非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才瓶頸及對(duì)策探析

張玉雙

摘要：非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。本文從非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍存在的問題著手分析，提出加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、成立非公經(jīng)濟(jì)人才研究機(jī)構(gòu)、構(gòu)建非公人才培訓(xùn)中心、組成非公人才專業(yè)引進(jìn)小組、設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)人才資源中心五條可操作性建議。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 人才瓶頸

非公經(jīng)濟(jì)人才是一個(gè)地區(qū)寶貴的稀缺資源，是最具活力、最具競(jìng)爭力的群體。隨著世界科技進(jìn)步的日新月異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，在高質(zhì)量發(fā)展過程中贏得優(yōu)勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)擔(dān)負(fù)著不可推卸的歷史重任。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提升非公經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭力，打造區(qū)域發(fā)展新引擎具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

一、非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才瓶頸

（一）務(wù)實(shí)精神強(qiáng)，科學(xué)決策能力弱

不論是創(chuàng)業(yè)型還是轉(zhuǎn)制型的企業(yè)管理人才，都是通過多年的摸爬滾打鍛煉出來、成長起來的，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)精神。在經(jīng)過主要靠膽識(shí)、運(yùn)氣的“第一次創(chuàng)業(yè)”之后。如何實(shí)現(xiàn)由“順境經(jīng)營”向“逆境經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家遇到了許多新的問題，資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新等等，都需要進(jìn)行決策，以往“拍腦袋決斷”、“憑經(jīng)驗(yàn)說話”的決策方法遭受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有認(rèn)清宏觀形勢(shì)，盲目上項(xiàng)目，結(jié)果企業(yè)受到重創(chuàng)?？梢哉f，在當(dāng)前，決策失誤是企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略決策和科學(xué)決策能力的提高對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)管理人才來說尤為重要。

（二）素質(zhì)參差不齊，領(lǐng)軍人物較少

在經(jīng)歷長期的創(chuàng)業(yè)過程和經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善后，其人才隊(duì)伍具備創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、善于經(jīng)營、勇于競(jìng)爭的特征，但從整體情況看，懂管理、善經(jīng)營、能創(chuàng)新、敢競(jìng)爭的領(lǐng)軍人物還是不多，能力素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求：面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭，非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)整無法及時(shí)跟上環(huán)境的變化。

（三）專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限，現(xiàn)代企業(yè)管理能力較為缺乏

在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，家族式管理有利于集中人力物力財(cái)力，使企業(yè)快速發(fā)展。但當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模之后。必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)主行為。有些民營企業(yè)家對(duì)此還不能完全適應(yīng)，用家族式管理方式管理上規(guī)模的民營企業(yè)。專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、現(xiàn)代企業(yè)管理能力較為缺乏的普遍現(xiàn)象導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、管理混亂等問題。

（三）人才儲(chǔ)備總量不足，民營企業(yè)面臨人才斷層

對(duì)于中西部大多內(nèi)陸區(qū)域來講，職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)發(fā)育處于起步階段，企業(yè)家培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，企業(yè)所有者聘請(qǐng)經(jīng)理人面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。非公經(jīng)濟(jì)的人才瓶頸還表現(xiàn)為人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其是中高級(jí)經(jīng)營管理人才缺乏，職業(yè)型企業(yè)家數(shù)量很少。此外，傳統(tǒng)就業(yè)觀念和就業(yè)環(huán)境問題阻礙人才向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維貫性和部分非公經(jīng)濟(jì)組織不重視人才、不善待人才的負(fù)面影響，使人才在選擇非公領(lǐng)域的企業(yè)時(shí)缺乏“安全感”和“歸宿感”。

二、非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策及建議

區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是林立高樓、寬闊馬路、漂亮綠地，而是看創(chuàng)造財(cái)富、集聚人才、容納就業(yè)的能力。非公經(jīng)濟(jì)作為提升區(qū)域綜合實(shí)力的主要單元，其人才隊(duì)伍對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)、帶動(dòng)、輻射作用。實(shí)踐證明：非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。近年來，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，也歸功于一大批富有活力的非公企業(yè)?？梢哉f，非公經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)生活中扮演著愈來愈重要的角色，為區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱、財(cái)政收入的主要來源、吸納就業(yè)的主要渠道、推動(dòng)城市化進(jìn)程的主要依托。

（一）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，營造“愛才”氛圍。

梳理政策服務(wù)意識(shí)，把打造優(yōu)秀非公人才典型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的大事來抓，每年重點(diǎn)表彰一批優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，授予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)?，形成激?lì)機(jī)制，樹立先進(jìn)典型。發(fā)揮榜樣的導(dǎo)向和示范作用。大力提倡和推廣企業(yè)家精神，為非公企業(yè)家成長打下良好的思想基礎(chǔ)和文化氛圍。大力宣傳民族工商業(yè)者“實(shí)業(yè)報(bào)國”、“義利兼顧”的工商文化，大力宣傳非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡及社會(huì)貢獻(xiàn)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富為榮的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）成立非公經(jīng)濟(jì)人才研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其調(diào)查研究

由于非公領(lǐng)域人才隊(duì)伍一直是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要又最稀缺的要素資源，因此，政府要引導(dǎo)各級(jí)專家學(xué)者，深入研究各類問題和癥結(jié)所在，為后續(xù)方案提供決策依據(jù)。深入研究地區(qū)性人才資源的形成、提高、配置、流動(dòng)情況和利用等問題，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、歷史、法律、科技、教育等多個(gè)方面整體協(xié)調(diào)地綜合建設(shè)與發(fā)展本地區(qū)的人才隊(duì)伍資源，打通國有企業(yè)、高校、科研院所與非公企業(yè)的人才流動(dòng)渠道。

（三）構(gòu)建非公人才培訓(xùn)中心，提升人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

應(yīng)采取成立非公經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)中心、設(shè)立“非公企業(yè)人才培訓(xùn)基金”等切實(shí)有效的措施，重視給非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍“進(jìn)補(bǔ)”、“充電”，解決他們的“知識(shí)透支”和“本領(lǐng)恐慌”，使他們腦袋“富”起來，身板“硬”起來，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁和抗風(fēng)浪能力。要施行政府引導(dǎo)、高校和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的多層次、多元化、多渠道的非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。在培訓(xùn)組織中。一是構(gòu)筑立體式、多渠道培訓(xùn)機(jī)制。二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。創(chuàng)新人才隊(duì)伍培訓(xùn)模式。

（四）組成非公人才專業(yè)引進(jìn)小組，培育專業(yè)人才隊(duì)伍

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，很多非公企業(yè)都遇到了新老交替的現(xiàn)實(shí)問題，如何順利實(shí)現(xiàn)新老交替，企業(yè)要重視、政府要關(guān)心。在民營企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南地區(qū)。開始打破“家族式”管理。聘請(qǐng)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人走上民營企業(yè)的重要管理崗位。預(yù)計(jì)將來會(huì)有不少民營企業(yè)交由職業(yè)經(jīng)理人管理。其他區(qū)域可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，成立非公企業(yè)人才專業(yè)引進(jìn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人才分布、有人化人才結(jié)構(gòu)。鑒于非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、都不太可合理，與多有經(jīng)濟(jì)的人才相比差距較大。需要政策上對(duì)給非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、杰出人才、高技能人才的引進(jìn)上給予政策支持。尤其是要培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。以創(chuàng)造出有利于非公經(jīng)濟(jì)人才要素流動(dòng)的環(huán)境。一方面可以推動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。另一方面又可以因企業(yè)家資源的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。建立科學(xué)合理的人才評(píng)估機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)鼓勵(lì)資金項(xiàng)目，用于獎(jiǎng)勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才、創(chuàng)新人才。

（五）設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)人才資源中心。加強(qiáng)非公人才隊(duì)伍后續(xù)保障

非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。能否擁有一批高素質(zhì)的能夠適應(yīng)新的時(shí)代特點(diǎn)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。為此，政府要積極籌備，引導(dǎo)企業(yè)積極做好接班人計(jì)劃，建立完善的“接班人計(jì)劃”，維護(hù)好當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，防止老化、流失和棄手不干現(xiàn)象。可以仿效新加坡政府，設(shè)立企業(yè)家資源中心，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前非公人才隊(duì)伍的維護(hù)工作，從立法角度來保障對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的權(quán)利地位、薪資待遇以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，在社會(huì)保障方面將非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的養(yǎng)老、失業(yè)、退休及獎(jiǎng)勵(lì)性資金統(tǒng)一規(guī)范。依次從根本上解決非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的流失等問題。確保人才的穩(wěn)定性。