洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究

苗慧等

[提要] 在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，我國許多軍工行業(yè)的大省紛紛開始在自己省區(qū)以各種形式推動(dòng)軍民融合的發(fā)展，建立軍民融合性質(zhì)的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。洛陽作為建國時(shí)期重要的軍工城市，在積極落實(shí)“軍民結(jié)合、寓軍于民”方針的同時(shí)，也不斷進(jìn)行軍民融合的創(chuàng)新和探索。本文以洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園為例，以產(chǎn)業(yè)集聚理論對洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題以及基礎(chǔ)進(jìn)行分析，深入了解洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展，并對洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提出規(guī)劃性建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；產(chǎn)業(yè)集聚；要素稟賦；洛陽

本文為洛陽理工學(xué)院挑戰(zhàn)杯課題項(xiàng)目：“軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究——基于洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查”；指導(dǎo)老師：董巖輝

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月11日

軍民堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一是我們黨的一貫主張。從毛澤東強(qiáng)調(diào)富國強(qiáng)軍不可分割，鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民”的道路，江澤民指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到習(xí)近平將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，在更深層次上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。人們越來越強(qiáng)烈地感受到，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。洛陽市內(nèi)軍工企業(yè)眾多，有著中國一拖、中信重工、洛陽軸承、洛陽銅加工集團(tuán)、河南柴油機(jī)集團(tuán)、洛陽北方企業(yè)集團(tuán)、5175工廠等為國防科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的老牌企業(yè)。接下來洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園的建立，將進(jìn)一步深度發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前洛陽緊隨國家步伐，正處于軍民融合發(fā)展的初步融合到深度融合的過渡階段，因此對洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及主要問題進(jìn)行分析，為洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃運(yùn)行提供理論依據(jù)十分必要。

一、從內(nèi)涵角度分析軍民融合式發(fā)展

當(dāng)今軍民融合發(fā)展是國家國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。事實(shí)上，軍民融合的概念并沒有確切的定義。從狹義的角度來說，軍民融合發(fā)展問題就是使軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)。這一理論是基于軍隊(duì)“打贏信息戰(zhàn)”提出的。在十八屆三中全會(huì)提出“軍民融合深度發(fā)展”，其涉及的內(nèi)容更加廣泛，如：國防科研生產(chǎn)科技創(chuàng)新和武器裝備采購體制以及國防教育、軍隊(duì)人才保障等內(nèi)容。當(dāng)前軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略就是要全方位、多層次立體化地把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的最佳配置和充分利用，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，釋放出更多更高的社會(huì)生產(chǎn)力和軍事競爭力。

二、洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。洛陽近年來的“軍民結(jié)合，寓軍于民”實(shí)現(xiàn)了國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展。具有生產(chǎn)民用產(chǎn)品職能的軍轉(zhuǎn)民企業(yè)、與具有高科技技術(shù)創(chuàng)新特征的民參軍企業(yè)開始增多并覆蓋人們的生活。從潛海產(chǎn)品“蛟龍?zhí)枴敝械闹匾O(shè)備到航天產(chǎn)品“神舟”系列的相關(guān)零件提供，洛陽的中船重工、黎明化工研究所等相關(guān)軍工企業(yè)紛紛做出了巨大貢獻(xiàn)。洛陽的軍工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品不僅出現(xiàn)在軍工領(lǐng)域，也逐漸出現(xiàn)在尋常生活中，洛陽一拖的拖拉機(jī)出口國外，洛陽軸承的產(chǎn)品廣泛用于各個(gè)生活領(lǐng)域。隨著國家軍民融合的促進(jìn)其也為洛陽的發(fā)展帶來了源源不絕的勃勃生機(jī)。為發(fā)揮軍民融合的優(yōu)勢，政府確立了洛陽市軍民融合發(fā)展創(chuàng)新的大致方向，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)主題、兩大基本、五條路徑”，將振興洛陽老工業(yè)基地為目標(biāo)，從軍工企業(yè)融入洛陽本地經(jīng)濟(jì)、軍民企業(yè)雙向轉(zhuǎn)移技術(shù)、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)保障社會(huì)化、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面落實(shí)國家軍民深度融合的號召，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展與洛陽老工業(yè)基地振興的相互進(jìn)步。洛陽市雖然在軍工創(chuàng)新上取得了重要的進(jìn)步，但仍然存在觀念陳舊、機(jī)制不活等情況，管理方面存在著軍民行業(yè)分離的問題，缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃進(jìn)行資源的有效配置，同時(shí)民參軍企業(yè)的管理體制不規(guī)范，在激勵(lì)競爭機(jī)制上也不夠健全，缺乏良好的融資機(jī)制。

（二）發(fā)展特征。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和干中學(xué)效應(yīng)得知，行業(yè)的集中發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)使行業(yè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)逐漸完善并促進(jìn)知識外溢，提高信息與資源共享度，來自實(shí)踐的積累經(jīng)驗(yàn)也會(huì)佷顯著，這樣企業(yè)就可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)類似于此，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力較強(qiáng)，眾多軍工企業(yè)在此發(fā)展并成長壯大，軍民融合企業(yè)中可以調(diào)動(dòng)橫向的縱向的資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成共生-互利-競爭-發(fā)展的特征，從而全面推進(jìn)軍民企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)

（一）社會(huì)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍工優(yōu)勢突出。洛陽市有多家軍工企業(yè)由國家重點(diǎn)監(jiān)測管理，還有相當(dāng)一定數(shù)量與質(zhì)量規(guī)模并存的軍品配套企業(yè)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)洛陽軍民融合企業(yè)數(shù)量約占河南省軍工體系的1/3；同時(shí)，洛陽戰(zhàn)略地位突出，擁有承上啟下的地域便利和交通物流優(yōu)勢，較大的駐軍規(guī)模使其成為在“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”上奠定了豐厚的基礎(chǔ)。洛陽在軍民融合發(fā)展上具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，使得其前景廣闊。

（二）資源基礎(chǔ)：擁有豐富的教科資源。洛陽地方的高校在工科類方面有著明顯的優(yōu)勢，同時(shí)其周邊地區(qū)的工科類院校眾多，且洛陽近些年的科技成果突出，使得其為軍民融合產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的科技與人才支撐。其中中船重工第七二五研究所引起我們的關(guān)注。它構(gòu)建出具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的特種裝備、鈦合金、防腐與水處理、橡塑復(fù)合材料、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)部分。這些全都是由于它在發(fā)展過程中連續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化科技成果并且完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在七二五所的總收入中，有90%以上來自民品產(chǎn)業(yè)，七二五已然成為洛陽軍工企業(yè)中“軍轉(zhuǎn)民”的成功范本。

（三）政府制度、政策基礎(chǔ)：為深度促進(jìn)軍民融合提供制度保障。2017年1月，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)；6月，國防科工局發(fā)布當(dāng)年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布有關(guān)軍民融合在國防科技工業(yè)方面的深度發(fā)展的有利實(shí)施。洛陽政府為加快培育軍民融合產(chǎn)業(yè)積極推動(dòng)軍民融合項(xiàng)目在洛陽開展，并獲得總投資50億元建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，相關(guān)優(yōu)惠政策為民參軍、軍轉(zhuǎn)民企業(yè)提供政策支持，以形成重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)下，骨干企業(yè)帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)軍民融合共生互利的局面。

（四）企業(yè)基礎(chǔ)：一系列技術(shù)型企業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)軍民融合的規(guī)?；?。經(jīng)過長期努力，洛陽產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，擁有一定的基礎(chǔ)實(shí)力。形成了大型軍工企業(yè)為核心，民參軍企業(yè)為協(xié)調(diào)補(bǔ)充的合作配套生產(chǎn)體系。其中以洛陽軸研科技股份有限公司為例，在航天艦船、軍工兵器、石油化工、機(jī)床機(jī)械、醫(yī)療與交通等各個(gè)領(lǐng)域，其研制的高性能軸承產(chǎn)品都具有杰出的貢獻(xiàn)。此外，河南通達(dá)電纜股份有限公司積極響應(yīng)國家號召，向民參軍企業(yè)轉(zhuǎn)型，收購成都航飛航空機(jī)械設(shè)備制造有限公司成為它涉足軍工領(lǐng)域的標(biāo)志。還有洛陽一拖、中信重工、中鋁洛銅、中船重工、黎明化工研究所等單位也都在一定程度上參與了重要的國家工程。作為國內(nèi)第一家整體上市的軍工企業(yè)。中航光電以發(fā)行股票進(jìn)行融資，以此不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加其市場份額。中航光電的產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了電子設(shè)備集成互聯(lián)，技術(shù)水平位居國內(nèi)前列。該公司市值曾超過300億元，使得中航創(chuàng)新的成功事例為“民參軍”迎來新機(jī)遇。

四、洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

洛陽的軍民融合在各個(gè)層次相互配合，共同為集體發(fā)展做出貢獻(xiàn)，不斷提升。但也在不斷進(jìn)步的同時(shí)，暴露出來許多潛在問題。

（一）軍民融合尚未突破體制機(jī)制，企業(yè)共享程度低。在管理上實(shí)行軍民分離管理使得大部分軍工經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)處于分離狀態(tài)，民參軍企業(yè)的水平很難追上軍工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，民企未能發(fā)揮在軍工方面的實(shí)際作用，軍民融合集群的發(fā)展也受到了制約，使得軍民融合程度不深。

（二）部分重工企業(yè)呈現(xiàn)后勁不足，缺乏創(chuàng)新，不能較好適應(yīng)市場環(huán)境變化。洛陽雖然軍工中型企業(yè)眾多，但是一些代表性的重型企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不再如以前良好，出現(xiàn)了停產(chǎn)，間隔生產(chǎn)的局面。隨著綠色生態(tài)發(fā)展理念的提出，這些重型企業(yè)的科技與生產(chǎn)優(yōu)勢不很明顯，軍民融合集群的發(fā)展也受到了制約。

（三）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足，競爭力不強(qiáng)。在軍民融合的集群創(chuàng)新上，洛陽的高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)介入的力度不夠，在創(chuàng)新管理體制較弱，適應(yīng)軍民融合、市場運(yùn)作的新體制尚未建立。核心技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，部分軍工企業(yè)因在特定的軍用產(chǎn)品生產(chǎn)上競爭力不強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。

（四）軍民融合的集群化發(fā)展缺乏良好的融資機(jī)制。對于一些民參軍企業(yè)的發(fā)展會(huì)受到資金的限制，融資困難，缺少融資渠道，從而對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)未達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)，金融行業(yè)對軍民技術(shù)融合支持不足使得企業(yè)金融支持力度不夠，產(chǎn)業(yè)升級不夠理想。

五、洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建議

洛陽在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園方面占據(jù)很大的優(yōu)勢。在這里，能夠充分利用洛陽所獨(dú)有的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并且在政府加大發(fā)展強(qiáng)度的支持下，能夠從中得到足夠的支持，進(jìn)而能夠更深地發(fā)展出自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展時(shí)，也要不斷引進(jìn)其他企業(yè)和制造生產(chǎn)業(yè)和大型加工業(yè)，來推動(dòng)未來的更遠(yuǎn)發(fā)展，也應(yīng)該從轉(zhuǎn)型中不斷投入資金，使其擴(kuò)展，長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）以政策支持來引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。政府為促進(jìn)園區(qū)發(fā)展應(yīng)該充分給予稅收、住房的優(yōu)惠，出臺創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、租金減免的激勵(lì)機(jī)制吸引人才為園區(qū)提供強(qiáng)大的科學(xué)智力支撐。

（二）建立創(chuàng)新企業(yè)基地與軍工集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)模式。按照重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，骨干企業(yè)帶領(lǐng)，集群化推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，機(jī)械、軸承、化工等產(chǎn)品應(yīng)時(shí)刻以軍工需求為導(dǎo)向，在重點(diǎn)項(xiàng)目中，骨干企業(yè)充分發(fā)揮帶領(lǐng)作用，在合理制定措施，優(yōu)化配置資源，帶動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園以及洛陽科技園協(xié)同發(fā)展，同時(shí)積極推動(dòng)有潛力的小微企業(yè)參與涉軍項(xiàng)目，做到科技園提供人才技術(shù)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)揮優(yōu)勢、骨干產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目發(fā)展。

（三）構(gòu)建高效的體制機(jī)制，提高服務(wù)效能。觀念陳舊以及分割的管理體制機(jī)制使得軍民融合的發(fā)展受到了制約。產(chǎn)業(yè)園的管理體制要打破軍民分離的管理狀態(tài)，加強(qiáng)彼此的信息流通，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)民企業(yè)參加競爭性的改制重組，促進(jìn)軍民融合集群的進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，提升軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量。要把國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來、同步論證，以便軍地各部門銜接規(guī)劃重大項(xiàng)目。充分利用軍、民、地等教育資源優(yōu)勢，建立軍民地人才共享與培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局，實(shí)現(xiàn)洛陽軍事人才與院校培養(yǎng)效益的最大化。建立軍民融合金融平臺獲得融資支持。

洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園可建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)軍民融合成果展示平臺以及金融平臺，通過成果展示吸引外資，通過數(shù)據(jù)顯示向商業(yè)銀行申請軍民融合產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)信貸獲得資金支持。同時(shí)，借助集群化效應(yīng)園區(qū)投貸結(jié)合，防止因資金不足而廢棄已經(jīng)投入的項(xiàng)目。

（五）促進(jìn)企業(yè)加快創(chuàng)新，重視培養(yǎng)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展原有軍民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將智能制造與軍用、民用企業(yè)緊密聯(lián)系起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力，同時(shí)設(shè)定入園門檻，將軍民關(guān)聯(lián)、可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目的潛在作用性與之緊密相連。憑借社會(huì)人才的優(yōu)勢和科技發(fā)展優(yōu)勢，在智能設(shè)備、超材料、臨近空間、機(jī)器人等相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)成果轉(zhuǎn)換，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方面多元化探索與發(fā)展。

六、結(jié)語

從現(xiàn)在的軍民融合發(fā)展態(tài)勢來看，軍民融合上雖然存在一些問題，但洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園有著廣闊的發(fā)展前景，在推動(dòng)洛陽軍民融合集群創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)資源共享上有著巨大的作用。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)積極響應(yīng)國家號召深化軍民融合發(fā)展，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)外創(chuàng)新，推動(dòng)資源共享，為打造洛陽樣板，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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