城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率調(diào)整
——基于合意替代率的研究視角

劉海寧（副教授）

一、引言

2017年中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上，清華大學(xué)白重恩教授指出我國社會(huì)保障繳費(fèi)占企業(yè)盈利的49%，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高是造成我國企業(yè)稅費(fèi)過高的重要原因。近年來，理論界關(guān)于我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高問題的研究比較多。封進(jìn)[1][2]通過實(shí)證研究得出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高會(huì)降低繳費(fèi)積極性，降低企業(yè)費(fèi)率是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要方向之一。鄭雄飛[3]以費(fèi)率與費(fèi)額相關(guān)關(guān)系為評價(jià)體系，透過分子分母效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率過高。張怡恬[4]通過數(shù)據(jù)比較證明，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率居高不下不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)、削弱了企業(yè)競爭力，而且呈現(xiàn)出高費(fèi)率相對低替代率的奇怪現(xiàn)象。郭曦等[5]提出過高的繳費(fèi)率致使一些企業(yè)因無力支付高額的保險(xiǎn)金而采取瞞報(bào)工資總額、少繳統(tǒng)籌基金等方式拖繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由此可見，在我國“統(tǒng)賬”結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，繳費(fèi)率過高不僅會(huì)增加參保者工作期間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還會(huì)增大企業(yè)人力成本，造成企業(yè)競爭力下降。反之，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率則有利于提高繳費(fèi)積極性和實(shí)際征繳率，減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力?；谙鄬Ρ容^統(tǒng)一的認(rèn)識，近年來國家開始嘗試階段性調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)率，探索降低費(fèi)率的可行途徑?；诖?，本文的研究目的在于，通過理論分析和模擬測算，分析影響我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率的主要因素，探索在養(yǎng)老金替代率合意約束下，適度降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的可能性量化依據(jù)，以及目標(biāo)在近期得以實(shí)現(xiàn)和在中遠(yuǎn)期能夠維持的可行性途徑。

二、基于替代率穩(wěn)定約束的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率調(diào)整理論分析

在我國，基本養(yǎng)老金收入已經(jīng)成為城鎮(zhèn)退休職工最為重要的收入來源，養(yǎng)老金替代率的穩(wěn)定是退休人員生活水平的基本保證。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整改革必然需要以基本養(yǎng)老金替代率的穩(wěn)定為約束條件。據(jù)此，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［2005］38號）中關(guān)于繳費(fèi)和待遇的規(guī)定，假設(shè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分為繳費(fèi)期和收益期兩個(gè)時(shí)間段，繳費(fèi)期初工資為w、工資年增長率為g、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資收益率為i、統(tǒng)籌繳費(fèi)率為β、個(gè)人賬戶繳費(fèi)率為μ、繳費(fèi)n年，則繳費(fèi)期內(nèi)個(gè)人賬戶累計(jì)額為：

同理，可以假設(shè)個(gè)人賬戶累計(jì)額在退休后以固定年金的方式在m年內(nèi)每月領(lǐng)取一次，月均領(lǐng)取數(shù)額為τ[6]，則有：

另外，根據(jù)國發(fā)［2005］38號文件中關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放規(guī)定，基本養(yǎng)老金為統(tǒng)籌養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和，所以基本養(yǎng)老金月收益為：

同時(shí)，若繳費(fèi)期初的指數(shù)化繳費(fèi)工資為w、該工資年增長率為g，則養(yǎng)老金替代率為：

由（4）式可知，若職工指數(shù)化繳費(fèi)工資等于社會(huì)平均工資，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)間以及工資增長率成反比，和統(tǒng)籌繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶繳費(fèi)率、繳費(fèi)年限（或遵繳年限）、養(yǎng)老基金投資收益率成正比。即當(dāng)政策需要降低繳費(fèi)率時(shí)，可以采用的方法包括：其一，降低養(yǎng)老金替代率；其二，提高養(yǎng)老基金投資收益率；其三，減少養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)間，或延長繳費(fèi)年限。

然而，我國的統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此，由（4）式推導(dǎo)出的是以養(yǎng)老基金無限“充足”為基礎(chǔ)條件的結(jié)論，這不符合我國未來養(yǎng)老基金可能由于人口結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生制度缺口的基本預(yù)測。所以，基于社會(huì)統(tǒng)籌“收支平衡略有結(jié)余”的一般要求，為了分析基本養(yǎng)老金收益保障的一般化條件，假設(shè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口為q，就業(yè)率為r，在職就業(yè)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為δ，退休領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為s，統(tǒng)籌賬戶交費(fèi)率為β，人均水平下繳費(fèi)工資等同于社會(huì)平均工資，工資增長率等同于社會(huì)平均工資增長率。并且，當(dāng)n為制度繳費(fèi)年限時(shí)，進(jìn)一步假設(shè)在職職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率為τ。則基金收支不能平衡時(shí)，收益期初的社會(huì)統(tǒng)籌人均月基礎(chǔ)養(yǎng)老金收益為：

在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不變的情況下，養(yǎng)老金替代率為：

由（6）式可知，若“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”責(zé)任明確且不可互替，并以計(jì)算期內(nèi)基本養(yǎng)老基金統(tǒng)籌賬戶年度收支平衡為附加要求，則城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率不僅與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)間以及工資增長率成反比，與統(tǒng)籌繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶繳費(fèi)率、制度繳費(fèi)年限、養(yǎng)老基金投資收益率成正比，而且與老年撫養(yǎng)比成反比，與制度遵繳率、城鎮(zhèn)就業(yè)率以及城鎮(zhèn)就業(yè)人員制度參保率成正比。即當(dāng)政策需要降低繳費(fèi)率時(shí)，還可以進(jìn)一步采取增加勞動(dòng)年齡人口從而降低老年撫養(yǎng)比，或提高勞動(dòng)人口就業(yè)率，或提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率，或進(jìn)一步提高制度遵繳率等辦法。

三、基于替代率約束的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率調(diào)整模擬分析

理論分析模型表明，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以從制度設(shè)計(jì)角度采用調(diào)整養(yǎng)老金替代率、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限、繳費(fèi)年限等方法，也可以在制度實(shí)施過程中通過逐步提高制度參保率、制度遵繳率乃至就業(yè)率的辦法推動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中上述指標(biāo)的可調(diào)整范圍都是有限的，必須視我國國情進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。因此，為了分析我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率的實(shí)際可調(diào)整程度，需要將現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和理論模型進(jìn)一步結(jié)合起來進(jìn)行模擬和實(shí)證分析。

（一）當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率調(diào)整路徑模擬分析

1.模擬條件假設(shè)。

（1）根據(jù)理論分析中（4）式和（6）式的結(jié)論，假設(shè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比為參保退休職工與參保在職職工比率，在職參保職工人數(shù)等于城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)就業(yè)率、參保率以及制度遵繳率之積。

（2）假設(shè)“統(tǒng)籌賬戶”“個(gè)人賬戶”制度責(zé)任分開且不可互相替代，均存在完全自給自足和財(cái)政充分補(bǔ)足兩種情況。

（3）退休職工中的“中人”在“視為繳費(fèi)期”內(nèi)已經(jīng)按繳費(fèi)工資的相應(yīng)比例進(jìn)行了個(gè)人賬戶積累，不再計(jì)算過渡養(yǎng)老金。

（4）假設(shè)近期內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均遵繳率為88.5%［計(jì)算方法：當(dāng)年制度遵繳率=當(dāng)年基金收入/（當(dāng)年在職參保者人數(shù)×當(dāng)年人均工資×20%）。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率應(yīng)為88.5%］，適齡人口就業(yè)率為71.78%［計(jì)算方法：適齡人口就業(yè)率=城鎮(zhèn)就業(yè)人口/（城鎮(zhèn)總?cè)丝凇吝m齡人口占總?cè)丝诒嚷剩?00%］，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保率為64.88%（計(jì)算方法：城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率=在職職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)×100%）。

（5）根據(jù)1996～2015年我國平均儲蓄利率，一年期平均年利率為3.61%，三年期平均年利率為4.73%，五年期平均年利率為5.17%，而我國2016年以前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存放于銀行，假設(shè)2016年以前養(yǎng)老基金年合意投資收益率為4.73%。

（6）基于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）相關(guān)數(shù)據(jù)，1996～2015年我國城鎮(zhèn)職工年均工資增長率約為12.3%，據(jù)此假設(shè)2017年以前年均工資增長率為12.3%。

（7）根據(jù)現(xiàn)行政策，假設(shè)個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期為15～59歲，共計(jì)45年。

2.現(xiàn)行政策下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支撐能力模擬測算。依據(jù)模擬條件假設(shè)，且退休年齡隨政策調(diào)整但人均壽命預(yù)期外生既定。表1中數(shù)據(jù)表明，雖然計(jì)算方法有差異，但根據(jù)制度設(shè)計(jì)，我國的社會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇的關(guān)系基本上是社會(huì)平均工資的20%的繳費(fèi)率對應(yīng)于社會(huì)平均工資45%的替代率?；攫B(yǎng)老金替代率45%以上部分應(yīng)由個(gè)人賬戶收益形成。即從目前情況來看，理論計(jì)算的總替代率與現(xiàn)實(shí)基金發(fā)放形成的替代率基本相符。

表1 當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 替代率模擬測算 單位：%

從我國目前人口結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況來看，2015年城鎮(zhèn)60歲以上退休人口與15～59歲人口的比例為4.1688∶1，但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休參保職工與在職參保職工的比例達(dá)2.8679∶1。雖然按（6）式計(jì)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金基金收入可以達(dá)到45%的替代率目標(biāo)，但就業(yè)率、參保率以及制度遵繳率都對實(shí)際制度撫養(yǎng)比和養(yǎng)老金替代率有較大的影響。而且，由于我國近年來工資增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行利率，養(yǎng)老基金主要存放于銀行，個(gè)人賬戶能夠支撐的養(yǎng)老金替代率則更為有限。

3.基于現(xiàn)行替代率的降低企業(yè)繳費(fèi)率可行路徑分析。我國目前尚處于人口老齡化初期，根據(jù)模擬條件假設(shè)，城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎丶s為73%。表2中數(shù)據(jù)表明，當(dāng)就業(yè)率為71.78%、城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率為64.88%、參保者老年撫養(yǎng)比約為1∶2.8679、參保者遵繳率為88.5%時(shí)，基金當(dāng)年收支平衡約束下20%的繳費(fèi)率所產(chǎn)生的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為50.76%。但在同等條件下，即使“統(tǒng)”“賬”責(zé)任分開，若不考慮基金累積，僅以統(tǒng)籌基金收支當(dāng)期平衡為約束，且以理論上45%的社會(huì)平均工資替代率為基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率目標(biāo)，則當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率調(diào)整下降2%，仍可實(shí)現(xiàn)基金當(dāng)期平衡下的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率目標(biāo)。

表2 基于基金當(dāng)年收支平衡的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率模擬測算 單位：%

鑒于我國目前剛剛步入老齡化時(shí)代，尚未到達(dá)老齡化高峰期，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支仍需為未來老齡化高峰期進(jìn)行積累，因此，模擬測算時(shí)不能僅以當(dāng)期收支平衡為假設(shè)，而應(yīng)以基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率穩(wěn)定和“統(tǒng)籌基金”各年度積累量不變?yōu)殡p重基本目標(biāo)。據(jù)此，根據(jù)理論分析，若擬在既定目標(biāo)下調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)率，可采取提高基金投資收益率、降低老年撫養(yǎng)比、延遲退休年齡以及提高就業(yè)率、就業(yè)者參保積極性和制度遵繳率的方法。表3中模擬測算結(jié)果表明，“統(tǒng)”“賬”責(zé)任分開，單獨(dú)提高基金投資收益率雖然可以提高個(gè)人賬戶替代率，但不對企業(yè)繳費(fèi)率產(chǎn)生影響。而若將企業(yè)繳費(fèi)率向下調(diào)整1%，則在其他變量恒定的情況下需要單獨(dú)提升就業(yè)率3.78%，或單獨(dú)提高就業(yè)者參保率3.42%，或單獨(dú)提高在職參保者遵繳率4.7%。而僅以延遲退休年齡的辦法降低企業(yè)繳費(fèi)率，雖然需要以大幅減少受益人數(shù)為代價(jià)且在短期內(nèi)實(shí)際作用有限，但因投保年限增長能夠提高個(gè)人賬戶投資收益而具有實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶替代率提高的附加效用。

表3中數(shù)據(jù)表明，當(dāng)退休年齡提高1歲，同時(shí)就業(yè)率、參保率和遵繳率分別提高1%時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率即可下降超過1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國目前城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)人口就業(yè)率相對發(fā)達(dá)國家而言已經(jīng)較高，但職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡較低，遵繳率不足，就業(yè)者參保率更處于較低水平。因此，若城鎮(zhèn)就業(yè)率相對穩(wěn)定，5年內(nèi)將退休年齡由60歲延遲到65歲，就業(yè)者參保率和參保者遵繳率分別提高到95%，即每年推遲退休年齡1歲，就業(yè)者參保率和參保者遵繳率每年分別提高6%和1.3%，則在保證現(xiàn)行基本養(yǎng)老金替代率和相應(yīng)基金積累的約束下，近期內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率降低的合意目標(biāo)應(yīng)為2%左右。而為了達(dá)到減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)而又不減弱基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代能力的目標(biāo)，在制度調(diào)整退休年齡的同時(shí)提高適齡勞動(dòng)人口就業(yè)率、就業(yè)者參保率和參保者遵繳率可以獲得政策調(diào)整的最佳效果。

表3 當(dāng)前調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率 可行途經(jīng)分析 單位：%

（二）人口老齡化時(shí)期鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率調(diào)整模擬分析

提高就業(yè)者參保率和參保者遵繳率對于近期內(nèi)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)效果比較顯著，但是隨著制度覆蓋率的逐步提高，其作用也將逐漸減小，而且隨著老齡化的深入，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，養(yǎng)老基金支付壓力也將不斷上升。據(jù)此，有必要進(jìn)一步模擬分析未來人口老齡化高峰時(shí)期，在不降低養(yǎng)老金替代率的情況下通過制度調(diào)整減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的可行性。

1.模擬條件假設(shè)。

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)”“賬”責(zé)任分開模式，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶基金不可互相補(bǔ)充，統(tǒng)籌賬戶累積通過現(xiàn)行政策下在崗參保者繳費(fèi)的支出余額形成，個(gè)人賬戶基金由繳費(fèi)者繳費(fèi)和投資收益形成，不計(jì)入管理成本。

（2）按相關(guān)預(yù)測，在原計(jì)劃生育政策下，2030年我國60歲以上老年撫養(yǎng)比將上升到1∶2，2050年人口老齡化高峰期這一比例進(jìn)一步上升到1∶1.5[7]。

（3）根據(jù)國際勞工組織公開數(shù)據(jù)，2016年我國勞動(dòng)力就業(yè)率為67.3%，亞太地區(qū)中高收入國家就業(yè)率為66%，全球中高收入國家和高收入國家就業(yè)率分別為62%和56.2%?；谶@些數(shù)據(jù)可以認(rèn)為，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)力密集型向資本密集型乃至知識密集型轉(zhuǎn)型，雖然我國適齡人口就業(yè)率較難進(jìn)一步提高，但根據(jù)奧肯定律，可以保持較長時(shí)期的穩(wěn)定。據(jù)此，假設(shè)人口老齡化高峰期我國適齡人口長期保持68%的基準(zhǔn)就業(yè)率。而通過政策執(zhí)行部門的努力，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率可以提高到100%，制度遵繳率可以提高到95%。

（4）基于資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動(dòng)力知識水平的要求較高，假設(shè)平均初始參保年齡為20歲，基本繳費(fèi)期為40年，在此基礎(chǔ)上，繳費(fèi)期每增加一年，收益期減少一年。

（5）基于全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金近年來的平均投資收益率8.37%及2020年前我國銀行年均利率5%，假設(shè)模擬測算期內(nèi)1991～2030年的基金年均投資收益率約為6%，2011～2050年的基金年均投資收益率約為8%。

（6）根據(jù)羅繼明[8]和魏杰、董珺[9]關(guān)于我國平均年工資增長的預(yù)測模型，經(jīng)模擬估算，我國2017～2057年40年間年均工資增長率約為4.2%～6.2%，據(jù)此取中值，假設(shè)我國2017年以后人均年工資增長率為5.2%，據(jù)此，若2017年以前年均工資增長率為12.3%，則可以假設(shè)1991～2030年的年均工資增長率約為9.5%，2011～2050年年均工資增長率約為6.5%。工資增長率外生既定。

（7）“全面二孩”政策短期內(nèi)對勞動(dòng)力市場的影響不顯著，據(jù)此假設(shè)該政策2030年以前不對老年撫養(yǎng)比產(chǎn)生影響，2030年以后對老年撫養(yǎng)比有一定的影響。

2.人口高峰期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率模擬分析?；谀M期條件假設(shè)，若不考慮財(cái)政和全國社會(huì)保障基金對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，僅參考統(tǒng)籌賬戶基金和個(gè)人賬戶基金可以進(jìn)行相互替代式補(bǔ)充，則在年度基金收支平衡的約束下，如表4所示，繳費(fèi)期滿40年，人均基本養(yǎng)老金在2030年替代率為28.77%，在2050年替代率為24.45%。然而，若國家對人口老齡化做出充分準(zhǔn)備，全國社會(huì)保障基金和財(cái)政補(bǔ)充資金能夠完全彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶基金當(dāng)年收支缺口，則在人口老齡化高峰期，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均工資替代率仍可按40%的理論值計(jì)算。

表4 人口老齡化高峰期我國城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率模擬測算 單位：%

基于表4中的模擬測算，假設(shè)養(yǎng)老基金年度收支平衡情況下的養(yǎng)老金替代率為合意替代率，“替代率缺口”由基金積累和國家預(yù)算資金補(bǔ)充，則為了保證合意替代率，如表5所示，在老齡化較為嚴(yán)重的時(shí)期，當(dāng)合意替代率被滿足時(shí)，就業(yè)率上升1%、企業(yè)費(fèi)率可下降0.3%；企業(yè)制度遵繳率上升1%、企業(yè)費(fèi)率可下降0.2%；退休延遲政策因老齡人口比重上升而對基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響愈加明顯，測算表明，老齡化高峰期退休年齡每延遲1年可促使企業(yè)費(fèi)率下降1.7%～1.8%。即提高就業(yè)率或進(jìn)一步提高繳費(fèi)的遵繳率都在一定程度上有利于減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，延遲退休年齡不僅能夠較大幅度地促進(jìn)企業(yè)費(fèi)率下降，在人均壽命預(yù)期不變的情況下還能夠提高個(gè)人賬戶替代率。因此，即使是在老齡化高峰期，提高就業(yè)率、制度遵繳率及延遲退休年齡這三項(xiàng)措施并舉仍是降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的最有效的途徑。

此外，雖然我國目前“全面二孩”政策實(shí)施時(shí)間較短，對于減輕老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的作用在2030年前尚無法有所體現(xiàn)，但在2050年前后的老齡化高峰期，隨著新人口政策下的“第二孩”逐漸進(jìn)入就業(yè)期，人口政策調(diào)整對于老年撫養(yǎng)比的影響將日趨明顯，如表6所示，屆時(shí)這一政策的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)將突顯，有利于中長期保障相對較低的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率政策可持續(xù)施行。

四、基本結(jié)論

降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率有利于提高企業(yè)繳費(fèi)積極性，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，不僅能夠促進(jìn)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。然而，有限的基本養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)保障水平和相對巨大的養(yǎng)老基金未來缺口，要求以降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為目標(biāo)的深化改革方案必須以保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率和不再進(jìn)一步增加財(cái)政負(fù)擔(dān)為前提。在這一目標(biāo)約束下，理論分析表明，無論是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下還是在未來老齡化較為嚴(yán)重時(shí)期，提高養(yǎng)老基金投資收益能力雖然可以保障和提高基本養(yǎng)老金的替代率，但在“統(tǒng)”“賬”責(zé)任分開的情況下，無益于降低企業(yè)費(fèi)率的改革，而老年撫養(yǎng)比及其對應(yīng)的適齡勞動(dòng)人口就業(yè)率、就業(yè)者參保率以及參保者遵繳率都是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率形成和調(diào)整的重要影響因素。

表5 老齡化時(shí)期調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)費(fèi)率可行途經(jīng)分析 單位：%

表6 人口政策對老齡化高峰期基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)費(fèi)率的影響分析 單位：%

模擬測算結(jié)果表明，在當(dāng)前制度模式下，以參保者養(yǎng)老金替代率穩(wěn)定和財(cái)政負(fù)擔(dān)不進(jìn)一步加重為約束，將用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低2%左右是可以實(shí)現(xiàn)的合意目標(biāo)。然而在近期內(nèi)，人口政策調(diào)整缺乏短期效應(yīng)，延遲退休政策無法減少已有制度受益者而作用有限，兼之當(dāng)前我國勞動(dòng)就業(yè)率已經(jīng)處于較高水平而難以進(jìn)一步大幅度提升。唯有綜合性地提高就業(yè)者制度參保率以及參保者養(yǎng)老金遵繳率，并輔以退休年齡調(diào)整政策，才能順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而在人口老齡化高峰期，雖然政府管理水平提高對企業(yè)繳費(fèi)率的影響下降，但隨著時(shí)間的推移，人口生育開放政策降低老年撫養(yǎng)比的作用將有所顯現(xiàn)，退休年齡延遲政策的成效也將逐漸增強(qiáng)，調(diào)整后的企業(yè)繳費(fèi)率仍可持續(xù)施行，且不會(huì)進(jìn)一步增加養(yǎng)老金缺口財(cái)政負(fù)擔(dān)或有損于參保者養(yǎng)老金福利。