文化治理，關(guān)鍵在“治”

潘雁

【摘要】隨著我國(guó)文化管理領(lǐng)域重大政策理論與發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的不斷深入，基于文化治理現(xiàn)代化要求，我們應(yīng)從現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系、公共文化服務(wù)體系、文化管理體制機(jī)制三方面著手，構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】文化治理 公共文化服務(wù) 文化管理體制 【中圖分類號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告對(duì)文化高度重視，其中明確指出：“沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！蓖ㄟ^(guò)文化治理推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。文化治理，指的是依據(jù)文化自身規(guī)律，對(duì)文化資源、文化權(quán)力等進(jìn)行配置，從而充分發(fā)揮文化在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用?，F(xiàn)代國(guó)家治理包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面，文化治理與其他治理相互影響、相互制約，它不同于政治與經(jīng)濟(jì)治理的“硬”治理特征，體現(xiàn)出“軟”治理，屬于“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚”的治理。然而，我國(guó)文化治理之路，其關(guān)鍵在于“治”，不在于過(guò)去的“辦”和“管”，所面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，迫切需要走出困境，充分貫徹落實(shí)文化治理建設(shè)的“三大任務(wù)”。

文化治理主體、方式、內(nèi)容的特殊性

在建設(shè)服務(wù)型政府背景下，文化治理呈現(xiàn)出多元化特征。一方面，體現(xiàn)在政府在文化治理層面的地位轉(zhuǎn)變，政府對(duì)文化事務(wù)不再是全面絕對(duì)的把控，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助引導(dǎo);另一方面，文化治理的主體不再僅僅局限于政府本身，還涉及社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)體等。政府賦予多元化主體參與權(quán)利，對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行合理配置與責(zé)任協(xié)調(diào)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)施的治理方式為文化管理模式，通過(guò)行政手段確保文化政策實(shí)施，對(duì)文化資源以及文化領(lǐng)域的公共事務(wù)進(jìn)行管理。然而，新時(shí)代的文化治理模式不再是單一的文化管理模式，諸如網(wǎng)絡(luò)化治理模式、公民自組織治理模式、數(shù)字化管理模式等開(kāi)始逐步融入文化治理當(dāng)中。

文化本身具有多層次的豐富內(nèi)涵，很難從某一角度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，也正是因?yàn)槿绱?，文化治理?nèi)容也十分廣泛。廣義的文化在于人類生存發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中形成的一切精神與物質(zhì)財(cái)富的綜合，其內(nèi)容之廣泛體現(xiàn)在多樣化的文化載體、多層次的文化影響、多元化的文化表現(xiàn)。在文化載體方面，如文化設(shè)施、文化場(chǎng)所等;在文化影響方面，如綜合國(guó)力、國(guó)民幸福感等;在文化表現(xiàn)方面，如道德、知識(shí)、信仰、風(fēng)俗等，都屬于我國(guó)文化治理的主要內(nèi)容。

文化治理面臨結(jié)構(gòu)之困、組織之囿與制度之失

經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，使得人們已經(jīng)不再滿足對(duì)物質(zhì)的追求，而是逐步上升到對(duì)精神文化的求取，這在一定程度上推動(dòng)了文化市場(chǎng)的發(fā)展。然而現(xiàn)階段的文化市場(chǎng)體系構(gòu)建面臨一定的結(jié)構(gòu)性困局。首先，文化體系結(jié)構(gòu)不合理。這體現(xiàn)在文化市場(chǎng)主體不明確，以及進(jìn)入文化市場(chǎng)要求較高。其次，文化要素市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足。文化市場(chǎng)中的資本及生產(chǎn)要素沒(méi)有得到科學(xué)配置，直接影響到文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。最后，文化產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展不合理。在生產(chǎn)力水平不斷提升的今天，人們對(duì)文化市場(chǎng)產(chǎn)品需求較高，但是文化產(chǎn)品的供給平衡性較差，出現(xiàn)了文化產(chǎn)品缺乏、文化產(chǎn)品過(guò)剩等問(wèn)題。

文化市場(chǎng)體系中包含大量的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，隨著文化市場(chǎng)的不斷更新與發(fā)展，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在文化理念、資源配置、人員管理、制度設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了較大程度的變化，出現(xiàn)了一些組織性難題。

傳統(tǒng)文化管理制度的封閉性自設(shè)，一方面，體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化管理制度制定中的導(dǎo)向問(wèn)題。當(dāng)前，傳統(tǒng)文化管理制度在調(diào)查反饋方面仍處于空白階段，難以更好地滿足公眾文化需求。在公共服務(wù)供給方面，個(gè)體文化權(quán)益如果不能得到承認(rèn)與尊重，那么公眾的文化需求勢(shì)必難以保證。另一方面，體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化管理制度下的文化治理主體拓展問(wèn)題。政府文化治理的積極性，一定程度上影響了民間及市場(chǎng)的創(chuàng)新力。整體上看，傳統(tǒng)文化制度缺乏創(chuàng)新機(jī)制，使得文化管理缺乏多元?jiǎng)?chuàng)新活力。

文化治理的三大推進(jìn)路徑

建立健全的現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系，為我國(guó)文化治理建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境與氛圍。要建立健全的現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系，就需要依據(jù)文化市場(chǎng)體系發(fā)展特征來(lái)不斷完善文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。首先，完善文化市場(chǎng)主體建設(shè)。主體建設(shè)是文化治理建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)明確國(guó)有文化企業(yè)的主體地位，降低文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展新型文化市場(chǎng)主體，打破文化壟斷行為，健全我國(guó)文化市場(chǎng)體系。其次，完善文化要素市場(chǎng)建設(shè)。積極拓展文化市場(chǎng)體系主體的融資渠道，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系信息建設(shè)，構(gòu)建文化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切聯(lián)系群眾，不斷培育文化市場(chǎng)體系高素質(zhì)人才。最后，完善文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)文化基礎(chǔ)消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)。將“以民為本”作為市場(chǎng)構(gòu)建原則，拓展文化產(chǎn)品流通渠道。另一方面，根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化市場(chǎng)良性發(fā)展。

隨著我國(guó)文化管理領(lǐng)域重大政策理論與發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的不斷深入?；谖幕卫憩F(xiàn)代化要求，我們應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)層面，構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)文化治理。首先，強(qiáng)化文化間接管理。借鑒國(guó)外公共文化部門基金會(huì)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，建立公共文化基金管理機(jī)制，保證現(xiàn)代化文化服務(wù)體系的資金基礎(chǔ)。與此同時(shí)，實(shí)施行政決策與資金審批分離政策，使得公共文化部門向社會(huì)募集資金合理化、規(guī)范化、透明化。其次，創(chuàng)新公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一方面，整合全社會(huì)資源，合理進(jìn)行資源配置，保證公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)展資源基礎(chǔ)。另一方面，推進(jìn)國(guó)有文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，科學(xué)管理不同行業(yè)及部門的文化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同行政層級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)文化單位資源整合。

我國(guó)文化治理建設(shè)，文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新極為關(guān)鍵。文化管理體制如果不能做到現(xiàn)代化，將直接影響到文化管理的高效進(jìn)行，公眾的文化需求也就難以得到有效保證，文化治理相關(guān)政策的實(shí)施也會(huì)層層受阻。為了推動(dòng)文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新，首先，應(yīng)促進(jìn)單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變。以分權(quán)原則為基礎(chǔ)，提高地方文化部門自主權(quán)，重視地區(qū)差異，構(gòu)建調(diào)查反饋機(jī)制，發(fā)揮文化發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)組織作用，盡最大可能滿足公眾文化需求。其次，應(yīng)促進(jìn)行政管理為主向依法管理為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)決策模式，加快基本文化法律立法建設(shè)，促進(jìn)文化治理現(xiàn)代化發(fā)展。再次，應(yīng)促進(jìn)行業(yè)規(guī)制向融合規(guī)制轉(zhuǎn)變。應(yīng)避免文化產(chǎn)業(yè)的多頭管理，推動(dòng)文化“大部制”管理。最后，應(yīng)推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展。構(gòu)建權(quán)威的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，保證文化政策落到實(shí)處。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①韓美群：《國(guó)家文化治理：定位、內(nèi)涵、特征與路徑創(chuàng)新》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/王夢(mèng)雅