新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略研究

[摘 要] 新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的發(fā)展理念，第一次將鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路作為黨的重要發(fā)展戰(zhàn)略。那么在新時(shí)代發(fā)展的大背景下，如何從總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，是本文研究的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新時(shí)代；實(shí)施路徑；策略探討

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興的主要短板[1]。因此，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的重要手段，也是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

1.1 鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、實(shí)現(xiàn)中華現(xiàn)代文明的需要

眾所周知，我國(guó)擁有著高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。多年來(lái)，正是建立在這種歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)之上，我國(guó)的農(nóng)耕文明開(kāi)始呈現(xiàn)出民族多元化、多樣化、民族性以及歷史傳承性的特點(diǎn)，賦予了中華文明綿延不斷、長(zhǎng)盛不衰的歷史厚重感。因此作為農(nóng)耕文明的重要發(fā)展之地的鄉(xiāng)村地區(qū)，蘊(yùn)含著中國(guó)民族偉大的精華思想，是中華文明的根基，也是實(shí)現(xiàn)中華現(xiàn)代文明的需要。

1.2 鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件

中國(guó)經(jīng)歷了現(xiàn)代化的工業(yè)洗禮、改革開(kāi)放的發(fā)展，并沒(méi)有讓中國(guó)的廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)村農(nóng)村富足起來(lái)，農(nóng)村占據(jù)著絕大多數(shù)的人口和區(qū)域面積，與發(fā)達(dá)城市的發(fā)展明顯的“不平衡不充分”，這已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)巨大難題。其中農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的首要因素。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的初心，才能確保城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全面發(fā)展[2]。

2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑

2.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，從整體推進(jìn)

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際情況，深入鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)其發(fā)展的特征，把握規(guī)律，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，首先需要從整體出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展融合的機(jī)制，規(guī)劃具有科學(xué)性、整體性以及前瞻性的戰(zhàn)略計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。其次要系統(tǒng)謀劃。基于當(dāng)前國(guó)家的整體戰(zhàn)略需要，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有針對(duì)性的發(fā)展不同區(qū)域的鄉(xiāng)村，進(jìn)而對(duì)癥下藥，做好規(guī)劃的適應(yīng)性和系統(tǒng)性，精準(zhǔn)實(shí)施各個(gè)不同的政策措施。最后要從全球視野出發(fā)[3]。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興不僅僅是國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，更是全球鄉(xiāng)村治理體系不可缺少的一部分，因此推動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)步與發(fā)展需要堅(jiān)持國(guó)際視野，放眼全球，基于全球的發(fā)展規(guī)劃，努力探索獨(dú)具中國(guó)特色的智慧方案。

2.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的制度供給，堅(jiān)持“五位一體”的建設(shè)戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系著全國(guó)的發(fā)展，因此制度供給十分重要。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給，首先需要不斷加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的建設(shè)步伐，不斷建設(shè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的政策體系；二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地的發(fā)展做保障；三是加大對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)的扶持力度，例如國(guó)家糧食安全制度的設(shè)計(jì)；四是要根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)制度；最后，還要堅(jiān)持不斷建設(shè)農(nóng)民權(quán)益的保障制度，旨在增加農(nóng)民收入，惠及農(nóng)民。

2.3 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念

農(nóng)民占據(jù)著國(guó)家的絕大多數(shù)人和生活區(qū)域，要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要億萬(wàn)農(nóng)民的共同努力，因此需要積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民奮斗的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在鄉(xiāng)村，一是可以建設(shè)一支愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)村的強(qiáng)大工作隊(duì)伍，然后在工作過(guò)程中，將鄉(xiāng)村工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)貫徹鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略；二是堅(jiān)持一切為了廣大農(nóng)民，從農(nóng)民立場(chǎng)出發(fā)，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的直接受益者，讓農(nóng)民能看到希望，讓農(nóng)村成為和諧穩(wěn)定發(fā)展的樂(lè)園。

2.4 抓住核心因素，讓關(guān)鍵要素充分流動(dòng)

要想實(shí)現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要切實(shí)抓好核心，讓農(nóng)村的“人力、物力、財(cái)力”等關(guān)鍵性要素充分的涌動(dòng)起來(lái)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度，不斷加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)，加入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中來(lái)，支持廣大大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；其次，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村土地發(fā)展的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新改革農(nóng)村的土地制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性集體建筑用地的投入與建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村；第三，要從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，鼓勵(lì)外來(lái)資本積極下鄉(xiāng)，引導(dǎo)這些資本積極投入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村的資本增值，推動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)村振興還可以積極依靠廣大社會(huì)、科技、市場(chǎng)的力量，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。

2.5 抓好工作部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略穩(wěn)步前進(jìn)

在發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要積極落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，穩(wěn)打穩(wěn)扎，不斷推進(jìn)。除了嚴(yán)格的要落實(shí)好各項(xiàng)舉措之外，還需要注意以下幾點(diǎn)：一是正確處理行政與市場(chǎng)之間的關(guān)系。例如，從我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情出發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情就決定了小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將一定程度的長(zhǎng)期存在，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過(guò)程中，我們必須有效的避免一系列認(rèn)為干預(yù)小農(nóng)生產(chǎn)的行為，有必要留給小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的空間。二是充分的保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)施耕地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須充分的尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的權(quán)益不受到侵害，才能順利有序的開(kāi)展各項(xiàng)舉措。三是要重點(diǎn)注意農(nóng)村發(fā)展的短板。針對(duì)農(nóng)村的貧困戶、老弱病殘人口、留守兒童等，在發(fā)展過(guò)程中除了給予必要的關(guān)懷之外，還需要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的力度，做到精準(zhǔn)脫貧，時(shí)刻與構(gòu)建有效的社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)。四是要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的管理，提高管理效率，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的管理制度，進(jìn)而不斷健全合理的鄉(xiāng)村管理體系。

3 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的策略

3.1 創(chuàng)新實(shí)施理念

首先我們要認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興的真正目的，它是為了讓我們的鄉(xiāng)村居民過(guò)上幸福的日子，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。十九大報(bào)告也指出，鄉(xiāng)村振興的總體要求就是要滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。因此，在具體的實(shí)施中，必須要突破傳統(tǒng)的方式，以創(chuàng)新的理念來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。不能再只是單純的給錢給物、派幾個(gè)干部這么簡(jiǎn)單，而是要從全局考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，來(lái)強(qiáng)調(diào)文化傳承、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步，只有這樣，才能做到真正的鄉(xiāng)村振興。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)中國(guó)夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要從制度和法律上加以規(guī)范，才能保障戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)性。一方面要盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興法》，完善法律建設(shè)，另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，保障鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施。在組織上要將實(shí)際工作落到實(shí)處，從干部配備、公共服務(wù)、公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，這樣才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如期實(shí)現(xiàn)。

3.3 精心謀劃精準(zhǔn)推行

說(shuō)到底，鄉(xiāng)村振興還是要落實(shí)到“實(shí)干”上來(lái)。要讓“振興”不是一句空話，就必須將其落到實(shí)處，首要的就是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助農(nóng)村人口脫貧，只有首先摘掉“貧困”的帽子，才能談“振興”。完成脫貧以后就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要幫助農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)際改善收入。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志就是干凈整潔、有品味和內(nèi)涵，因此，在振興的過(guò)程中還要注意鄉(xiāng)村文化傳承和環(huán)境整治。

4 結(jié) 論

綜上所述，在新時(shí)代發(fā)展的背景下，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，加快鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐，必須從我國(guó)農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的歷史特征出發(fā)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：馬忻（1978-），男，回族，云南昆明人，副教授，博士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與公共政策。