、國(guó)企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求,市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)國(guó)家的體制機(jī)制形成了更進(jìn)一步的改革壓力。

    在此背景下,中央及時(shí)指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性,提出了完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

    十六屆三中全會(huì)的創(chuàng)新點(diǎn)之一,便是明確提出股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,由于股份制是在資本主義社會(huì)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,所以它是和資本主義私有制結(jié)合在一起的。在中國(guó)當(dāng)時(shí)的歷史背景下,要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),首先要厘清公有制為主體的內(nèi)涵問題。

    在全會(huì)文件起草過程中,高尚全曾兩次在起草組會(huì)議上發(fā)表意見。其中一次是2003年6月9日的起草小組會(huì)議上,他提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)理論問題,其中主要談關(guān)于公有制為主體的內(nèi)涵。“實(shí)踐中,公有制資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化,非公經(jīng)濟(jì)已成為主力軍而不是生力軍?!?/p>

    當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的思維方式是,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì),在兩股道上運(yùn)行,甚至把兩者對(duì)立起來。例如按照不同所有制經(jīng)濟(jì)來立法,制定政策,實(shí)施管理。

    “要使兩股道變成一股道,你中有我,我中有你,統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,使之更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”高尚全提出,一是通過實(shí)行股份制,發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。有的可通過上市變成社會(huì)公眾公司,實(shí)行資本社會(huì)化;二是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和財(cái)產(chǎn)組織形式,使多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

    “我建議把‘公有制為主體,完善為‘公有制為主導(dǎo)或‘國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。十六屆三中全會(huì)接納了我的建議?!备呱腥f。

    十八屆三中全會(huì)前夕,兩次給中央提出建議

    2013年十八屆三中全會(huì)前,高尚全兩次給中央提出建議。

    第一次是2013年5月,高尚全給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》。建議主要有三個(gè)內(nèi)容:

    一是,十八屆三中全會(huì)決定的名稱建議為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。

    二是,關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容。全面深化改革,涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革,而是對(duì)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。例如政治體制改革,可把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口推出。為了減少阻力,在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”:新當(dāng)選或新任命的官員率先公示:新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示;財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)先公示。

    三是,建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由總書記任組長(zhǎng),國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)。

    第二次建議是在2013年7月,高尚全向中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)全面深化改革的建議》,內(nèi)容主要有兩點(diǎn):一是進(jìn)一步發(fā)揮智庫(kù)的作用,建議中央選四五個(gè)智庫(kù),限期交出全面深化改革的方案。這樣,起草小組和智庫(kù)兩條腿走路,可以豐富中央文件的內(nèi)容。二是,激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設(shè)立專門網(wǎng)站,讓廣大干部群眾來參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí),還呈送了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

    “2013年十八屆三中全會(huì)前,我的兩次建議,上報(bào)后都得到了中央的肯定、批示,并吸收到十八屆三中全會(huì)《決定》中去,這是作為一個(gè)改革者夢(mèng)寐以求的事情。”高尚全對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。

    他告訴記者,2014年10月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》?!笆藢萌腥珪?huì)之后,中央多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮智庫(kù)的力量,我想與我這次建議是分不開的。”高尚全說。

    建言如何進(jìn)一步深化改革:用“一二三”理論來建設(shè)公共服務(wù)型政府

    “改革是我這一生的追求,也是一生的牽掛。”年屆90歲高齡的高尚全,仍然保持對(duì)改革的極高熱情。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí),針對(duì)如何進(jìn)一步深化改革,高尚全談了他的思考和建議。

    高尚全說,“《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有一句非常重要的話‘市場(chǎng)決定資源配置,從最早的計(jì)劃配置資源,到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,再到市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用,現(xiàn)在到市場(chǎng)起決定性作用,這是理論上的重大突破?!?/p>

    高尚全也指出,在實(shí)際中改革還有不到位的地方。比如,往往不是市場(chǎng)決定資源配置,而是行政決定資源配置。

    對(duì)此,高尚全提出了用“一二三”理論來建設(shè)公共服務(wù)型政府:

    “一”即政府需要解決一個(gè)矛盾——公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。

    “二”即政府要搞好兩個(gè)服務(wù)。政府要更好地為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和提供服務(wù)。同時(shí),政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。

    “三”即政府需要堅(jiān)持三個(gè)創(chuàng)新。第一個(gè)創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富主體的理念。第二個(gè)創(chuàng)新,堅(jiān)持“非禁即入”的理念。政府不應(yīng)該層層審批,法律不禁止的,企業(yè)都可以干。第三個(gè)創(chuàng)新,堅(jiān)持依法行政的理念。政府按照法律授權(quán)干好應(yīng)當(dāng)做的事情,不能有隨意性?!罢艿氖乱M量少一點(diǎn),不該管的事要讓市場(chǎng)去管?!备呱腥f。

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