政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對

王靜

【摘 要】我國政府會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)工作需要同步改革。基于此，本文主要通過對政府會計制度的介紹，重點分析新的政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響以及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度；行政事業(yè)單位；影響；應(yīng)對措施

一、引言

當前，我國的市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國的政府職能以及體質(zhì)改革也獲得一定的進步。但在新的會計制度推行過程中，依然存在一定的缺陷與不足，因此積極研究相關(guān)的應(yīng)對措施，對于提高事業(yè)單位財務(wù)工作有非常重要的意義。

二、政府會計制度推行的重要性分析

1.改善了會計信息的可比性

在新制度的背景下，各個行業(yè)中的行政事業(yè)單位不再進行區(qū)分，具體可以通過保留通用經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，增加各級各類共性經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，對各個行業(yè)中的行政事業(yè)單位的會計制度進行有效整合，從而大大提高了各個部門以及各個單位會計信息的可比性。

2.改善了會計信息的相關(guān)性

新的政府會計制度對傳統(tǒng)的會計核算模式進行了重構(gòu)，通過采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算，從而更加明確了財務(wù)會計的功能。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式可以更加全面的反應(yīng)政府整體運行成本和財務(wù)狀況，為進一步?jīng)Q策提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.改善了會計信息的完整性

通過新的政府會計制度，資產(chǎn)負債的核算范圍進一步增加，同時對在建工程的核算方式也進行了改革，這種情況在很大程度上對會計信息的完整性進行了改善。

4.明確政府的資產(chǎn)情況

通過新的政府會計制度使資產(chǎn)的確認情況更加明確，同時對資產(chǎn)的核算方式進行細化，在新的制度下還增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房等資產(chǎn)的核算內(nèi)容，使政府的資產(chǎn)情況更加明確。

5.強化了政府績效管理

通過新的政府會計制度可以更加真實的反映單位的運行費用和行政成本，因此行政事業(yè)單位可以借助政府改革的背景，進一步完善績效管理和評價制度，從而改善資金的使用效率，提升政府的行政效能。

三、政府會計制度實施過程中行政事業(yè)單位面臨的主要問題

1.會計人員專業(yè)素質(zhì)不足

在新的政府會計制度改革以前，行政事業(yè)單位主要采用的是收付實現(xiàn)制核算方式。但改革后，目前采用的是全責(zé)發(fā)生制核算方式。因此會計人員對新的知識結(jié)構(gòu)不夠了解，同時在崗位上也存在機制不健全、容易在工作過程中產(chǎn)生懈怠情緒，因此這種實際情況將會在一定程度上阻礙新制度的順利推行。由于長期以來我國使用的是收付實現(xiàn)制進行會計核算，相關(guān)的操作流程非常簡單，導(dǎo)致對會計的專業(yè)性要求不高，因此相關(guān)人員的技能不能滿足新的政府會計制度的要求。

2.財務(wù)報表編制難度較大

按照新的政府會計制度規(guī)定，對于財務(wù)報告的編制應(yīng)該分成兩種形式：一種是預(yù)算報告；另一種是財務(wù)報告。因此編制報告的技術(shù)要求較高，同時相關(guān)技術(shù)要求也在不斷提高。由于我國的政府資產(chǎn)、負債情況龐大，導(dǎo)致在界定方面非常模糊，導(dǎo)致同一內(nèi)容的管理不夠明確等現(xiàn)象，對財務(wù)編制報告也造成一定的困難。新的政府會計制度主要采用的是平行記賬模式，但現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)主要進行的是預(yù)算會計或者財務(wù)會計的單一核算，因此這種方式難以對兩種制度進行兼顧，難以滿足平行記賬的要求。

3.會計報表協(xié)調(diào)銜接問題

（1）協(xié)調(diào)銜接財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表間的差異。新政府會計制度下這樣要求附注披露，即“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明”，將其作為橋梁連接財務(wù)會計與預(yù)算會計，達成協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，歸并與分析影響本年收支差異的業(yè)務(wù)，直接調(diào)整本年預(yù)算結(jié)余為本年盈余；（2）協(xié)調(diào)銜接財務(wù)報表。一般情況下財務(wù)報表中，資產(chǎn)負債表中本期凈資產(chǎn)的增減變動體現(xiàn)為收入費用表中的本期盈余。如果本期盈余中不包含凈資產(chǎn)的增減，如企業(yè)當期損益中并未確定引起所有者權(quán)益變動的各項利得與損失，需要及時調(diào)整；（3）財務(wù)報表編制技術(shù)性較強。部分行政事業(yè)單位除了對本單位財務(wù)報表進行編制外，還需要對下屬單位進行編制，并對內(nèi)部交易事項進行合并抵消，編制合并財務(wù)報表。這類工作技術(shù)性較強，也是財務(wù)報表編制的難點所在。下屬單位級次與數(shù)量越多，合并報表編制工作難度愈大，要求也越高。

四、行政事業(yè)單位在新的政府會計制度改革下的應(yīng)對措施

1.做好財務(wù)人員培訓(xùn)工作

行政事業(yè)單位財務(wù)培養(yǎng)工作中，除了基本培訓(xùn)、再教育外，還可以有效借助第三方力量，通過政府采購服務(wù)的方式，在制度建設(shè)與實施過程中引入會計事務(wù)所、管理咨詢等第三方機構(gòu)的技術(shù)人員與力量，輔助建設(shè)會計核算與報表體系。會計人員不管是在傳統(tǒng)的核算方式還是新的核算方式過程中都是非常重要的主體，為保證各項工作的順利開展，需要及時進行人才的補充，同時還應(yīng)該積極做好現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作，通過為相關(guān)從業(yè)人員積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，提高對知識的接納能力以及接納機會，不斷改善我國會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，全面應(yīng)對新的政府會計制度。此外，隨著計算機技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息化產(chǎn)業(yè)也成為各個行業(yè)關(guān)注的重要內(nèi)容。在政府會計制度的推行下，應(yīng)該積極利用信息化做好各項服務(wù)工作。相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)的管理人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，不斷提高對信息化的重視，通過加大資金投入，做好軟件開發(fā)工作，通過不斷的升級改造，為政府的會計改革提供堅實的基礎(chǔ)。

2.選擇合適會計核算方法

新政府會計制度附錄中，對于主要業(yè)務(wù)和事項財務(wù)處理進行了列舉，財務(wù)人員應(yīng)加以學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點進行梳理和總結(jié)，以提高會計核算的效率和準確性。對于需要編制合并報表的事業(yè)單位，需要根據(jù)具體準則進行合并報表制度研究，全面梳理與下屬單位的關(guān)聯(lián)交易，準確確認合并抵消事項范圍。

對政府的財務(wù)情況編制報告時，需要準確的確定合并范圍，首先相關(guān)的行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新的會計制度對相關(guān)資產(chǎn)、負債以及計量標準進行確認，通過明確核算范圍，確保核算數(shù)據(jù)的準確性。財務(wù)報告的目標在于提供準確有效的財務(wù)狀況和運行情況等信息，主要反映的是政府會計主體的責(zé)任履行情況。另外，由于我國政府資產(chǎn)數(shù)量較大，因此在合并過程中應(yīng)該做好相關(guān)控制工作。最后還應(yīng)該做好補充規(guī)定，確保及時解決不能完全編制的問題。

3.完善資產(chǎn)管理配套制度

具體應(yīng)該加強對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作，通過明確各個部門以及相關(guān)人員的崗位職責(zé)，對工作流程進行梳理，不斷提高工作人員的責(zé)任意識，同時還應(yīng)該做好日常的管理以及定期清查，具體可以通過資產(chǎn)及時記錄、實物保管、定期盤點等方式進行。最后應(yīng)該積極利用信息化手段，及時將財務(wù)管理工作過與預(yù)算管理工作進行有效結(jié)合，不斷提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的實施離不開行政事業(yè)單位管理層的強力支持和推動，只有得到高管的足夠重視和支持，以身作則嚴格遵守行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，才能使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度得到全員的真正認可和有效實施。結(jié)合實際完善審批程序，強化預(yù)算管理中核查固定資產(chǎn)、保證記錄與實物一致，引入貼標簽制度標注已有固定資產(chǎn)，將維護固定資產(chǎn)的責(zé)任落實到個人，確保每件固定資產(chǎn)都有專門負責(zé)人，且負責(zé)人不能肆意處理尚未經(jīng)過批準的固定資產(chǎn)。并適當減輕財務(wù)編制工作量，提高工作積極性。以此為基礎(chǔ)，通過附表的方法核算權(quán)責(zé)，簡化資產(chǎn)支出成本核算流程，劃分每個固定資產(chǎn)折舊及維修權(quán)責(zé)的售后申請的任務(wù)。對預(yù)算管理進行統(tǒng)一標準，調(diào)整和優(yōu)化采購方式和大型固定資產(chǎn)招標，讓行政事業(yè)單位實現(xiàn)對于固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

五、結(jié)語

綜上所述，在政府會計制度改革的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過積極學(xué)習(xí)，加強人才儲備，不斷完善制度管理等方式，全面應(yīng)對改革的推行，從而更好地做好相關(guān)工作。希望通過本文論述，為類似研究提供經(jīng)驗借鑒與參考。

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