關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

王清凈

【摘 要】行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家投入了大量的財政資金購建而成的，固定資產(chǎn)能否最大化的發(fā)揮效能，是關(guān)系到行政事業(yè)單位能否履行職能的一項重要基礎(chǔ)條件。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作更加復(fù)雜化，并因此而突顯出較多的管理問題，這不僅給固定資產(chǎn)的安全造成極大隱患，也加大了政府的運行成本。本文就行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的這些問題以及相應(yīng)的對策進行了歸納總結(jié)，意在引起行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的重視，進而規(guī)范、完善對固定資產(chǎn)的管理工作。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；資產(chǎn)處置

一、引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家投入了大量的財政資金購建而成的，固定資產(chǎn)能否最大化的發(fā)揮效能，是關(guān)系到行政事業(yè)單位能否履行職能的一項重要基礎(chǔ)條件。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作更加復(fù)雜化，并因此而突顯出較多的管理問題，這不僅給固定資產(chǎn)的安全造成極大隱患，也加大了政府的運行成本。在實際工作中發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在著賬實不符、資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)隱性流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，本文就這些問題給出了解決對策。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

目前，就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，大量的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但仍有部分行政事業(yè)單位疏于固定資產(chǎn)管理，存在賬實不符、財產(chǎn)不清、重復(fù)配置、資產(chǎn)流失的情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.責(zé)任意識缺失，不重視對固定資產(chǎn)的管理

在實際工作中，部分行政事業(yè)單位從單位負責(zé)人到財會人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理流于形式，有的甚至分不清哪些資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)來管理，也不知道怎樣進行固定資產(chǎn)的管理，更不清楚相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了許多錯誤行為或漏洞。比如有些單位將成批購買的單位價值低，但使用年限長的大批同類物資如圖書、塑料凳子等，不按固定資產(chǎn)進行管理，隨意處置，使這些資產(chǎn)長期處于失管、失控狀態(tài)；還有些單位不設(shè)固定資產(chǎn)明細賬、沒有固定資產(chǎn)卡片、不執(zhí)行盤點制度，這樣長期無序的管理造成固定資產(chǎn)流失、損耗時，不能被及時發(fā)現(xiàn)、處理，往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等監(jiān)督部門檢查時才暴露出來。

2.會計核算不及時，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

部分單位對購置、受贈、調(diào)撥等新增的固定資產(chǎn)不及時入固定資產(chǎn)賬；對變賣、報廢等處置的資產(chǎn)未及時核銷；常年不進行固定資產(chǎn)清查盤點工作，不能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧，導(dǎo)致賬實不符；部分單位在固定資產(chǎn)的使用上未明確管理責(zé)任人，資產(chǎn)領(lǐng)用交還沒有明確的制度和手續(xù)，發(fā)生資產(chǎn)盤虧時無人負責(zé)，以上這些問題的出現(xiàn)主要是由于行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有一套系統(tǒng)的完善的內(nèi)部控制管理制度，監(jiān)督管理缺失所致。

3.資產(chǎn)有償使用管理、資產(chǎn)處置管理不規(guī)范

部分單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，沒有按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)；出租出借資產(chǎn)協(xié)議（合同）不規(guī)范，有的甚至沒有協(xié)議（合同）；收入未按政府非稅收入管理的規(guī)定上繳國庫，隱瞞、截留、坐支和挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生；報廢、變賣車輛等固定資產(chǎn)未按規(guī)定向主管部門或同級財政國有資產(chǎn)管理部門報告，未履行審批手續(xù)；處置價格沒有進行評估，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象，以上這些現(xiàn)象主要是由于固定資產(chǎn)管理方面的制度體系不健全，審批流程不明確，相關(guān)部門監(jiān)管不到位導(dǎo)致而成的。

4.閑置固定資產(chǎn)得不到有效利用

有些單位的固定資產(chǎn)不斷更新，被更換下來的固定資產(chǎn)閑置不用，造成國有資產(chǎn)無端浪費；還有大型會議室和活動場所、機關(guān)食堂等，耗費資源大，利用率低的固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，形成重復(fù)建設(shè)，加大了政府運行成本。這些情況主要是由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制不夠完善，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，在資產(chǎn)配置時，沒有做到全盤考慮，嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，使資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮作用。

5.待報廢資產(chǎn)不能得到及時的處置

行政事業(yè)單位在申請報廢資產(chǎn)時，國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)常以人員緊張、業(yè)務(wù)量大、具體政策沒明確等原因為由拖延、推諉不給予及時處理，而對于這些待報廢的資產(chǎn)有的單位因固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，疏于管理，使這部分待報廢資產(chǎn)很有可能處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，最終導(dǎo)致殘值流失，賬實不符；還有的行政事業(yè)單位為了保管這些待報廢資產(chǎn)，發(fā)生了大量的保管費用，這些額外支出，擠占了單位有限的辦公經(jīng)費，也造成了財政資金的浪費。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的解決對策

1.從上到下統(tǒng)一思想，提高對固定資產(chǎn)管理的意識

意識決定行動，態(tài)度決定一切。首先，應(yīng)明確行政事業(yè)單位的負責(zé)人是固定資產(chǎn)的責(zé)任人，并增強其對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，加強其對財經(jīng)法規(guī)、政策等知識的學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)違規(guī)指示工作的現(xiàn)象。其次，更要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高財會人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使其都能熟練、精確的掌握與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，才能在固定資產(chǎn)管理過程中按規(guī)、按章辦事，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題，充分發(fā)揮其崗位作用。

2.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

各行政事業(yè)單位都必須建立自己完善的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，用制度管人，用制度管事，只有在健全的內(nèi)控制度框架下，才能做到定崗定責(zé)，按制度流程辦事。

一要將不相容的崗位分由多人負責(zé)。如資產(chǎn)保管和記賬不能由一人擔(dān)任，這樣就解決了一手管賬，一手管物的現(xiàn)象，資產(chǎn)安全才會得到保障；二要建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到崗位和人員，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)手人簽字，申領(lǐng)人簽字的制度，防止資產(chǎn)非正常損失和浪費時，找不到相關(guān)責(zé)任人；三要把定期資產(chǎn)清查盤點常態(tài)化，避免權(quán)力長時間放空，常態(tài)化的工作機制有利于及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，及時追查責(zé)任原因，達到“以查促管”的目的，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整。

3.明確規(guī)范對資產(chǎn)出租、出借和處置的管理

地方財政部門應(yīng)盡快出臺關(guān)于明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置具體事項的相關(guān)文件，通過完善的嚴(yán)格的制度，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出租、出借、處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，使其更科學(xué)合理、合乎實際、便于執(zhí)行；監(jiān)督部門應(yīng)發(fā)揮 “申報審批—信息發(fā)布—競價或開標(biāo)—合同簽訂—收益收繳的全過程監(jiān)管的作用；政府可以引導(dǎo)單位利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新管理方式，實行網(wǎng)絡(luò)公開競價，這樣既能降低成本，又能提高收益；實現(xiàn)資產(chǎn)收益時，要及時、全額上繳國庫，由國庫統(tǒng)一管理，再分配。最終實現(xiàn)資產(chǎn)收益征管與部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府集中采購、“收支兩條線”的有效管理。

4.加強固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，避免固定資產(chǎn)閑置

一是將新增資產(chǎn)配置預(yù)算納入部門預(yù)算編制范圍，是從源頭上解決資產(chǎn)配置不公、配置隨意、奢侈浪費的關(guān)鍵。資產(chǎn)預(yù)算的編制要準(zhǔn)確、細化、以存量定增量；二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機制，例如大型會議室、大型活動場所、公共車輛、機關(guān)食堂等，實行政府集中管理，調(diào)劑利用，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)效率，提高資產(chǎn)使用率，避免重復(fù)配置、閑置浪費；三是加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，盤活存量資產(chǎn)，最大限度的利用已有資產(chǎn)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

5.及時、高效處置待報廢資產(chǎn)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利開展，離不開國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)作配合，強化政府國有資產(chǎn)管理部門的責(zé)任意識、大局意識，雙方只有各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管，才能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

總之，行政事業(yè)單位在實際工作中應(yīng)結(jié)合本單位、本系統(tǒng)的實際情況，制定出一套科學(xué)的、嚴(yán)謹?shù)摹⒕哂锌刹僮餍缘墓潭ㄙY產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，建立從資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程監(jiān)督制約機制，并按章實施、落實，使資產(chǎn)管理工作處于一個健康平穩(wěn)的環(huán)境里，努力實現(xiàn)保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

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