新時代黨內監(jiān)督如何與時俱進

任嘉蕊

【摘要】如果一些黨組織對黨內監(jiān)督的重視不夠、學習不夠、認識不到位，就不能有效處理各種復雜矛盾、戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。要強化對黨員的政治文化教育，使黨員干部從思想上深刻認識黨內監(jiān)督的重要性。要完善黨內監(jiān)督制度，進一步強化黨內監(jiān)督，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

【關鍵詞】黨內監(jiān)督 全面從嚴治黨 群眾監(jiān)督 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督……構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。目前，黨內監(jiān)督在體制再造、制度完善等方面有了質的突破，并且隨著全面從嚴治黨的深入推進，我們黨從理論和實踐兩個層面不斷強化黨內監(jiān)督，極大提升了黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政能力。新時代，加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，是中國共產黨保持先進性、純潔性的重要舉措。

在新的歷史方位下，黨內監(jiān)督還存在一些難點

當前，改革步入深水區(qū)，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。在這樣的背景下，如果一些黨組織監(jiān)督意識薄弱，對黨內監(jiān)督的重視不夠、學習不夠、認識不到位，不能將黨內監(jiān)督放在重要位置上，就不能有效處理各種復雜矛盾、戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。一些黨員干部認為，上級監(jiān)督是對自己的“不信任”，對黨內監(jiān)督秉持排斥心理，不愿意主動查找問題和接受監(jiān)督;還有一些黨員干部認為，黨內監(jiān)督并不能贏得民心，也不能對人民負責，不能真正實現自我凈化、自我革新。這些錯誤思想和觀念危害巨大，要堅決摒棄。

近年來，中央出臺了大量規(guī)章制度，使黨內監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化，但其中還有一些需要理順的問題。黨內制度建設方面，一些制度可操作性不強、不夠具體，表現出重實體而輕程序的傾向，部分黨內監(jiān)督制度宏觀性、原則性較強，缺乏必要的程序規(guī)定，沒有明確具體規(guī)定如何操作、如何實施。此外，還有一些黨內監(jiān)督內容也比較滯后。

黨內監(jiān)督是在同級黨委和上級紀委的雙重領導下進行的。目前，一些黨員的監(jiān)督意愿難以轉化為監(jiān)督實踐，黨內監(jiān)督保障機制還不夠健全，監(jiān)督協調機制聯動性有待提升。在問責機制上，“上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的現象依然存在。

當今，現代化的科技手段被充分運用到各行各業(yè)之中，但一些黨組織對現代科技手段還不完全適應，導致監(jiān)督手段有限，黨內監(jiān)督渠道狹窄。另外，監(jiān)督主體聯動不力，監(jiān)督重點聚焦不突出，沒有充分利用監(jiān)督資源也是黨內監(jiān)督存在的主要問題。一些黨員主體監(jiān)督的積極性不足，參與黨內監(jiān)督變?yōu)槌绦蛐缘亍白哌^場”，存在“不敢監(jiān)督”“不能監(jiān)督”“不會監(jiān)督”的問題。

讓黨員干部深刻認識黨內監(jiān)督的重要性，壓實管黨治黨的責任

黨內監(jiān)督離不開良好的政治文化土壤，增強政治文化教育能夠使黨員干部從思想上深刻認識到黨內監(jiān)督的重要性。要進一步加強對黨員干部的教育，從制度上保證黨員權利的實現，確保黨和人民賦予的權力能夠為人民服務，嚴格監(jiān)督黨員領導干部。為了促使黨員干部將法規(guī)內化為判斷是非的標準，黨組織應依法依規(guī)監(jiān)督黨員干部，保護受監(jiān)督者的合法權益，提升監(jiān)督效果，增強黨員干部的責任意識，減少違紀違法現象。

一些黨員干部受“官本位”等消極思想的影響，權利意識模糊，甚至一些黨員認為自己沒有監(jiān)督權。因此，為了保障黨員的監(jiān)督權，需要在黨內形成維護監(jiān)督權不受侵犯的政治文化環(huán)境。引入激勵機制和保障機制，破除阻滯黨內監(jiān)督的各類障礙，嚴厲打擊那些違法報復監(jiān)督者的行為，表彰和重用敢于監(jiān)督的黨員，激發(fā)黨員監(jiān)督的積極性。

健全和完善黨內監(jiān)督機制，強化黨內監(jiān)督。首先，增強黨組織工作的透明度，健全完善黨務信息公開機制，讓黨員了解黨政機關權力運行狀況，公開相關事項。在形式上，采取多種途徑開展生動活潑的黨內政治生活，開通政府網站、開展微博問政、與黨員溝通相關信息。其次，在全面從嚴治黨的背景下，要建立健全有效的預防監(jiān)督機制，將黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合，充分發(fā)揮黨代會的監(jiān)督作用，提高黨代表的代表能力和質量，實現全方位、全過程的黨內監(jiān)督。另外，要健全和完善權利保障機制，按照“誰監(jiān)督，誰負責”的原則，制定嚴密、完備的黨內法規(guī)。健全和完善懲處機制，壓實管黨治黨的責任，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

完善制度，不斷強化黨內監(jiān)督

黨內監(jiān)督對保持黨的先進性和純潔性具有重要意義，是中國共產黨自我凈化、自我完善的重要路徑。而制度是我們黨自我革新、自我完善不可或缺的利器，是一種帶有強制性的剛性約束。我們黨設定了規(guī)范嚴謹的監(jiān)督制度，任何人違背制度就要受到黨紀懲處，沒有置身于制度之外的特權。

黨的十九大報告指出，要“堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風”。目前，在制度制定、執(zhí)行過程中，黨內監(jiān)督制度的完善和效能的發(fā)揮并沒有完全達到預期目標和效果。要按照保持黨的先進性和純潔性的要求完善黨內監(jiān)督制度。

首先，為了發(fā)揮好黨內監(jiān)督的效用，要根據新形勢新任務新要求，將權力關進制度的籠子里，制定和推行黨員領導干部權力清單制度，強化對“一把手”的監(jiān)督。其次，要完善黨內監(jiān)督制度的程序，增加具體、剛性的規(guī)定，減少一些原則性、粗線條的規(guī)定，明確落實制度的形式、途徑和步驟，增強制度的執(zhí)行力，強化監(jiān)督制度的實施，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督效能。另外，為了保障普通黨員履行正當權利，要建立黨員領導干部責任追究制度，發(fā)揮黨內監(jiān)督制度的價值和生命力。

黨內監(jiān)督是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工程，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等各項工作，要創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式，全方位、多層次實現黨內監(jiān)督。首先，要優(yōu)化黨內監(jiān)督評價體系，建立科學的黨內監(jiān)督評估標準、權力運行評估機制。將反腐敗作為黨內監(jiān)督評估標準的關鍵指標，以能否促進黨組織的穩(wěn)定團結作為判斷黨內監(jiān)督是否合理有效的首要指標。為了考核、評價黨員領導干部的權力運行情況，要完善黨員領導干部權力運行后的績效考核和責任追究機制，強化權力運行前的廉政風險評估預警防范機制。同時，要將民意調查結果引進黨風廉政建設責任考核，拓展社會公眾監(jiān)督評估和評議渠道，實現黨內監(jiān)督評估過程的公開透明。其次，建立健全巡視監(jiān)督法規(guī)體系，制定有關巡視工作的法律制度，推動巡視制度的規(guī)范化、常態(tài)化。另外，要保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權，創(chuàng)造有利于群眾監(jiān)督的社會環(huán)境，激發(fā)群眾支持和參與監(jiān)督的積極性和熱情。

（作者為太原理工大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

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④顏佳華、歐葉榮：《黨內監(jiān)督文化的結構、功能及實現路徑》，《湖南科技大學學報（社會科學版）》，2018年第1期。

責編/趙橙涔 美編/于珊