高等職業(yè)教育生均撥款制度有效實(shí)施的分析與建議

王 冬

為加快我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?！薄敦?cái)政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（財(cái)教[2014]352號(hào)）指出：“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”。教育部等六部門(mén)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》要求“2015年底前，各地依法出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。但從教育部2016年的通報(bào)情況來(lái)看，不僅已啟動(dòng)這項(xiàng)政策的省份覆蓋面較小，而且在990所公立高職院校中只有不足40%的院校生均財(cái)政撥款達(dá)到了1.2萬(wàn)元，甚至還有74所行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校生均財(cái)政撥款低于3000元，133所地級(jí)市舉辦的職業(yè)院校生均財(cái)政撥款低于6000元[1]。說(shuō)明財(cái)政部、教育部原定2017年以后各地年生均財(cái)政撥款水平全部不低于1.2萬(wàn)元目標(biāo)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)生均撥款制度是其法定職責(zé)及政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用的歷史責(zé)任，把屬于自己的主體責(zé)任扛起來(lái)，促進(jìn)高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高等職業(yè)教育生均撥款制度的法定性與合理性

（一）高等職業(yè)教育生均撥款制度的法定依據(jù)

根據(jù)筆者查詢(xún)，從1991年國(guó)務(wù)院首次要求制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始至2017年的26年中，國(guó)務(wù)院及教育部等相關(guān)部門(mén)先后頒發(fā)了14份文件要求各地制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)表1。

表1 國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)規(guī)定一覽表

（二）高等職業(yè)教育生均撥款制度的合理性

一是將各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款由定性要求轉(zhuǎn)向量化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了政策的嚴(yán)肅性。從上述文件中可以看出，《財(cái)政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》(財(cái)教[2014]352號(hào))要求：“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”之前，關(guān)于年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的描述都是“要根據(jù)財(cái)力可能……，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)”“應(yīng)當(dāng)”“合理確定”“逐年提高”“制定并逐步提高”“研究制定”“依法出臺(tái)”“合理確定并適時(shí)提高”，等等，政策語(yǔ)言剛性不足，顯然不利于政策與法律的具體執(zhí)行，制定明確具體的年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)才能體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性。

二是將各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款由定性要求轉(zhuǎn)向量化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了執(zhí)法的必然性。盡管上述文件中不是全部剛性要求制定年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，但也有不少是很明確，如，“要制定”“要依法制定并落實(shí)”“要建立”等，并非一般性倡導(dǎo)，只是是否執(zhí)行而已。如福建省于2006年制定了1～4類(lèi)地區(qū)的高職年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)分別為2700元、2500元、2300元、2100元。上海市于2007年就規(guī)定按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不同的高職年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為6300元到13347元[2]。因此，明確提出高職年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑使執(zhí)法更加具體化與具有可操作性。

三是將各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款由定性要求轉(zhuǎn)向量化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。必要的一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是高等職業(yè)教育可持續(xù)性發(fā)展極其重要的保障因素[3]。過(guò)去大多數(shù)省級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育采取了“生均定額+專(zhuān)項(xiàng)投入”的經(jīng)費(fèi)投入方式，但是在生均定額明顯偏低的情況下，競(jìng)爭(zhēng)性的專(zhuān)項(xiàng)投入項(xiàng)目與金額卻越來(lái)越多、越來(lái)越大，這等于降低了普惠制。而統(tǒng)一高職年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并作為財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育投入的重要依據(jù)，無(wú)疑起到了保障基本需要的作用。

四是將各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款由定性要求轉(zhuǎn)向量化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了目標(biāo)的監(jiān)控性。多年來(lái)，雖然高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在不斷增長(zhǎng)，但是投入不足卻始終制約著高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展?！敦?cái)政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》頒布后對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款的提高起到了非常重要的促進(jìn)作用，使2015年高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出比2014年增長(zhǎng)25.66%，達(dá)到了12751元[4]。

二、高等職業(yè)教育生均撥款制度的落實(shí)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款制度制定重視不夠

1991年國(guó)務(wù)院就要求制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是在15年后的2006年福建省在全國(guó)省級(jí)區(qū)域中才首次制定了高職年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，到2012年時(shí)，全國(guó)也只有福建、上海、遼寧、浙江、江蘇、湖南、河南、重慶、海南、新疆等10個(gè)省份制定了高等職業(yè)教育生均撥款制度[5]，且標(biāo)準(zhǔn)不但偏低，而且資金還難以落實(shí)?，F(xiàn)在雖然在全國(guó)已有32個(gè)省份建立了高職院校生均撥款制度，但是省份之間的主動(dòng)性不同，制度制定的時(shí)間前后相差很長(zhǎng)，制度質(zhì)量也大為不同。從各省已經(jīng)公布的文件中可以看出，有1/4的省份盡管制定了高等職業(yè)教育生均撥款制度，但實(shí)際上仍在執(zhí)行原來(lái)的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；有1/3的省份根據(jù)財(cái)政部、教育部的新要求對(duì)原制度進(jìn)行了完善；有的省份至今仍未承諾在2017年達(dá)到高職院校生均撥款1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)高等職業(yè)教育生均撥款制度落實(shí)力度不一

一是省屬高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到。2014年地方高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為9976.97元。2015年為10155.61元，有16個(gè)省份在全國(guó)平均水平線之上，但是各地差異十分顯著，北京是安徽的7.8倍，安徽、河南、湖北、河北、山西、重慶、福建、甘肅等8個(gè)省份低于8000元。2016年為12751元，超過(guò)2萬(wàn)元的有北京、西藏、上海、寧夏，有14個(gè)省份在全國(guó)平均水平線之上，由高到低依次是湖北、四川、江西、陜西、福建、重慶、遼寧、貴州、山東、河北、河南、安徽、湖南、山西等。2016年在990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校中，生均財(cái)政撥款為1.2萬(wàn)元的有394所，占39.79%；為0.9～1.2萬(wàn)元的有292所，占29.49%；為0.6～0.9萬(wàn)元的有171所，占17.27%；為0.3～0.6萬(wàn)元的有59所，占5.96%；不足0.3萬(wàn)元的有74所，占7.49%。同時(shí)，個(gè)別省份的承諾僅為2014年達(dá)到7000元，2015年達(dá)到8000元，之后則“視財(cái)力情況逐步提高”。如江西省制定的高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為7000元，湖北省為5000元，湖南省為3400元[6]。可見(jiàn)，2017年要達(dá)到高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元的難度。

二是市屬高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)可望難及。受財(cái)政撥款渠道的限制，全國(guó)295所地級(jí)市政府舉辦的高職院校中，2016年有200所高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于1.2萬(wàn)元[7]，其中，有73所高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于6000元，有20多所甚至低于3000元。更為嚴(yán)重的是在中部地區(qū)地級(jí)市舉辦的高職院校年生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足2000元，僅為同城省屬高職院校年生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)的1/5。

（三）歷史上年生均財(cái)政撥款實(shí)際值偏低且各地差異偏大

高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)2008年僅6889元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2008年僅3303元[8]，2011年為8010元[9]，2013年為9959元[10]；2014年全國(guó)高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為10147元，2015年達(dá)到了12751元，但是，必須注意的，一是差異懸殊。如2014年最低者安徽省僅5907元，而最高者北京為46164元；2015年最低者山西省為8091元，而最高者北京為57389元。二是部分省份將職教園建設(shè)大額專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)入了年生均財(cái)政撥款之中，出現(xiàn)了“脈沖”式增長(zhǎng)現(xiàn)象，但能否實(shí)現(xiàn)常態(tài)增長(zhǎng)卻需要觀察。

（四）一些省份對(duì)年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的政策執(zhí)行不夠重視

有些省份以我國(guó)東中西部及北南經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯的客觀現(xiàn)實(shí)為由，認(rèn)為“一刀切”的要求在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)年生均財(cái)政撥款都達(dá)到1.2萬(wàn)元存在著不現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。但事實(shí)并非如此，如，2016年人均GDP前三名分別是天津市115613元、北京市114690元、上海市113731元，居民人均收入前三名分別是上海市54305元、北京市52530元、浙江省38529元[11]，與此同時(shí)，年生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出北京市為57389元，為全國(guó)第1名；西藏33699元，為全國(guó)第2名；上海市24990元，為全國(guó)第3名；寧夏20155元，為全國(guó)第4名；而天津市19555元，為全國(guó)第5名；浙江省14444元，則為全國(guó)第11名。相反，貴州、云南、甘肅三省人均GDP盡管只有33242元、31359元、27508元，排在全國(guó)的倒數(shù)第三位；居民人均收入甘肅為14670元，位列全國(guó)倒數(shù)第1位；云南16720元，位列全國(guó)第28位；貴州15121元，位列全國(guó)第29位。但是他們的年生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出與在全國(guó)的排名卻分別為甘肅為19476元，位列全國(guó)第7位；云南12822元，位列全國(guó)第15位；貴州10284元，位列全國(guó)第22位。且甘肅與云南都超過(guò)了規(guī)定的年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，僅貴州未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的政策執(zhí)行雖然有一定的影響，但不是唯一且最重要的因素，關(guān)鍵還是省級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)政策的重視程度及執(zhí)行力度。

（五）制度自身存在不足帶來(lái)的負(fù)面影響

一是“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，強(qiáng)調(diào)的是“誰(shuí)主辦、誰(shuí)投入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的財(cái)政體制，而非省級(jí)主辦的地級(jí)市、縣級(jí)市及行業(yè)企業(yè)所屬的公辦高職院校無(wú)法得到省級(jí)財(cái)政的支持，故而導(dǎo)致要求省級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)生均撥款的制度難以落實(shí)。二是綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的激勵(lì)導(dǎo)向作用并未從省級(jí)傳遞到地級(jí)市、縣級(jí)市乃至行業(yè)企業(yè)，一些省非省級(jí)主辦的公辦高職院校的生均撥款制度的落實(shí)沒(méi)有要求，即使制定了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的省份也還沒(méi)有具體的實(shí)施方法，導(dǎo)致高等職業(yè)教育生均撥款制度執(zhí)行效率較低。

三、有效落實(shí)高等職業(yè)教育生均撥款制度的建議

（一）省級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，真正重視生均撥款制度的落實(shí)

一些省份如深圳市、江蘇省等政府，由于重視職業(yè)教育，舍得投入，使前者早在2009年高職院校年生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了普通本科教育生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；后者多年來(lái)則始終加大財(cái)政支持力度，2015年各類(lèi)高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到10814.46元，2016年各類(lèi)高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到13996.34元[12]，使江蘇省高職院校的發(fā)展一直處在全國(guó)的領(lǐng)先狀態(tài)。另外，政府承擔(dān)職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)也是國(guó)際慣例，如美國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)有76%來(lái)自于各級(jí)政府撥款，新西蘭政府承擔(dān)了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的70%，澳大利亞TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)則有90%以上來(lái)自政府撥款，奧地利為98%、荷蘭92%、法國(guó)84%、挪威80%～85%[13]。所以，要落實(shí)高等職業(yè)教育生均撥款制度，加大職業(yè)教育投入力度，最根本的問(wèn)題是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的理念必須先行轉(zhuǎn)變。

（二）增強(qiáng)高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)制度的法律性

要繼續(xù)完善高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的立法工作，明確各主體的法律責(zé)任。特別是在修訂《職業(yè)教育法》時(shí)要體現(xiàn)以下內(nèi)容：第一，明確從中央到縣級(jí)等高職院校直接主辦者與國(guó)家所有者對(duì)高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的支付范圍、分擔(dān)比例、所負(fù)責(zé)任、違反后果等。第二，由省級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有公辦高職院校而非僅負(fù)責(zé)自身主辦高職院校的年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)責(zé)任。第三，由上而下的層層督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。第四，明確年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的涵義。由于高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)有以下三個(gè)口徑：一是高職院校年生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括工資福利、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、商品和服務(wù)、其他資本性等支出；二是高職院校年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括日常支出和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)支出（向企業(yè)支付的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)責(zé)任保險(xiǎn)等）；三是高職院校年生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助[14]，所以，一些省份從有利于己的角度進(jìn)行理解與選擇高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，卻不是政府收支分類(lèi)科目中規(guī)定的基本支出和項(xiàng)目支出。第五，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與納入履職考核等，以從根本上解決責(zé)任不明、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、究而過(guò)輕的習(xí)慣思維與行為不力的問(wèn)題。

（三）科學(xué)測(cè)定財(cái)政能力，實(shí)施“國(guó)家撥款基數(shù)+綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”分配辦法

盡管存在著一些省份不重視職業(yè)教育工作，導(dǎo)致高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，但我國(guó)省級(jí)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，部分省份財(cái)力不足也是不爭(zhēng)的事實(shí)。此時(shí)，中央單純依靠“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”分配辦法，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份促其實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)元高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的愿望，就可能難以實(shí)現(xiàn)。因此，要對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的財(cái)政能力進(jìn)行科學(xué)測(cè)定，并明確其在一定時(shí)間內(nèi)的高職院校年生均財(cái)政撥款金額，不足部分由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使其達(dá)到高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，但期間不享受“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”政策。之后依靠自身財(cái)力達(dá)到高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)后，則恢復(fù)其享受“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”政策的權(quán)利。

（四）政策全面覆蓋，確保剛性執(zhí)行

一是省級(jí)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高職院校年生均財(cái)政撥款達(dá)標(biāo)責(zé)任。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省政府不能以地級(jí)與市級(jí)乃至國(guó)有企業(yè)等主辦的高職院校非其直接管理為借口，聽(tīng)任其不執(zhí)行高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)力確實(shí)困難的無(wú)法達(dá)到高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)與市級(jí)，也可推行上述“省級(jí)撥款基數(shù)+綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”分配辦法。同時(shí)，將高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)是否實(shí)現(xiàn)納入對(duì)地級(jí)與市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的年度考核之中，并嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

二是地級(jí)與市級(jí)政府要確實(shí)肩負(fù)起年生均財(cái)政撥款達(dá)標(biāo)的責(zé)任。高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一是地級(jí)與市級(jí)主辦的高職院校。因此，地級(jí)與市級(jí)政府要從講政治的高度出發(fā)，真正踐行教育興國(guó)的戰(zhàn)略，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“誰(shuí)主辦，誰(shuí)投入”的主體責(zé)任，統(tǒng)籌地方財(cái)力，加大財(cái)政投入力度，以確保在承諾期內(nèi)達(dá)到高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。

三是政行企都要推動(dòng)行企所屬高職院校的年生均財(cái)政撥款達(dá)標(biāo)政策的落實(shí)。行業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體，高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元的政策必須覆蓋到國(guó)有行業(yè)企業(yè)主辦的高職院校。一方面，行業(yè)企業(yè)必須負(fù)責(zé)對(duì)所辦高職院校的經(jīng)濟(jì)投入的達(dá)標(biāo)責(zé)任，另一方面，各級(jí)政府要允許行業(yè)企業(yè)對(duì)其舉辦的高職院校的投入從企業(yè)應(yīng)繳納的教育費(fèi)附加中全額或部分扣除對(duì)企業(yè)予以鼓勵(lì)。與此同時(shí)，如果尚不能達(dá)到1.2萬(wàn)元的高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則行業(yè)企業(yè)所屬政府要與其建立分擔(dān)機(jī)制，以盡快達(dá)到1.2萬(wàn)元的高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立不同專(zhuān)業(yè)生均標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效經(jīng)費(fèi)機(jī)制

在注重達(dá)到高職院校年生均財(cái)政撥款1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步追求如下目標(biāo)：一是按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)確定高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。將高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)大類(lèi)劃分為文科類(lèi)、理科類(lèi)、工科類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)等四種來(lái)確定年生均財(cái)政撥款系數(shù)，建議撥款系數(shù)為1∶1.1∶1.2∶1.5。二是按照辦學(xué)層次確定高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。將高等職業(yè)院校劃分為是國(guó)家示范（骨干）高等職業(yè)院校和省級(jí)示范高等職業(yè)院校及其它等三種來(lái)確定年生均財(cái)政撥款系數(shù)，其撥款系數(shù)為1.2∶1.1∶1。三是建立財(cái)政生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。要從學(xué)生規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量、資金使用效益、學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)等方面對(duì)高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的績(jī)效合理化。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段。一是建立高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)檢查信息化平臺(tái)。平臺(tái)內(nèi)容包括：高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)制度建立、高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排情況、高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度等[15]。二是構(gòu)建高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)[16]。通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各省高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施進(jìn)展情況，以掌握各級(jí)年度計(jì)劃的完成情況。

實(shí)行審計(jì)公告制度。國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部、教育部要出臺(tái)高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)公告制度與責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府的高職院校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、預(yù)算分配、使用效果等進(jìn)行全面監(jiān)督和客觀評(píng)價(jià)，并在中央媒體上進(jìn)行公告。