河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革困境與突破

路佳

[提要] 我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革自2015年啟動以來，多個省市已經(jīng)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的制度、建立職業(yè)年金等方面取得一定的進展。本文以河北省鹿泉區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀為出發(fā)點，針對改革中存在的問題，提出相應的解決策略。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；河北

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月14日

一、河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內容

河北省人民政府于2015年頒發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（冀政發(fā)[2015]43號）及十個省級配套文件，從各方面對此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的推進提供政策依據(jù)。

（一）新制度實行的時間、實施的人群及繳費比例。河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度自2014年10月1日起實施，新制度實施的范圍包含按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、失業(yè)單位及其編制內的工作人員。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度的繳費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位繳費工資基數(shù)的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

以鹿泉區(qū)為例，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度實行中堅持“嚴格把關、穩(wěn)步推進”的原則，符合一個，登記一個。所有符合參保登記條件機關事業(yè)單位已全部納入新制度繳費，截至2018年5月，共計完成476家單位的參保登記工作，涉及在職人員9，702人，退休職工3，966人。

（二）基本養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)的確定。以鹿泉區(qū)為例，機關單位（含參公單位）工作人員的繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。個人繳費工資基數(shù)超過河北省上年度在崗職工平均工資300%以上部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于河北省上年度在崗職工平均工資60%的，按在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。目前，鹿泉區(qū)個人繳費基數(shù)沒有超過河北省上年度在崗職工平均工資300%的，部分病休人員工資低于河北省上年度在崗職工平均工資60%，已按河北省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

（三）“老人”、“中人”、“新人”人群的確定。根據(jù)我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案，在養(yǎng)老保險改革啟動時已退休的稱之為“老人”，“老人”不再改變待遇享受辦法；在改革啟動前（2014年10月1日）參加工作改革啟動后退休的稱之為“中人”，按改革后的新制度規(guī)定繳費并計發(fā)待遇；在改革后參加工作的稱之為“新人”，完全按照新制度來執(zhí)行。這種“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡辦法”是我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險順利實施的保障。

以鹿泉區(qū)為例，目前共有1，200名退休“中人”。本次改革遵循改革前與改革后待遇水平相銜接的原則。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已經(jīng)退休的人員，保持現(xiàn)有的待遇并參加今后的調待調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。參保人員達到退休年齡、繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年及以上，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

（四）職業(yè)年金的建立。隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，職業(yè)年金相關的制度及配套文件紛紛出臺，職業(yè)年金的建立使得機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革得以繼續(xù)推進。通過職業(yè)年金的建立，解決改革前后養(yǎng)老金待遇水平差距的問題。

鹿泉區(qū)在實施基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，建立了職業(yè)年金制度。職業(yè)年金繳納基數(shù)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，單位按8%繳納，個人按4%繳納。職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作由社會保險經(jīng)辦機構負責。工作人員達到國家規(guī)定的退休條件并辦理退休手續(xù)后，可按月領取職業(yè)年金待遇。

二、河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革困境

（一）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還需完善。隨著《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的頒布與落實，以及河北省一系列相關制度的出臺，河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險建立了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的并軌。但在實際的政策實施過程中，由于地區(qū)間的差異、機關事業(yè)單位與企業(yè)單位本質上的差異，導致養(yǎng)老保險制度也存在差異性。例如，政策對于改革前原機關事業(yè)單位試點期間欠繳的養(yǎng)老保險費作出了處理意見，但是對于改革前由企業(yè)轉入機關事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間的中斷繳費問題未做出明確說明。

（二）“中人”養(yǎng)老金待遇方面還需落實。在進行機關事業(yè)單位改革中，“中人”這一群體因待遇水平可能會下降的問題對改革有所抵抗，但隨著政策的宣傳和改革的推進，“中人”人群逐步進行了思想上的轉變，積極參與到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革當中來。但因河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施準備期（2014年10月1日至實際開展機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險核心業(yè)務結算月之前這一段時期）基金清算工作尚未全部完成，省養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)尚未開發(fā)補繳模塊，現(xiàn)補繳工作以及退休“中人”的待遇重新核定工作尚未開展。

（三）職業(yè)年金制度的完善與運營。截至目前，全國已有4個省出臺了職業(yè)年金實施意見（山東、福建、新疆和河北），并有13個省已經(jīng)完成了基金清算工作，河北省排名靠后。目前，機關事業(yè)單位職業(yè)年金已經(jīng)明確了覆蓋范圍和職業(yè)年金的籌資方式，并初步建立了職業(yè)年金的轉移接續(xù)機制。但從實施情況來看，職業(yè)年金在制度和運營方面仍需進一步完善。例如，職業(yè)年金的建立主要是為彌補機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，但由于職業(yè)年金本身與企業(yè)年金的差異，導致目前的職業(yè)年金制度有可能導致新的不公平；在機關事業(yè)單位工作人員轉進、轉出時，職業(yè)年金的續(xù)接辦法欠具體，流動性有待加強；職業(yè)年金制度在稅收政策方面政策不太完善，缺乏激勵機制。

三、河北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革展望

（一）探索機關事業(yè)單位人力資源管理新模式，注重政策上的公平。統(tǒng)一機關事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險是邁向制度公平的重要一步，但這種公平不僅僅是形式上的公平，更重要的是兩者實質上的公平。一方面編制管理本身已不適應當前機關事業(yè)單位的人力資源管理需要，因此將養(yǎng)老保險制度改革附加在編制之上顯然不合理；另一方面目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在籌資方式、保障水平方面差距較大，那政府就成為最后的財政兜底，因此探索建立職業(yè)年金可以減輕政府財政壓力，化解轉制成本。

（二）實現(xiàn)“中人”待遇的平穩(wěn)過渡。河北省為解決大齡“中人”的待遇問題，全省已連續(xù)兩年（2016～2017年）為機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調整養(yǎng)老金。河北省要盡快開展“中人”養(yǎng)老金的補繳工作以及退休“中人”的待遇重新核定工作，對所需資金進行分析測算，確?；I措資金的到位。同時，也要注意社?；鸬娘L險防控，完善、建立健全風險防控管理制度，保證“中人”待遇的平穩(wěn)過渡。

（三）完善職業(yè)年金制度。在我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，職業(yè)年金是關鍵的設計，為更好地發(fā)揮職業(yè)年金的作用，職業(yè)年金在制度上仍需完善，目前河北省已出臺《關于印發(fā)<機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）>的通知》、《關于印發(fā)<河北省軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金關系轉移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）>的通知》，轉移接續(xù)的政策依據(jù)已經(jīng)具備。

另外，職業(yè)年金應進行合理的投資與運營，根據(jù)職業(yè)年金相關政策和業(yè)務經(jīng)辦流程，基于安全性的考慮，職業(yè)年金應在控制高風險的投資項目比例下逐步嘗試新的投資方向，實現(xiàn)職業(yè)年金的保值增值，提高投資收益率。

主要參考文獻：

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