城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興如何協(xié)同發(fā)展

鄭麗果

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，必須處理好體制改革和政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理、價值觀引導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同問題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 協(xié)同發(fā)展 【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著中國特色社會主義步入新時代，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，人民生活水平也不斷提高。然而，城鄉(xiāng)差距的存在，影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、社會收入以及公共產(chǎn)品供給等方面。在此背景下，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成為解決新時代中國社會主要矛盾必須直面的重要課題。黨的十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化在發(fā)展理念、目標(biāo)和方式上具有相融共通之處，可以在發(fā)展中探討兩者對接的具體路徑。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的必要性和可行性

城鄉(xiāng)一體化就是站在國家發(fā)展的全局，推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌規(guī)劃、體制改革和政策調(diào)整為抓手，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。城鄉(xiāng)一體化要在發(fā)展中逐步改變我國因歷史原因在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場溝通、信息聯(lián)通、社會福利和發(fā)展機(jī)會的均等化，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都旨在通過大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)社會公平，推動農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的協(xié)同共進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接有其必要性，同時也具有一定的可行性。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體途徑，也是改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效策略。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展理念、方式、過程和目標(biāo)上存在諸多一致性，將城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行對接，可實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計和具體策略的整合。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，需要處理好三大協(xié)同問題

處理好體制改革和政策落實(shí)的協(xié)同問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村社會進(jìn)步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流通，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)村振興還要兼顧文化建設(shè)、社會治理和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，在城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接中需要處理好體制改革和政策落實(shí)的協(xié)同問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的協(xié)同問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施著眼于解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民充分享受社會發(fā)展帶來的豐碩成果。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村社會治理體系，提高農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之間的關(guān)系。

處理好價值觀引導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化對接還要求不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，以形式多樣、內(nèi)涵豐富的公共文化產(chǎn)品來引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行社會主義核心價值觀，幫助農(nóng)民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，不斷改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂，生態(tài)環(huán)境保護(hù)則是鄉(xiāng)村振興的保障。城鄉(xiāng)一體化在立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、探索適合農(nóng)村發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，以“五位一體”總布局為指導(dǎo)，努力保持農(nóng)村社會、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

加大政策扶持力度，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下推動鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展

以頂層設(shè)計優(yōu)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步調(diào)，加大政策扶持力度。城鄉(xiāng)差距的存在和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的現(xiàn)實(shí)倒逼體制機(jī)制改革，以調(diào)整和完善相關(guān)的政策實(shí)施。城鄉(xiāng)一體化注重縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村與城市發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則以農(nóng)村的發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)村各方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接中，我們要做好經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺相應(yīng)的政策，為各方面工作提供政策支持，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一、完善的政策體系。政府要在諸如農(nóng)村土地政策、戶籍管理制度、社會保障制度以及公共產(chǎn)品供給政策等方面逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛，立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的關(guān)鍵在于優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)升級中，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由于農(nóng)村市場發(fā)育程度低，因此各地要不斷完善農(nóng)村電力、交通以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是電子商務(wù)平臺推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等走向市場，同時提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值觀，促進(jìn)精神文明、生態(tài)文明建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化還涉及精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，政府要通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)定和紀(jì)律要求充分調(diào)動基層政府、村民組織和農(nóng)村黨員的積極性，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等各種農(nóng)民喜聞樂見的宣傳形式，籌辦傳播主旋律的文藝活動，使社會主義核心價值觀深入人心，成為農(nóng)民普遍遵守的價值理念和行為習(xí)慣。政府還要引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，形成社會主義核心價值觀宣傳、生態(tài)文明建設(shè)互促共進(jìn)的局面。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，探索適合本地區(qū)的對接模式。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接要充分考慮各地實(shí)際，以創(chuàng)新發(fā)展的思維不斷完善社會治理體系，探索適合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的模式。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不同的水平，不同地區(qū)的農(nóng)村也存在相當(dāng)大的發(fā)展差異，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平上，幾乎與其他地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展水平持平，而中西部的廣大農(nóng)村，發(fā)展水平相對落后，甚至有些地區(qū)還處在貧困中。因而，探索城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，必須要充分考慮本地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，既要量力而行，又要開拓進(jìn)取，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下因地制宜，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，推動鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展。

（作者為河北工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“城鄉(xiāng)一體化的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與河北省路徑優(yōu)化”（項(xiàng)目編號：2016030213）的研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/王妍卓 牛牧瑤（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)