加強(qiáng)氣象部門基建項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

羅彩云++劉怡霞++侯君杏

【摘要】隨著廣西氣象現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，基建工程項(xiàng)目逐漸增多，對項(xiàng)目管理工作提出更高要求。本文結(jié)合自身工作實(shí)際，針對基建管理方面存在的問題，提出加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】基建項(xiàng)目 管理 思考

一、引言

劉家清同志在《2016年全區(qū)氣象局長會議工作報(bào)告》中指出，“加強(qiáng)市、縣兩級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由于市、縣兩級級氣象部門缺乏專業(yè)基建管理人才，從事基建管理人員沒有專業(yè)基建基礎(chǔ)知識，管理工作處于邊學(xué)習(xí)邊工作的“實(shí)驗(yàn)”狀態(tài)。為了達(dá)到降低基建項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，本文就加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)思考。

二、基建項(xiàng)目管理存在的主要問題及原因分析

（一）基建項(xiàng)目操作流程方面

開展重大項(xiàng)目建設(shè)要高度重視項(xiàng)目操作流程的規(guī)范工作，確保每個氣象新項(xiàng)目的提出、施工、竣工、交付必須有一個規(guī)范的操作流程，同時要符合《氣象部門基本建設(shè)管理辦法》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、用地審批、環(huán)境影響報(bào)告等方面的規(guī)定。

（1）前期工作不到位。項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目開工建設(shè)的全過程，包括立項(xiàng)、規(guī)劃方案審批、用地審批、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等。為使項(xiàng)目早日投入生產(chǎn)，先開工建設(shè)后辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象就難免發(fā)生，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)見性的問題，可能使工程難以實(shí)施或工程進(jìn)度緩慢。例如，有的單位在做重大建設(shè)項(xiàng)目時，雖然落實(shí)了新征地塊，但是與地方有關(guān)部門征地辦證手續(xù)還沒有完成，就草率先行啟動了該建設(shè)項(xiàng)目的施工，已經(jīng)既成事實(shí)的開工在施工過程中，經(jīng)常遇到村民前來鬧事、阻止施工，甚至出現(xiàn)威脅建設(shè)項(xiàng)目管理人員人身安全事件，由此引發(fā)了一系列問題，當(dāng)?shù)卮迕穸紩岢龊芏嗫量痰臈l件（俗稱宰豬），使談判、協(xié)調(diào)遇到很多預(yù)想不到的困難。究其原因就是還沒有形成為工程的順利進(jìn)展而開展前期工作的理念，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范，對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、前期論證、相關(guān)建設(shè)環(huán)境建設(shè)和政策措施建設(shè)等研究不重視，相關(guān)審批手續(xù)不全等方面。

（2）不重視項(xiàng)目操作流程。在同項(xiàng)目中把追加項(xiàng)目不經(jīng)過招標(biāo)打包給原來的施工隊(duì)。例如，有的（某）單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在原來基建項(xiàng)目沒有完成之前，由于上級部門的催進(jìn)度，沒能堅(jiān)持制度辦事，而把后續(xù)項(xiàng)目又打包給前面的工程隊(duì)，導(dǎo)致后面工程出很多問題，很難協(xié)商，盡管能與甲方協(xié)商好的問題，也簽字了，但是第三方的預(yù)算公司會堅(jiān)持原合同而不予同意，就會陷入僵局。

（二）基建項(xiàng)目投資控制方面

建設(shè)工程項(xiàng)目資金需求大、建設(shè)周期長、工作風(fēng)險(xiǎn)大，由于目前氣象部門在建筑工程整體項(xiàng)目管理的水平不高，投資控制意識相對比較薄弱，從而出現(xiàn)工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象，對項(xiàng)目的資金回籠、正常運(yùn)作也造成極大的困難。

（1）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)工作。一個工程項(xiàng)目，其質(zhì)量決定著氣象單位的環(huán)境面貌，它功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段的工作。如果缺乏專業(yè)人才和對施工現(xiàn)場做深入細(xì)致的調(diào)研，必然導(dǎo)致許多項(xiàng)目前期工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度，審查不出可行性研究材料隱藏的問題，致使部分項(xiàng)目建設(shè)期延長，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏對施工場地預(yù)留的預(yù)見。實(shí)施項(xiàng)目工程中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)時沒有對施工現(xiàn)場做深入勘探和調(diào)研（地勢地質(zhì)調(diào)研），首先是有的（某）單位在施工過程中遇到了無法預(yù)見的施工困難，使得增量工程增加很多，雖然完成工程進(jìn)度，但卻超出了項(xiàng)目預(yù)算（將180萬元的工程做到560萬元），造成了很被動的局面。其次，有的單位對項(xiàng)目施工過程中場地要求等諸多因素未能充分考慮。導(dǎo)致建設(shè)的多普勒雷達(dá)樓（特別建在山頭上）建完后，在進(jìn)行雷達(dá)大型設(shè)備吊裝時發(fā)生了場地不夠吊裝位置的困難；而另一個單位同樣由于沒有事先預(yù)留吊裝場地，也導(dǎo)致在吊裝大型頂樓鋼結(jié)構(gòu)梁吊頂安裝時，同樣遇到吊車進(jìn)場作業(yè)的困難，并都導(dǎo)致了工程費(fèi)用的增加。

（2）項(xiàng)目施工過程中控制不嚴(yán)。在項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，由于未及時記錄及投資估算，并把工期作為項(xiàng)目管理的唯一目標(biāo)，造成施工中費(fèi)用控制不嚴(yán)，趕資金進(jìn)度、措施費(fèi)等大量附加費(fèi)用的發(fā)生，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠(yuǎn)，投資失控的現(xiàn)象。例如，有的單位在施工方提出要增加工程時，建設(shè)單位項(xiàng)目管理方有時不能與設(shè)計(jì)方溝通好，就輕易自行小改設(shè)計(jì)方案，而陷入了施工方為了增加施工費(fèi)而設(shè)的陷阱，從而逐漸失去對建設(shè)項(xiàng)目整個增量工程的控制，超出了建設(shè)項(xiàng)目10%的總預(yù)算無法通過上級有關(guān)部門的決算預(yù)審。

（3）監(jiān)督監(jiān)理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。本事件說明除了具有建筑行業(yè)專業(yè)知識外，本氣象行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝知識的掌握和從事基建項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心也很重要。例如，有的單位在施工過程中，由于中標(biāo)的監(jiān)理方（不由自己選擇）能力有欠缺，無法發(fā)現(xiàn)雷達(dá)站基座天線罩底座設(shè)計(jì)的錯誤，在施工中施工方也不知錯，最后還是靠建設(shè)單位業(yè)主自己發(fā)現(xiàn)問現(xiàn)，然后更改施工圖紙，由于改正及時，簽證補(bǔ)償施工方損失，才避免了更大的損失。其中主要問題是監(jiān)理方工作人員責(zé)任心和專業(yè)能力欠缺，業(yè)主方不能掉以輕心不能太相信，還得靠自己細(xì)心跟蹤管理，及時處理有關(guān)問題才是穩(wěn)當(dāng)。

（三）基建項(xiàng)目管理機(jī)制方面

（1）基建領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)缺乏專業(yè)人才支撐?；?xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并涉及單位和部門內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)眾多。由于氣象部門往往在新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目來時才臨時成立項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目建成后即撤消，所積累的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)極少能作為今后基建項(xiàng)目的借鑒。所以，在開展項(xiàng)基建項(xiàng)目管理時，有的單位沒有聘請專業(yè)人員參加基建小組，領(lǐng)導(dǎo)做重要決策時缺乏科學(xué)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致在預(yù)算、設(shè)計(jì)、造價(jià)、材料、施工現(xiàn)場關(guān)鍵部位等方面決策失誤或錯誤，甚至整個項(xiàng)目都是以“摸石頭過河”的方式開展管理工作，把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成“實(shí)驗(yàn)田”來完成，這是對項(xiàng)目建設(shè)工作不負(fù)責(zé)任，更無法達(dá)到把項(xiàng)目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。

（2）基建項(xiàng)目建設(shè)合力不強(qiáng)。“一個項(xiàng)目的建設(shè)需要財(cái)政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的密切配合”。但由于氣象部門在業(yè)務(wù)行政上與地方政府行業(yè)交叉不多，地方政府及相關(guān)部門、行業(yè)普遍對氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)發(fā)展了解不多，當(dāng)基建項(xiàng)目“涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評等省地市部門審批范圍的項(xiàng)目尚需多次過會，領(lǐng)導(dǎo)難遇……”等困難時，建設(shè)單位往往不能把自身氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需求宣傳做的夠細(xì)致，及與政府行政審批部門溝通還不夠深入，甚至有畏難情緒，只強(qiáng)調(diào)資金沒有到位、政策處理難，沒能促成相關(guān)部門之間的配合協(xié)作，使得在項(xiàng)目審批上時間跨度變大不利局面。

（3）建設(shè)資金由多部門多口提供，籌措困難不能一步到位。由于各市局重大項(xiàng)目的資金配套是由幾個部門多口提供，往往在爭取地方資金配套比較困難，造成一些項(xiàng)目工程進(jìn)度放緩。例如，重大項(xiàng)目除了本系統(tǒng)上級撥付資金外，配套資金往往要從地方政府請求支持。使得已經(jīng)開工的主體工程有資金，而裝修工程資金卻沒有同步落實(shí)。

三、提升基建項(xiàng)目管理水平的對策建議

（1）落實(shí)基建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，聘請專家進(jìn)駐協(xié)助工作。由于基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及的國家、地方政策多，專業(yè)性強(qiáng)，比如基建項(xiàng)目在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過程和竣工驗(yàn)收階段均需要統(tǒng)籌考慮來開展工作。由于各地市氣象局還缺乏與建筑相關(guān)的技術(shù)人才，使在基建項(xiàng)目管理推進(jìn)工作中遇到了重重困難，因此，“必須重視基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)建全強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)，同時聘請建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家進(jìn)駐協(xié)助工作，以解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)從組織管理上得到加強(qiáng)和保證”，同時加強(qiáng)與地方政府相關(guān)行業(yè)及行政審批部門交流溝通，巧做做實(shí)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展迫切需求宣傳，使基建項(xiàng)目管理工作推進(jìn)達(dá)到事半功倍的效果。

（2）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。在開展基建項(xiàng)目中，除了要高度重視氣象基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性，圍繞提升氣象科技創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大科技需求，還要強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通，不能逾越國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，只有上一環(huán)節(jié)的工作做好并獲批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。也就是必須嚴(yán)格遵循從決策、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個工作過程中各個階段的先后次序，在聘請建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家的協(xié)助下，“才能把項(xiàng)目實(shí)施前期階段工作做實(shí)做細(xì)，使基建項(xiàng)目前期的考察、調(diào)研能有的放矢，從而盡量避免基建項(xiàng)目可行性研究材料和設(shè)計(jì)階段的深度和廣度不夠問題”。

（3）在基建項(xiàng)目管理過程中，建立內(nèi)部審計(jì)制度。開展內(nèi)部審計(jì)工作，能夠科學(xué)分析和把控單位基建項(xiàng)目在施工中的項(xiàng)目管理要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中要注意的問題。比如，在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，運(yùn)用審計(jì)手段對基建項(xiàng)目工程管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行過程跟蹤檢查，就能夠及早發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目實(shí)施中存在的違規(guī)問題而得到糾正，使得基建項(xiàng)目工作做到“有理有據(jù)”的管理，避免“基建項(xiàng)目預(yù)算把關(guān)困難，不能超預(yù)算，不能輕易簽證，以防超決算而不得參加預(yù)審，預(yù)算決算一定要控制在10%以內(nèi)，否則不給參加預(yù)審”等。同時也能使建設(shè)單位更好地厘清管理職能，以確保完成基建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

（4）做好基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展人才培訓(xùn)和儲備。一直以來，缺乏項(xiàng)目建設(shè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏吸引項(xiàng)目建設(shè)人才的規(guī)章制度，缺乏項(xiàng)目建設(shè)人才積聚的平臺，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)人才奇缺。所以，“項(xiàng)目管理不專業(yè)，管理難度大，因?yàn)槿狈ā?bào)建方面管理的專業(yè)人才。”是各市氣象局分管基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的共同感觸。因此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持把人才作為第一資源”，首先制定基建項(xiàng)目管理人才規(guī)劃，做好人才儲備；其次通過舉辦培訓(xùn)班，請建筑業(yè)等相關(guān)的專家講課、選擇有基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的氣象人在培訓(xùn)講座上講課交流；第三選送人員到有關(guān)高校進(jìn)行建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)基建項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，不斷提高氣象項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量，為廣西氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

（5）在基建項(xiàng)目施工過程中，紀(jì)檢部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)管理理論，不能在“政策真空區(qū)”冒險(xiǎn)開展不熟悉的業(yè)務(wù)管理。在氣象部門，很多搞基建管理的同志都不是專業(yè)人士，特別做決策的領(lǐng)導(dǎo)，大部分是氣象專業(yè)出身，如果不能認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目基建管理知識，而進(jìn)行項(xiàng)目管理和決策，這是一種極不負(fù)責(zé)任的工作做法，也是瀆職。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理中，在立項(xiàng)及可研階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、施工階段變更管理、建設(shè)竣工驗(yàn)收階段中，各單位項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)必須按在《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手續(xù)》中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控程序開展工作，例如：①土地征用、資金和場地準(zhǔn)備方案，必須過“班子會”審核；②施工單位提出工程變更事項(xiàng)，必須經(jīng)監(jiān)理單位審查確認(rèn)，單位領(lǐng)導(dǎo)不能直接表態(tài)。充分發(fā)揮紀(jì)檢組長在好黨風(fēng)廉政及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控工作的作用。紀(jì)檢組長應(yīng)當(dāng)適時組織召開基建項(xiàng)目管理工作專題會議，要求做好各工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的廉政責(zé)任體系。同時要求確保政令暢通，嚴(yán)禁互相推諉扯皮。強(qiáng)調(diào)管好用好項(xiàng)目資金，做到專款專用，隨時接受審計(jì)監(jiān)督。

四、結(jié)束

總之，在現(xiàn)有施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件下，保證基建項(xiàng)目工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。本文就基建項(xiàng)目管理談了一些粗淺的見解，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榛?xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、人員、體制等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)探索、吸取教訓(xùn)、借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我區(qū)氣象部門基建項(xiàng)目管理提供跟多幫助。

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