新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

顧春梅

摘要：黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 途徑

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0192-02

進(jìn)入新時(shí)代以來，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在多方面，體現(xiàn)在“農(nóng)”上的不平衡不充分發(fā)展尤為突出，這些問題的解決，其重要途徑就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。可以說，鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國農(nóng)村發(fā)展來說是一項(xiàng)大事，它關(guān)乎全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國現(xiàn)代強(qiáng)國、中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過持續(xù)的發(fā)展，不斷縮小農(nóng)村與城市間的差距，從而使城市和鄉(xiāng)村能夠和諧與共，使農(nóng)民對(duì)美好的鄉(xiāng)村生活充滿期待。

有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“三農(nóng)”發(fā)展，有利于解決當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的主要問題。我國改革開放40年，成績舉世矚目，但由于社會(huì)改革、政治改革等滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，在發(fā)展過程中存在著很多問題，這些問題有很多都集中在“農(nóng)”上，如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展緩慢問題；到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番中農(nóng)民收入問題；產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題；新型城鎮(zhèn)化過程中1億農(nóng)民工的問題。2017年年底，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論提出走中國特色社會(huì)主義振興道路，讓農(nóng)村不再是落后之地、貧窮之地、荒涼之地，使其成為美麗之地、富足之地，生機(jī)勃勃之地。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，有利于解決集中在“農(nóng)”上的問題。

有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“三農(nóng)”發(fā)展，有利于開展“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期的歷史性事業(yè)，我們要充滿信心不斷地向目標(biāo)邁進(jìn)，也要認(rèn)真面對(duì)其中的復(fù)雜和困難。有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“三農(nóng)”發(fā)展，有利于明確三農(nóng)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，“一號(hào)文件”的工作部署絕不僅僅是2018年，它提出了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二個(gè)階段是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三個(gè)階段是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這個(gè)規(guī)劃會(huì)使黨的工作人員有一個(gè)清晰的思路，明晰該如何來發(fā)展“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”的問題；對(duì)農(nóng)民來說，會(huì)增強(qiáng)其發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極性；對(duì)普通城鄉(xiāng)百姓來說，能夠使其積極投身“三農(nóng)”建設(shè)中，廣渠道籌集“三農(nóng)”發(fā)展的資金、人力資源等。為著2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不斷努力，不忘初心加油干；有利于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求與部署，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，勤勤懇懇踏踏實(shí)實(shí)干；有利于查找 “三農(nóng)”發(fā)展存在的問題，打破瓶頸努力干。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

（1）潛在的人力資源豐富，但為“農(nóng)”所用不多。一是農(nóng)村潛在的人力資源豐富，但外流現(xiàn)象嚴(yán)重。我國13億多人口，約有9億農(nóng)村戶籍人口，農(nóng)村常住人口僅約為7.97億，約1.05億在城市居住。從這幾個(gè)數(shù)據(jù)表明了農(nóng)村外流人口較多。外流的人力資源主要有生源來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生，他們回農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)較少，甚至有的村大學(xué)畢業(yè)生全部流出，無一人回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；有農(nóng)村“能人”，他們流出的主要途徑是：參軍、招工、頭腦靈活外出就業(yè)打工等。農(nóng)村人口外流，導(dǎo)致農(nóng)村老人、婦女、孩子比例增加，成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。二是農(nóng)村干部能力有限，素質(zhì)不高。相當(dāng)多的農(nóng)村干部文化程度偏低，且年齡趨老，與瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢越來越不相適應(yīng)。而且由于農(nóng)村干部待遇（政治待遇、收入、地位等）水平不高，也影響了優(yōu)秀人才從事農(nóng)村治理工作。三是對(duì)外吸引力不夠，外來人口不多。由于大部分農(nóng)村生活條件落后，信息不對(duì)稱，與城市相比在教育、醫(yī)療等公共福利待遇較少，所以很多有能力的人不愿回農(nóng)村。農(nóng)村招商引資力度不夠，制度不健全，對(duì)外吸引力不足，外來人口不多。農(nóng)村人力資源欠缺，阻礙了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)缺少“人”都實(shí)行不了，都是空談。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，為“農(nóng)”所用資金不多。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興解決的核心問題就是資金的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來源主要包括自有資金、財(cái)政資金、借入或者外來資金等。農(nóng)村底子薄，自有資金不足。首先農(nóng)民收入不高，財(cái)產(chǎn)性收入來源渠道較少，農(nóng)民個(gè)人的自有資金不多，消費(fèi)不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果不明顯。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源“三資”管理存在問題，如財(cái)務(wù)管理存在漏洞，如坐收會(huì)支、缺少原始票據(jù)等，影響安全性和完整性，使集體財(cái)產(chǎn)流失，損害了人民群眾的利益。財(cái)政資金有限。經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，影響政府的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付絕對(duì)值逐年增長，但在投資總額中，所占比重不是很高。借入或者外來資金渠道不暢通。農(nóng)村金融體系還不健全，出現(xiàn)農(nóng)村貸款難、融資難的問題。

三、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效、生活富裕。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要從培養(yǎng)人才、增加財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面加以闡述。

（1）鄉(xiāng)村振興，人才是魂。長期以來，缺乏有用的人才是影響和制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要因素。沒有人，再好的政策也難以實(shí)施，再優(yōu)的資源也得不到利用。培養(yǎng)本土人才，留住本土人才，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供主體保障。從農(nóng)村內(nèi)部尋找培養(yǎng)適用人才，積極培育、培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極主動(dòng)作用。健全各種制度，如人才制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，吸引外流人員回鄉(xiāng)回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村注入新鮮血液。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。把“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”的優(yōu)秀人才選入農(nóng)村干部隊(duì)伍當(dāng)中，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍管理水平。明確領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)等，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改變領(lǐng)導(dǎo)方法，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，活到老學(xué)到老，通過各種理論與實(shí)踐的教育培訓(xùn)來提升農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力。提升農(nóng)村干部的待遇，完善激勵(lì)保障機(jī)制。在收入方面，完善其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高收入水平。在政治待遇方面，要完善表彰制度，獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有成績，群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，給予表彰，獎(jiǎng)懲。其形式可以是金錢、收入待遇、榮譽(yù)稱號(hào)、身份地位等。規(guī)范干部行為，完善考核機(jī)制。提升農(nóng)村干部在群眾中的滿意度，避免尋租腐敗等行為出現(xiàn)，完善考核制度，使其不適合的人清除出干部隊(duì)伍。

（2）鄉(xiāng)村振興，錢財(cái)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源等“三資”的管理，實(shí)現(xiàn)其保值增強(qiáng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要防止集體財(cái)產(chǎn)流失，提高農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。要盤活集體資產(chǎn)，突出資源特色，在“三資”管理中，找出符合本地農(nóng)村發(fā)展的定位、特色。鄉(xiāng)村振興，要廣渠道，吸引外來資金或借入資金。政府要搭平臺(tái)，完善招商引資制度，構(gòu)建“親”“清”政商環(huán)境，引入外來資金實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興開拓融資渠道。要用好財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)民自有資本。確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先范疇，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適度增加。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自有資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為鄉(xiāng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)添磚加瓦。

鄉(xiāng)村振興也要解決用地的問題，深化農(nóng)村土地制度改革，確保農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地合理配置。

責(zé)任編輯：楊國棟