廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題與對策建議

劉錦坤

【摘要】本文分析了在廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，討論了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給和需求，對廣西區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供可行性建議，并對其發(fā)展前景作了展望。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 問題 對策建議

2017年以來，中央發(fā)布的一號文件提出要加快建設(shè)我國的地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把各個(gè)地方鄉(xiāng)村的情況與農(nóng)村保險(xiǎn)的產(chǎn)品相結(jié)合，創(chuàng)新出適合各個(gè)地方情況的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在大規(guī)模推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的今天，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為重要的研究內(nèi)容，包括保險(xiǎn)發(fā)展歷程及當(dāng)前應(yīng)用狀態(tài)，均為梳理與分析的核心，同時(shí)對現(xiàn)今存在的問題進(jìn)行分析，對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康穩(wěn)定的發(fā)展和在廣西區(qū)更大規(guī)模的推廣，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有必要的。

一、廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年初，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸恢復(fù)發(fā)展活力，尤其是地方特色類保險(xiǎn)獲得推廣，包括牡蠣、對蝦的水產(chǎn)業(yè)、蔗糖種產(chǎn)業(yè)等18個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，尤其是其良好的保險(xiǎn)模式，包括牡蠣養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)保險(xiǎn)與廣西糖料蔗“保險(xiǎn)+期貨洲呆險(xiǎn)模式獲得全國的廣泛推廣與學(xué)習(xí)，為全國各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在政策扶貧方面，政府對貧困戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提供資金保障，全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障16萬3000戶，占全區(qū)貧困戶總數(shù)的14.4%?？傦L(fēng)險(xiǎn)6億9000萬元，賠償1900萬元。最大限度的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分?jǐn)偅Ｕ狭宿r(nóng)民意外資金問題的支出。

二、廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題分析

（一）廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

（1）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，涵蓋的范圍狹窄。廣西是一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)極大的自治區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，而且造成的破壞和帶來的損失大。目前廣西的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不夠豐富，覆蓋的范圍小，不能很好的解決和分?jǐn)傋匀粸?zāi)害所造成的損失。現(xiàn)在廣西區(qū)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種除了涵蓋中央財(cái)政補(bǔ)貼的6個(gè)險(xiǎn)種之外，僅僅包括甘蔗、香蕉、柑橘、芒果等少數(shù)幾個(gè)地方特色險(xiǎn)種。除了這幾個(gè)，廣西地區(qū)現(xiàn)有的很多種養(yǎng)業(yè)沒有收到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，一旦受到災(zāi)害侵襲，農(nóng)戶所遭受的損失只能自己承擔(dān)。

（2）農(nóng)戶投保意識低，不能積極投保。投保意識低一直是我國農(nóng)戶共有的問題，這個(gè)問題在廣西更為嚴(yán)重。就目前來看，廣西地區(qū)內(nèi)只有小部分種養(yǎng)大戶有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的想法，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，大部分的農(nóng)戶都是自己解決。他們的風(fēng)險(xiǎn)意識偏低，沒有投保的意識，有一些農(nóng)戶甚至對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有抵觸的情緒，不能積極投保。

（3）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣機(jī)制不完善。當(dāng)前廣西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的推廣仍然停留在農(nóng)保聯(lián)席會議機(jī)制的協(xié)調(diào)辦事方式中，政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并未獲得有效的建構(gòu)與推廣，且其政策與建議僅停留在區(qū)級范圍之內(nèi)，沒有良好的延展性，同時(shí)也沒有把思想認(rèn)識層面逐漸轉(zhuǎn)化到工作推進(jìn)層面上來，不能很好的向各個(gè)市、縣和村鎮(zhèn)級的政府傳播，沒有很好地把各個(gè)地域的農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)結(jié)合起來。在實(shí)際工作中，沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組去協(xié)調(diào)分工，落實(shí)到各級政府，不能形成高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

三、促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，增加險(xiǎn)種類型

截止2017年末，我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類還是較為狹隘，對許多地方特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)不到。所以說，我區(qū)政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)在政策性保險(xiǎn)的種類的開發(fā)創(chuàng)新方面加大力度，派遣專業(yè)的人才深入到地方去考察研究，對廣西各地的氣候和土壤等等的條件進(jìn)行記錄分析，并且聽取農(nóng)民群眾的意見，了解他們的想法，進(jìn)行因地制宜的全新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提高參保意識

作為有效防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸被大型農(nóng)戶所接受。但是，廣西省仍舊存在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)接受度低的問題，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識還非常薄弱，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用還不太了解。因而，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣時(shí)，應(yīng)當(dāng)以減少農(nóng)民意外經(jīng)濟(jì)損失作為宣傳著力點(diǎn)，提升農(nóng)民保險(xiǎn)意識。

（三）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣機(jī)制

眾所周知，任何保險(xiǎn)的推廣和宣傳都需要一套可行的機(jī)制，而我區(qū)現(xiàn)在還沒有一套完善的保險(xiǎn)推廣機(jī)制，很多自治區(qū)政府傳達(dá)的思想沒有很好地傳達(dá)到地方政府落實(shí)。所以說，首先我們應(yīng)該完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣機(jī)制，各個(gè)市、縣和村鎮(zhèn)級的政府派遣專員到自治區(qū)政府的開會，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，把自治區(qū)政府政策思想及時(shí)地與各個(gè)地域的農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)結(jié)合，再創(chuàng)造出適合自己地方的政策條款。其次，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派遣專門工作組監(jiān)督執(zhí)行，保障推廣與宣傳機(jī)制的有效落實(shí)。

（四）完善政府職能，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它發(fā)展離不開政府的扶持與幫助。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中，政府的作用是很突出的。所以，政府應(yīng)當(dāng)借助其主體地位，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司更多政策支持，建構(gòu)良好的條例與規(guī)章環(huán)境，為保險(xiǎn)公司提供良好的外部空間，并且在資金上給予農(nóng)戶更大的支持，給購買保險(xiǎn)的農(nóng)戶提供必要的補(bǔ)貼。

四、結(jié)論

綜上所述，政策性保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)與分?jǐn)倱p失的良好機(jī)制形式，為農(nóng)戶帶來了諸多便利，保障了地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。尤其是在廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)逐漸推廣的階段內(nèi)，農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所帶來的便利性，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可信程度逐漸提升，獲得農(nóng)民的一致認(rèn)可。

雖然說，目前廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在著一系列的問題，但是廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的未來的發(fā)展是光明的。今后隨著研究工作的開展和推進(jìn)，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及范圍必將越來越大。