河南省鄉(xiāng)村人才體系構(gòu)建思考

王軍旗

[提要] 鄉(xiāng)村人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的智力保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和依靠。本文在分析河南省現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究河南省對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求，進(jìn)而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)選人、育人和用人，提出從合理引進(jìn)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、重點(diǎn)培育綜合管理人才和大力開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村本土人才等三個(gè)方面構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才保障體系，具有時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村人才；體系構(gòu)建；河南

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月11日

一、序言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)在新的歷史條件下的內(nèi)涵深化，也是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。河南?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“我省”）作為典型的農(nóng)業(yè)大省，在新時(shí)期抓住新的歷史機(jī)遇積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。人才，特別是鄉(xiāng)村人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的智力保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和依靠，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在2018年河南省政府工作報(bào)告中指出：要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。所以，分析我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀、研究我省對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求，進(jìn)而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)選人、育人和用人構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才保障體系，是一個(gè)時(shí)代課題。

二、河南省鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀

社會(huì)的人力資源是發(fā)展生產(chǎn)最基本、最重要的資源之一。由于我省人口多，城鎮(zhèn)化率較低，所以我省農(nóng)村人力資源絕對(duì)數(shù)量大，但受教育程度普遍較低，進(jìn)行過(guò)專門(mén)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占比也低，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員更是嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村人力資源的思想素質(zhì)不高并且轉(zhuǎn)移效率較低。同時(shí)，從社會(huì)總體人力資源構(gòu)成來(lái)看，從事鄉(xiāng)村振興所需的高層次規(guī)劃設(shè)計(jì)人才和高素質(zhì)管理實(shí)施人才，也嚴(yán)重不足。這就是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，我省所面臨的農(nóng)村人力資源的總體狀況，具體可以從以下四個(gè)方面分析：

（一）農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力數(shù)量大，供給過(guò)剩。我省是全國(guó)第一人口大省，由于城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量大，是一個(gè)人力資源大省。根據(jù)《2017年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017年底，全省總?cè)丝?0，852.85萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口4，764.27萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.84%。由于人口基數(shù)大，我省長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈供給過(guò)剩格局，人地矛盾比較突出，外出務(wù)工多。

（二）農(nóng)村人口受教育程度低、質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)專門(mén)人才匱乏。我省是全國(guó)第一人口大省，但絕不是人力資源強(qiáng)省。從河南農(nóng)村人口的受教育程度的構(gòu)成來(lái)看，中小學(xué)和初中所占比重較大，兩項(xiàng)占比近幾年都在80%以上，高于全國(guó)平均水平，也大大高于我省城市人口受教育的水平；高中程度的比重，我省農(nóng)村僅為7.0%左右，不到河南城市水平的1/3；大專及以上程度的受教育狀況河南農(nóng)村僅為0.7%，低于全國(guó)水平，與我省城市水平的16%～20%更是差距巨大?？梢?jiàn)，我省農(nóng)村人口受教育程度低、質(zhì)量差的特征很明顯。從農(nóng)業(yè)專門(mén)人才的培養(yǎng)來(lái)看，職業(yè)教育對(duì)其重視程度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)項(xiàng)目也多數(shù)是走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，主要的培訓(xùn)還是為了適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工的需要，高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致這些從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門(mén)人才匱乏。

（三）農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)失衡。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度和性別比例等方面，明顯優(yōu)于留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力，以致“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。盡管我省仍處于 “要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，但在促進(jìn)鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須堅(jiān)定推進(jìn)以人為核心的農(nóng)村人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這才有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才的流失造成農(nóng)村凋敝、農(nóng)地荒蕪、缺乏創(chuàng)造性，從而沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）高層次規(guī)劃設(shè)計(jì)人才和高素質(zhì)管理實(shí)施人才嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，首先需要做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。盡管中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體方針、目標(biāo)和要求，但是要想落地，必須結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，必須有一批懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的管理隊(duì)伍，才能保證戰(zhàn)略實(shí)施有成效。但是這些人才從目前來(lái)看不僅不能從現(xiàn)有農(nóng)村人才中找到，而且在城市、高校和政府部門(mén)也嚴(yán)重缺乏。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求是由其總要求決定的。黨的十九大指出，鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄８鶕?jù)這個(gè)總要求，我們就需要有總體規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理人才、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民、構(gòu)筑文明鄉(xiāng)風(fēng)的管理人才等。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃是首要任務(wù)。然而，現(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍中，嚴(yán)重缺乏該層次的人才，所以高層次的規(guī)劃人才是急需的。規(guī)劃的精準(zhǔn)實(shí)施需要管理人才發(fā)揮橋梁和紐帶作用，否則再好的規(guī)劃也只是空中樓閣。所以，需要培育大量的管理人才。在基層還需要大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)員、青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)帶頭人等。所以，需要在農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，又要重視引導(dǎo)部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市成長(zhǎng)的各類人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

四、構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才保障體系

在我省鄉(xiāng)村振興的總體思路里提到“要著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體”，這個(gè)主體不單是鄉(xiāng)村居民，還應(yīng)該是一個(gè)以鄉(xiāng)村振興為中心的人才體系。所以，基于我省所面臨的農(nóng)村人力資源的總體現(xiàn)狀和需求分析，需要嘗試構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才保障體系。

（一）合理引進(jìn)、利用規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)因地制宜地規(guī)劃實(shí)施，需要高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，拿出實(shí)施方案。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的構(gòu)成中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重缺失，需要我們合理引進(jìn)、利用。一是要充分發(fā)揮地方政府在高層次規(guī)劃設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的宏觀引導(dǎo)作用，對(duì)現(xiàn)有高等院校、研究機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，通過(guò)財(cái)稅政策的支持、項(xiàng)目資金的扶持、服務(wù)職能的強(qiáng)化，吸納他們的創(chuàng)新性成果，形成投入主體多元化、激勵(lì)機(jī)制規(guī)范化、服務(wù)意識(shí)現(xiàn)代化的引人、用人格局，盡快形成有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才體系；二是要有針對(duì)性地引進(jìn)、利用專業(yè)規(guī)劃人才，構(gòu)建科學(xué)的人才隊(duì)伍。在規(guī)劃人才中，要建設(shè)一支既具有國(guó)際視野，又精通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還了解農(nóng)村文化特征的高層次人才隊(duì)伍，使他們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局，制定符合地區(qū)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的功能空間優(yōu)化。

（二）重點(diǎn)培育綜合管理、技術(shù)人才。綜合管理人才在規(guī)劃的精準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合管理主體是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的管理干部和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)管理人員，所以需要重點(diǎn)培育這些管理人才。因?yàn)楝F(xiàn)在鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)需要提高，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)資源受人口流動(dòng)的影響，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中的青年干部比例偏低，后繼乏人，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，還有部分鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)問(wèn)題突出。所以，需要不斷提高鄉(xiāng)村管理干部的綜合素質(zhì)，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以適應(yīng)今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的管理工作。同時(shí)，建立合理引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)賢從事管理，發(fā)揮帶頭作用?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)都是公司化運(yùn)營(yíng)，需要大量的管理、技術(shù)人才。在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)作用，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)的管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，不斷培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的管理技術(shù)人才隊(duì)伍。

（三）大力開(kāi)發(fā)、利用鄉(xiāng)村本土人才。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依靠的主體，也是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性最高，歸屬感最強(qiáng)。所以，需要就地培育，大力開(kāi)發(fā)、利用鄉(xiāng)村本土人才，培育一支扎根農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)的本土特征明顯、職業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、思想意識(shí)現(xiàn)代的新型農(nóng)民隊(duì)伍。這支隊(duì)伍具有明顯的本土特征，有利于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)彰顯其獨(dú)特性，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。發(fā)揮老齡人口的幫帶作用，將傳統(tǒng)技藝、文化等傳承下來(lái)，促使“老齡化”的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)；吸引、留住年輕的優(yōu)秀人才，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，改善農(nóng)村“空心化”的人才現(xiàn)狀；制定富有吸引力的人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，將外出務(wù)工和學(xué)習(xí)的優(yōu)秀人才召喚回來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雁歸鳳還”。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)根據(jù)我省農(nóng)村發(fā)展的每個(gè)歷史階段具體實(shí)際因時(shí)制宜、因地施策，才會(huì)具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文只重點(diǎn)做了體系構(gòu)建的類型分析，并沒(méi)有提出具體的構(gòu)建策略，這應(yīng)該是下一步研究的重點(diǎn)。

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