基本建設(shè)項目預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策

[摘要]隨著我國建筑市場經(jīng)濟的成熟，一些建筑施工企業(yè)越來越意識到企業(yè)預(yù)算管理的重要性。針對目前基本建設(shè)費管理中存在的問題，應(yīng)著力加強基建項目預(yù)算管理。通過建立預(yù)算管理互動機制，提高預(yù)算編制的準確性，正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限，建立全方位預(yù)算監(jiān)督體系，積極探索預(yù)算績效評價機制和建立嚴格的預(yù)算獎懲制度，進一步提升基建項目預(yù)算管理質(zhì)量水平。

[關(guān)鍵詞]基建項目；預(yù)算管理；主要對策

1.基本建設(shè)項目預(yù)算管理存在的主要問題

（1）工程基建項目預(yù)算管理理念滯后。基建項目預(yù)算管理是工程基建的重要內(nèi)容，也是加強工程財務(wù)管理的有效舉措。當前，由于對基建項目預(yù)算管理政策制度宣傳力度不夠，許多從事人員對其職能范圍是什么知之甚少，更有甚者，認為“工程基建項目是建設(shè)部門的事，財務(wù)部門不需要太多去了解”，至于工程基建項目預(yù)算管理正規(guī)化更是無從談起。出現(xiàn)了部分“馬拉松”和“無底洞”式的爛尾工程現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投資項目遲遲不能按期竣工，造成建設(shè)單位經(jīng)費虧損，降低了行業(yè)競爭力和影響力。

（2）經(jīng)費需求測算與立項批復(fù)時間不銜接。立項文件既是新建工程項目建設(shè)費需求測算的依據(jù)，又是申請上報經(jīng)費時必須附的文件，因此，做好工程建設(shè)項目立項上報審批，是進行建設(shè)經(jīng)費需求測算的前提和基礎(chǔ)。但實際工作中，往往建設(shè)單位經(jīng)費需求測算上報是在上半年完成，而通常次年安排的新建項目立項批復(fù)時間在當年上半年根本下達不了，立項批復(fù)時間常常滯后，嚴重制約了工程基建項目預(yù)算管理工作的開展。

（3）工程建設(shè)費需求上報存在盲目性。在經(jīng)費供需矛盾十分突出的情況下，建設(shè)費的安排不可能滿足所有建設(shè)項目的需求，這就客觀上要求上報經(jīng)費需求時必須突出重點項目、急辦項目。在實際操作中，有的單位對項目沒有組織專門人員進行認真調(diào)查和科學(xué)論證，就隨意上報項目方案，甚至存在什么項目能申請到經(jīng)費就編什么項目的問題；有的單位對上報項目審核、把關(guān)不嚴，盲目上報，敞開口子要錢，其結(jié)果是增加了工作量，又給機關(guān)增加了工作難度。由于單位把關(guān)審核不嚴，機關(guān)難以準確把握哪些是重點項目、哪些是急辦項目，甚至造成不是重點項目、急辦的項目安排了經(jīng)費預(yù)算，而急需的重點建設(shè)項目反而被砍掉，從而影響了建設(shè)任務(wù)的完成。

（4）預(yù)算編報人員素質(zhì)參差不齊。基本建設(shè)項目預(yù)算編制是財務(wù)職能的重要組成部分，必須服從服務(wù)于財務(wù)建設(shè)。所以，必須要有一支懂工程、會預(yù)算的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。從目前的情況來看，由于建設(shè)單位數(shù)量多、分布分散、地域差異大，懂工程、會預(yù)算的專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至許多工程預(yù)算人員專業(yè)不對口，大多沒能經(jīng)過正規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對市場經(jīng)濟條件下的價格理論知之甚少，工程造價預(yù)算流程模糊不清、工程預(yù)算人員素質(zhì)偏低已成為制約預(yù)算編報質(zhì)量的“瓶頸”。

2.加強基本建設(shè)項目預(yù)算管理的主要對策

（1）突出建設(shè)重點，嚴格初步設(shè)計論證。工程經(jīng)費預(yù)算是保障單位年度中心工作任務(wù)完成的經(jīng)費計劃，單位上報的經(jīng)費需求方案與單位建設(shè)任務(wù)及中心工作必須做到不脫節(jié)，各級財務(wù)、事業(yè)部門在編報經(jīng)費需求時，必須緊緊圍繞單位中心工作和年度工作計劃進行編制。一是嚴把建設(shè)項目上報政策關(guān)。二是嚴把建設(shè)項目立項論證關(guān)。三是嚴把建設(shè)項目方案設(shè)計關(guān)。

（2）完善配套措施，確保預(yù)算編制質(zhì)量。加強基本建設(shè)管理，把預(yù)算管理納入項目管理體系，把預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作貫穿于項目執(zhí)行的全過程，最重要的就是要提高預(yù)算編制的準確性。一是嚴格規(guī)范項目審批程序。在按照規(guī)定履行手續(xù)過程中，要加強預(yù)算程序節(jié)點管理，嚴防以估算、概算代替預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，切實履行職責(zé)，規(guī)范審批程序。二要加強工程預(yù)算信息建設(shè)。要消除部門間信息屏障，通過搭建暢通的信息共享平臺，實現(xiàn)項目預(yù)算管理信息，包括“項目庫”信息、預(yù)算信息、監(jiān)管信息等，在相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息的充分共享，充分利用工程管理部門、審計部門積累的工程造價數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，提高項目預(yù)算的精度和針對性，以提高項目預(yù)算管理成效。要加強基礎(chǔ)造價信息的收集與整理。將近期完工的工程決算進行投資分析，并按照一定的指標體系和格式要求，輸入計算機，建立完整工程預(yù)決算電子檔案，為今后建設(shè)類似工程提供借鑒資料，作為新建工程進行投資動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警的依據(jù)。三要細化量化預(yù)算編制方案。單位可依據(jù)現(xiàn)有預(yù)算標準，結(jié)合分析本單位近年來預(yù)算的實際執(zhí)行情況，盡可能地細化現(xiàn)有的預(yù)算項目，能量化的盡可能量化，提出切實可行的預(yù)算編制方案，提升預(yù)算編制的科學(xué)性及準確性，并能統(tǒng)一本單位不同項目之間的預(yù)算平衡，保證整體預(yù)算的完整性。同時要結(jié)合實際研究制定調(diào)整預(yù)算周期，通過比較前階段預(yù)算與實際的偏差，分析產(chǎn)生的影響因素，并依據(jù)最新的市場信息和項目工作情況對初始預(yù)算進行調(diào)整，從而使預(yù)算的控制力得到提升。

（3）嚴格預(yù)算執(zhí)行，加強全程檢查監(jiān)督。財務(wù)部門要對工程建設(shè)費預(yù)算進行全面檢查，從計劃預(yù)算指標的下達、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到審核報銷等各個環(huán)節(jié)，實施全過程跟蹤檢查。主要看是否按規(guī)定執(zhí)行和下達經(jīng)費、經(jīng)費使用是否按程序履行審批手續(xù)、經(jīng)費是否超支、撥款是否符合規(guī)定及資金是否存在安全風(fēng)險等，確保經(jīng)費規(guī)范、安全運行。首先要加強部門之間相互協(xié)作。在工程建設(shè)管理過程中，財務(wù)部門主要負責(zé)工程建設(shè)經(jīng)費的統(tǒng)籌安排與綜合平衡審核，編制工程概算、預(yù)算和決算，全程參與項目的定點、立項和財務(wù)監(jiān)督；工程管理部門主要抓好建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、施工、工期和質(zhì)量，對擅自改變建設(shè)計劃、搞計劃外工程和超標準建設(shè)行為，要按照法規(guī)條例嚴肅處理；審計、紀檢部門重點是加強對工程經(jīng)費使用和管理過程實施監(jiān)督，跟蹤考察預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況。其次要嚴格工程建設(shè)經(jīng)費撥付管理。撥款是基建經(jīng)費管控的重要手段，所以財務(wù)部門必須嚴格按照批準的基本建設(shè)費項目預(yù)算、工程合同和工程進度實施經(jīng)費保障。對于無基本建設(shè)費預(yù)算的、擅自調(diào)整基本建設(shè)項目預(yù)算的和工程預(yù)算未經(jīng)財務(wù)部門、審計部門審核的，未按規(guī)定組織工程招標的、未按規(guī)定與施工單位簽訂合同的，以及已撥款超過工程實際完成進度、擅自擴大建設(shè)規(guī)模的工程建設(shè)項目，一律不得提供經(jīng)費保障和辦理結(jié)算手續(xù)。第三要堅持工程建設(shè)全過程監(jiān)督。有些工程項目建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，這就決定了基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行管理必須從“理財”向“理事”轉(zhuǎn)變，切實改變以往看看報表、記記賬的傳統(tǒng)做法。預(yù)算是經(jīng)費是剛性約束，要嚴格預(yù)算調(diào)整管理，不能隨意變更或調(diào)整，確因?qū)嶋H情況需要調(diào)整的，必須嚴格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行審批，任何個人或單位都無權(quán)擅自變更預(yù)算。要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)財務(wù)法規(guī)制度，對經(jīng)費運行的各個環(huán)節(jié)實施全方位監(jiān)管，確?；窘ㄔO(shè)項目預(yù)算管理法規(guī)制度、手段和措施落到實處。

（4）重視人才培養(yǎng)，健全有效獎勵機制。人才是工程財務(wù)管理的第一要素，只有充分發(fā)揮一線工程財務(wù)管理人員的作用，才能全面提高工程預(yù)算準確率，切實提升工程經(jīng)費保障效益?，F(xiàn)實工作中，預(yù)算管理的反映、監(jiān)督、參與決策的作用遠遠沒有發(fā)揮出來，常常是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，虎頭蛇尾。因此，必須下大力抓好基建財務(wù)人才隊伍建設(shè)，打牢基本建設(shè)預(yù)算管理基礎(chǔ)。一要完善選才機制。以德才兼?zhèn)?、一專多能為基點，注重預(yù)算人員的道德素養(yǎng)、工作作風(fēng)和文化水平，研究建立委任制與專家考評相結(jié)合的選拔制度，堅持自下而上推薦、財務(wù)部門考察、政治機關(guān)提出建議、黨委集體研究決定，通過多級把關(guān)和必要的制約，保證選拔人才的公平公正；二要注重能力培養(yǎng)。積極引導(dǎo)預(yù)算人員參加自學(xué)考試、短期培訓(xùn)，鼓勵預(yù)算人員要“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)的各種知識，避免“本領(lǐng)恐慌”，努力使自己成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。三要健全獎懲機制。保證人才價值的實現(xiàn)，改變?nèi)瞬哦倘钡木置?，除了實施有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更重要的是要建立一整套行之有效的獎懲機制。通過建立各司其職、各負其責(zé)、獎罰分明的管理體制，對在工程建設(shè)中成績突出的人員，要及時進行精神激勵和行政嘉勉；對工程建設(shè)管理過程中的失職行為，要作出相應(yīng)的處罰。以此達到鼓勵先進、鞭策后進的作用，不斷調(diào)動財務(wù)人員的積極性，確保預(yù)算管理真正落實到位。

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[作者簡介]孫如嵩（1972-），男，漢族，江蘇大豐人，本科，會計師，研究方向：會計（財務(wù)管理）