美國大學(xué)評議會架構(gòu) 對我國高校學(xué)術(shù)委員會制度的啟示

周海英

摘 要：美國大學(xué)評議會在大學(xué)治理內(nèi)部體系中具有重要地位。經(jīng)過多年漸進的建設(shè)、興盛與繁榮期，美國大學(xué)評議會已有完備的組織制度與體系結(jié)構(gòu)。本文對伊利諾伊大學(xué)香檳分校的評議會的架構(gòu)及其機構(gòu)體制與治理理念進行了分析，以期對我國包括高職院校在內(nèi)的大學(xué)制度建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：評議會 學(xué)術(shù)委員會 學(xué)術(shù)管理 組織制度

課 題：本文系基金項目為江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師境外研修計劃項目《The Study of Modern American UniversitiesSystem and Operation Mechanism》、江蘇省教育廳教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題《高校章程執(zhí)行與落實機制研究》的階段性研究成果。

一、大學(xué)評議會概念及研究背景

作為西方國家大學(xué)里的一項基本制度，大學(xué)評議會（又稱教授會）制度，已然十分成熟。出于“教授治學(xué)”或“教授治?！钡睦砟?，西方國家各大學(xué)成立大學(xué)評議會，通過選舉評聘相關(guān)終身教職人員與學(xué)生代表，定期參加并審議、投票、決定學(xué)校教學(xué)科研學(xué)術(shù)事務(wù)，確保大學(xué)學(xué)術(shù)共同體對學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)控制，促進大學(xué)學(xué)術(shù)的整體進步與發(fā)展。

自改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制建設(shè)被提上日程，成為我國高等教育改革的焦點之一。特別是成立學(xué)術(shù)委員會，科學(xué)劃分并行使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，成為促使大學(xué)最大限度在保持學(xué)術(shù)自由的同時，還能確保對學(xué)術(shù)事務(wù)的控制與管理，從而有效促進學(xué)術(shù)管理的規(guī)范化與科學(xué)化運行。當(dāng)前，我國很多大學(xué)根據(jù)《中華人民共和國教育法》中關(guān)于設(shè)立學(xué)術(shù)委員會的規(guī)定，結(jié)合自身實際情況和管理理念設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會，搭建了組織框架，也明確了相關(guān)規(guī)章制度，但仍存在著一些問題。筆者希望通過研究美國大學(xué)評議會，特別是美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校評議會之架構(gòu)，給我國包括高職院校在內(nèi)的大學(xué)管理改革提供一點啟示與借鑒。

二、歷史與現(xiàn)狀：美國大學(xué)評議會的發(fā)展脈絡(luò)

1.歷史脈絡(luò)

美國并非大學(xué)評議會的發(fā)源之地，美國的高等教育起源于歐洲大陸，有著極強的宗教文化的影子。從1636年成立北美第一所高等學(xué)府——哈佛學(xué)院以來，大學(xué)的主要職能便是培養(yǎng)教派人士與國家公職人員，大學(xué)基本不從事學(xué)術(shù)研究。

隨著市民力量的興起與高等教育的日益普及，面對大學(xué)學(xué)校管理與學(xué)術(shù)事務(wù)的逐漸復(fù)雜，大學(xué)的職能與內(nèi)部管理開始發(fā)生變化。至19世紀(jì)初，耶魯大學(xué)校長懷德特指定三位教授與其一起管理并商議學(xué)校大事，正式被視為成立大學(xué)評議會參與大學(xué)管理的先驅(qū)。當(dāng)然，耶魯大學(xué)在懷德特校長之后三位校長歷經(jīng)多年努力后，才正式認可了大學(xué)評議會這個組織架構(gòu)并列為學(xué)校基本制度。而同時期，哈佛大學(xué)于19世紀(jì)20年代仿效耶魯大學(xué)正式建立評議會。

隨著大學(xué)師生規(guī)模的擴大與學(xué)術(shù)專業(yè)的不斷興起繁榮，美國大學(xué)開始發(fā)起學(xué)校內(nèi)部的管理體制變革，研究學(xué)術(shù)開始成為大學(xué)的首要任務(wù)，各個大學(xué)的學(xué)術(shù)力量開始飛速增長。1904年斯坦福大學(xué)發(fā)布“評議會組織章程”，順應(yīng)時勢正式確立了大學(xué)評議會對大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的控制與管理的職能。至此，美國各個大學(xué)的評議會組織團體如雨后春筍迅速增長，學(xué)術(shù)工作被視為大學(xué)除培養(yǎng)學(xué)生之外的一項首要的獨立活動。

1915年，美國大學(xué)教授協(xié)會的成立使美國大學(xué)評義會制度得到進一步鞏固，甚至很多州開始將大學(xué)評議會制度列為州法，要求所在州大學(xué)必須遵守。大多數(shù)美國高校都開始設(shè)立大學(xué)評議會。大學(xué)評議會進入全面繁榮期，同時也開始經(jīng)歷一些自身內(nèi)部組織的變革與發(fā)展。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)下，美國多數(shù)大學(xué)都以董事會、校長和評議會為三大權(quán)力中心，負責(zé)學(xué)校各項內(nèi)外事務(wù)管理。董事會是大學(xué)的最高權(quán)力機關(guān)，主要負責(zé)制定學(xué)校的宏觀政策，董事會委派校長行使行政權(quán)力管理學(xué)校日常事務(wù)，董事會委托評議會行使學(xué)術(shù)權(quán)力負責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)，校長和評議會都要接受董事會的領(lǐng)導(dǎo)。

因大學(xué)行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)的相互重疊與糾葛，校長當(dāng)仁不讓成為行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)中的調(diào)和溝通角色，必須承擔(dān)大學(xué)評議會的成員義務(wù)。通常，校長會擔(dān)任評議會的主持人，但沒有投票權(quán)。如此情境下，大學(xué)評議會一般會選舉聘請學(xué)校的一些終身教職人員、行政人員及一些學(xué)生代表充當(dāng)評議會成員。因為學(xué)校層次與規(guī)模不同，代表人數(shù)及構(gòu)成亦會有所不同，但非常確定的是大學(xué)評議會一般都會設(shè)主席、副主席及執(zhí)行理事等職務(wù)，校長通常擔(dān)任主席，成員則主要分為當(dāng)然委員與選舉委員。當(dāng)然委員指不用選舉因其職務(wù)需要而直接成為評議會成員的人，一般包括校長、副校長、教務(wù)長、圖書館館長、各個二級學(xué)院系及重要部門的負責(zé)人等；而選舉委員則需要通過選舉而成為評議會成員的人，通常包括來自各個二級院系的師生代表。

美國大學(xué)評議會有各種常務(wù)委員會、特別委員會及其分支下屬機構(gòu)，有學(xué)校級別與學(xué)院及系務(wù)級別，甚至部門級別的委員會。但事實上，其上下級從屬關(guān)系并非人們所理解的如科層級般嚴(yán)密，負責(zé)具體事務(wù)的委員會比政策層面上的委員會具有更多的自主決策權(quán)，而學(xué)院級別的評議會要比學(xué)校級別的評議會事務(wù)更細更具體，所擁有的權(quán)力更多。正所謂“越往基層，評議會的權(quán)力就更突出”。

三、比較與借鑒：伊利諾伊大學(xué)香檳分校評議會對我國包括高職院校在內(nèi)的高校學(xué)術(shù)委員會制度的有效啟示

1.拓寬學(xué)術(shù)委員會職責(zé)，充分發(fā)揮教師代表權(quán)利

美國大學(xué)的評議會職責(zé)非常廣泛，下設(shè)諸多常任委員會和特殊委員會，從學(xué)校的大政方針至財務(wù)管理至招生管理及課程設(shè)置等，無一不涉及。而我國大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會起步不久，章程比較宏觀，對其應(yīng)盡職責(zé)規(guī)定還不夠全面與具體，所限定的學(xué)術(shù)委員會作用非常寬泛，僅限于《中華人民共和國高等教育法》所界定的職責(zé)范圍內(nèi)，沒有充分拓寬并細化。應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會中的教師代表特別是學(xué)術(shù)人員的權(quán)力和作用，自下而上民主決策，全面深入地探索學(xué)術(shù)委員會在教師評聘、課程設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、信息技術(shù)等多方面的改革力度與作用。

2.豐富學(xué)術(shù)委員會章程，大力提高其實踐的可操作性

中美對法律文件或各項政策措施的制定有很大的差異，前者法律條文十分原則沒有實踐可操作性，后者法律條文十分具體唯恐遺漏任何一項細節(jié)。在大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程制定上亦是如此，如美國斯坦福大學(xué)評議會章程長達18頁另加7個說明附錄，美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校評議會章程長達41頁另加6個說明附錄，各自分別規(guī)定了評議會的職責(zé)、委員構(gòu)成、委員來源、委員評選方法、內(nèi)部框架、工作機制、工作方法、機構(gòu)人員以及主席、副主席甚至重要委員的構(gòu)成和聯(lián)系方式等。而我國大學(xué)評議會的章程則非常簡短且極端概括，其章程大約都在2000～3000字間，如某大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會章程只有941字。這種概括簡約的文字說明給學(xué)術(shù)委員會在實際操作過程中予以了充分的工作彈性，但也帶來了極大的不確定性與隨意性，實踐可操作性不強。因此，要完善我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度，應(yīng)該立足校情，充分細化并豐富學(xué)術(shù)委員會章程，大力提高其實踐的可操作性。

3.加強學(xué)術(shù)委員會機制實施，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效落實

美國大學(xué)評議會下設(shè)諸多委員會，各自權(quán)責(zé)明確，并進行統(tǒng)一管理。我國大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)相對較多，如學(xué)位評定委員會、教師職務(wù)職稱委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等等，這些組織各自為政、職能重疊，嚴(yán)重影響到學(xué)術(shù)委員會作用的發(fā)揮。應(yīng)該加強學(xué)術(shù)委員會的條線管理，將各種分散的學(xué)術(shù)管理組織統(tǒng)一起來，建立起一套機構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)分明的學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)。并在建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強學(xué)術(shù)委員會機制實施。進一步明確制定學(xué)術(shù)決策不受短期管理與政策變更影響的制度，以教師代表為主體、教師代表以二級院系規(guī)劃為依據(jù)，從而確保教師代表的廣泛性與科學(xué)性；明確教師代表成員任期交叉錯開制度，以保證評議會工作的穩(wěn)定性與持續(xù)性；制定按期召開每月常規(guī)會制度及特殊會制度等，以保證教師參與學(xué)校事務(wù)的過程性與經(jīng)常性。唯有如此，才能確保我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)權(quán)力的有效落實。

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（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）