淺析淄博市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路與對(duì)策

商薇

摘要：2018年，是推進(jìn)淄博市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一年。本課題將分析淄博市實(shí)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件和差距不足，提出推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路與對(duì)策，包括科學(xué)謀劃七大功能板塊、加快構(gòu)筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、細(xì)化具化十大推進(jìn)措施，等等。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化 老工業(yè)城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0198-02

2017年李克強(qiáng)總理來山東視察時(shí)，明確表示支持山東在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面先行先試，為全國(guó)發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。隨后，省委書記劉家義在省人代會(huì)上參加淄博代表團(tuán)討論時(shí)明確要求，“淄博作為老工業(yè)城市，要在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中走在前列”。

一、淄博市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件

作為全省重要的老工業(yè)基地，淄博新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的矛盾最集中、任務(wù)最繁重，同時(shí)基礎(chǔ)也最扎實(shí)、潛力也最巨大。主要表現(xiàn)在：

（1）具有較大的動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間潛力。工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、文化名城建設(shè)和生態(tài)淄博建設(shè)為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換夯實(shí)了基礎(chǔ)、預(yù)留了空間。2016年，淄博的經(jīng)濟(jì)總量在山東省位居第五，處于全省老工業(yè)城市和資源型城市的首位，在百?gòu)?qiáng)城市中位居中等偏上。淄博的工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸增強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值位居山東省第三位；是國(guó)家級(jí)綜合性新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地和功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地。淄博市的服務(wù)業(yè)規(guī)模正在不斷壯大，得益于良好的政策和企業(yè)家培養(yǎng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為淄博的工業(yè)發(fā)展提供了活水之源，2016年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44.1%。

（2）具有較好的動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。近年來，淄博市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面先行先試，做了很多有益的探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，先后成功創(chuàng)建為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)首批老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，淄博高新區(qū)列入山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（3）具有強(qiáng)大的動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐保障。努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維慣性和路徑依賴，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，出臺(tái)“工業(yè)強(qiáng)市30條”“創(chuàng)新發(fā)展30條”等政策措施和工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實(shí)施方案，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有力的動(dòng)力支撐保障。突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，實(shí)施“淄博英才計(jì)劃”，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家15人、泰山學(xué)者22人；實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，等等。

（4）具有活躍的動(dòng)能轉(zhuǎn)換市場(chǎng)機(jī)制。圍繞制約老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以全面深化改革激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，取得了積極成效。近年來，承接國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)126項(xiàng)，推廣自主創(chuàng)新重大改革經(jīng)驗(yàn)30項(xiàng)。持續(xù)深化“放管服”改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力建設(shè)“三最”城市，在全省動(dòng)態(tài)保持市級(jí)行政審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、收費(fèi)最低，淄博市創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)動(dòng)審批提高行政服務(wù)效率的做法兩次被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)?！笆濉币詠恚行略鍪袌?chǎng)主體24.7萬戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到33.4萬戶，比2010年翻了兩番。創(chuàng)新投融資模式，成立市政府投融資管理中心，設(shè)立9支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；成立齊魯股權(quán)交易中心，為全省中小企業(yè)提供融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市培育等服務(wù)。

二、淄博市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的差距不足

應(yīng)當(dāng)說，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)淄博并不是新鮮事物，而是我們近年來始終牢牢抓在手上的切實(shí)實(shí)踐。在國(guó)家、省里的幫助支持和全市上下的共同努力下，淄博老工業(yè)城市振興取得了階段性成效。但必須認(rèn)識(shí)到，老工業(yè)城市和資源型城市固有的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾依然存在，我們與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型的要求相比還有巨大差距。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尚未根本解決，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平仍需加力提速；以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠快，“四新經(jīng)濟(jì)”亟待培育壯大；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式亟需從“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)調(diào)”轉(zhuǎn)變。二是新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)更加緊迫。科技創(chuàng)新能力亟待提升，缺乏具備較強(qiáng)集成研發(fā)能力的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)和高層次人才，科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低，制約著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平尚待提升。全市產(chǎn)業(yè)布局散亂問題尚未根本解決，仍然缺少具有核心帶動(dòng)作用的示范園區(qū)，亟待培育壯大具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑有待拓展。融合發(fā)展理念還未貫穿到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、經(jīng)濟(jì)文化融合的力度不夠大、辦法不夠多，自身優(yōu)勢(shì)還需深入挖掘。五是轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制仍需健全。制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然較為突出，行政審批、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制、科技創(chuàng)新、園區(qū)管理等制度體系有待完善，改革創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。

三、淄博市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路與對(duì)策

以信息化為助力，用改革思維和創(chuàng)新舉措，著力發(fā)展“四新”，實(shí)現(xiàn)“四化”，全力打造全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中走在前列。

一是科學(xué)謀劃七大功能板塊。堅(jiān)持全市發(fā)展“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃了老工業(yè)城市振興區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、新動(dòng)能培育先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)樣板區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、綠色生態(tài)先導(dǎo)區(qū)七個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)功能板塊，打破行政區(qū)劃界限，整合科技、人才、資金、信息等各類要素資源支持，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和協(xié)作配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速集聚，加快打造一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升特色產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是加快構(gòu)筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手培育新興產(chǎn)業(yè)，改造淄博市的七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括化工、傳統(tǒng)機(jī)械、冶金等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)淄博市的五大新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，包括新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融這三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推陳出新、騰籠換鳥，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、引領(lǐng)發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)要做到超前布局和無中生有。力爭(zhēng)到2021年，六大高耗能行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重下降到55%，新經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過全省平均水平，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為萬億級(jí)規(guī)模。

三是細(xì)化具化十大推進(jìn)措施。集聚資源、精準(zhǔn)發(fā)力，遵循“能融入、能借勢(shì)、可操作、可落實(shí)”的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次高端化、加速產(chǎn)業(yè)體系新興化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。主要從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、人才戰(zhàn)略、深化改革十個(gè)方面提出了具體推進(jìn)措施，力爭(zhēng)經(jīng)過五年攻堅(jiān)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展、開放合作、發(fā)展生態(tài)五個(gè)發(fā)展新高地，探索走出一條適合老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新路子。

四是集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章?！案摺本褪峭苿?dòng)產(chǎn)業(yè)層次高端化。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于中高端的占比達(dá)到70%?！靶隆本褪羌铀佼a(chǎn)業(yè)體系新興化。打磨創(chuàng)新一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，并掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)，培植一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)增量增值發(fā)展并加速崛起，成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐和主導(dǎo)力量?！拜p”就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)由“二三一式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！熬G”就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。積極踐行綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建高效、循環(huán)、低碳、清潔的生產(chǎn)體系，提高綠色制造和精益制造能力。以這四篇文章引領(lǐng)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]隋映輝.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東靠什么？——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[J].科技中國(guó)，2018（4）.

[2]張清津.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重在提升制度競(jìng)爭(zhēng)力[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2018（4）.

責(zé)任編輯：孫瑤