關(guān)于科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

陳艷潔

【摘 要】在當(dāng)下國家大力鼓勵科研創(chuàng)新發(fā)展，對科研投入加大，隨之科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值規(guī)模在不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了一些問題。本文對科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)單位和人員發(fā)揮借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)研究，開展科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，隨著國家對科技投入力度的不斷加大，鼓勵自主創(chuàng)新，科研事業(yè)單位不斷購進(jìn)較先進(jìn)的單位價(jià)值上百萬元甚至上千萬元的大型儀器、設(shè)備，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值規(guī)模在不斷擴(kuò)大，管理過程中出現(xiàn)的問題也變得復(fù)雜多樣。在當(dāng)下，勢必要求各科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不斷改進(jìn)管理方法，提升管理水平。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.重視固定資產(chǎn)采購，弱化固定資產(chǎn)后續(xù)管理

固定資產(chǎn)采購時(shí)，往往程序比較嚴(yán)格，尤其是大型設(shè)備采購前期會提交各種調(diào)研報(bào)告以論證購買的充分性、必要性。采購時(shí)也會嚴(yán)格按照政府采購法所要求的采購方式、采購程序執(zhí)行，保證符合財(cái)務(wù)合規(guī)性。但是固定資產(chǎn)購買后，在使用和維護(hù)過程中，缺少相應(yīng)的操作規(guī)程、操作規(guī)范。對于一些精密、貴重的設(shè)備，使用人是否經(jīng)過崗前培訓(xùn)，設(shè)備是否按時(shí)定期維護(hù)，合理保證設(shè)備的使用年限，相對來說重視程度不夠，沒能將設(shè)備的利用率、使用年限當(dāng)做日常管理的重點(diǎn)。

2.缺少專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理工作不深入

在實(shí)踐中，許多科研事業(yè)單位基于一些原因并沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一般是在某個(gè)部門內(nèi)指定一名人員兼管資產(chǎn)管理工作，這樣使得配備的資產(chǎn)管理員水平參差不齊，資產(chǎn)管理員的責(zé)任意識薄弱，知識匱乏，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

雖然有的單位按照固定資產(chǎn)分類不同設(shè)置了的資產(chǎn)管理員，也僅是從名稱、數(shù)量、價(jià)值、地點(diǎn)上進(jìn)行管理，并沒有深入了解固定資產(chǎn)的使用狀況，與使用部門日常溝通較少，如何提高資產(chǎn)使用效率、延長使用壽命的事情往往認(rèn)為是使用部門應(yīng)考慮的事情。

3.科研成果轉(zhuǎn)化后固定資產(chǎn)利用價(jià)值不大，保值增值有困難

許多科研事業(yè)單位在進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化過程中對項(xiàng)目進(jìn)行初步研發(fā)，投入部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)，自然會包括固定資產(chǎn)的購置，待項(xiàng)目研發(fā)到一定階段后，實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化，那么科研事業(yè)單位前期在項(xiàng)目投入過程中產(chǎn)生的固定資產(chǎn)因?qū)儆诳蒲惺聵I(yè)單位投入購置，而會體現(xiàn)在科研事業(yè)單位賬面上，而實(shí)際中科研事業(yè)單位的其他科研項(xiàng)目對此利用價(jià)值也不大，此時(shí)這些固定資產(chǎn)何去何從，如何將這部分固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，將會成為這類科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的一個(gè)新問題。

4.大批同類物資界定不清，實(shí)際建賬標(biāo)準(zhǔn)不一

《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則所稱固定資產(chǎn)中提及單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。

針對固定資產(chǎn)定義中“大批同類物資”在實(shí)際工作中如何界定“大批”的數(shù)量，對于各個(gè)單位來說，可能會根據(jù)自身實(shí)際情況來界定，理解不同，可能會做出不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。由此，各個(gè)單位自身定的標(biāo)準(zhǔn)也較多樣，對于每年的固定資產(chǎn)決算中上報(bào)的固定資產(chǎn)明細(xì)，也許某個(gè)單位認(rèn)定的低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的某個(gè)固定資產(chǎn)，在其他單位不視作固定資產(chǎn)管理，這樣從整體來看缺乏統(tǒng)一性。

5.固定資產(chǎn)折舊年限與稅法規(guī)定折舊年限相差較大

科研事業(yè)單位將會從2019年1月1日，統(tǒng)一執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則，折舊年限也會嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知 財(cái)會（ 2017） 4 號 》中的折舊年限執(zhí)行，但是很多固定資產(chǎn)已使用多年，科技含量已處于落后狀態(tài)，提供的效益也大大降低，其實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相差較大，不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)保值增值情況。

尤其是對于自收自支的科研事業(yè)單位，處于半事業(yè)半企業(yè)的運(yùn)營狀態(tài)，不但要執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則的核算要求，還要按照企業(yè)所得稅法的要求每年進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳。而國家目前大力鼓勵創(chuàng)新，不斷的對科技型企業(yè)提供各種所得稅優(yōu)惠政策，如2018年5月7日發(fā)布的《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于設(shè)備 器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知財(cái)稅〔2018〕54號》 企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過500萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。

在這種情況下，勢必會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和稅法計(jì)稅基礎(chǔ)相差較大，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值在科研事業(yè)單位的報(bào)表上和企業(yè)所得稅匯算清繳報(bào)表上會出現(xiàn)較大的差異，在一定程度上會限制自收自支科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資力度，阻礙科技創(chuàng)新的步伐。

6.固定資產(chǎn)績效管理目標(biāo)不明確、績效評價(jià)體系不完善

絕大多數(shù)科研事業(yè)單位在實(shí)際固定資產(chǎn)管理中，沒有明確的目標(biāo)，或目標(biāo)出現(xiàn)偏差；在固定資產(chǎn)管理辦法中對績效評價(jià)的約定較少，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)設(shè)置不合理，落實(shí)有難度，缺少完整的績效評價(jià)體系指標(biāo)。

7.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)程序不明確、盤點(diǎn)差異未及時(shí)處理

有的單位固定資產(chǎn)管理辦法中約定了至少每年盤點(diǎn)一次，但是未就盤點(diǎn)方法、盤點(diǎn)程序、盤點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定和說明。對于固定資產(chǎn)規(guī)模較大的單位盤點(diǎn)頻率不足，盤點(diǎn)覆蓋率不足、抽盤比例不足?；蚬潭ㄙY產(chǎn)盤點(diǎn)未形成盤點(diǎn)記錄和報(bào)告，盤點(diǎn)差異未及時(shí)處理。盤點(diǎn)時(shí)，僅就數(shù)量進(jìn)行了確定，未對固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行判斷，資產(chǎn)的利用率多少，關(guān)注不多。

二、加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.重視固定資產(chǎn)后續(xù)管理，同時(shí)提高工作效率

科研事業(yè)單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)后續(xù)管理，包括使用、維護(hù)制度?？梢愿鶕?jù)單位情況對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，利用ABC分類法，從固定資產(chǎn)類別、價(jià)值和數(shù)量方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、排列和分類，劃分為A、B、C三部分，分別給予重點(diǎn)、一般、次要等不同程度的相應(yīng)管理。如對大型、精密的貴重設(shè)備、儀器，按臺建立技術(shù)檔案，制定操作規(guī)程，培訓(xùn)上崗，指定專人使用、維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的完好率和使用率；對一些價(jià)值較低的，重要性不強(qiáng)的儀器設(shè)備，按常規(guī)管理。抓大放小，這樣才能高效的管理固定資產(chǎn)。

2.設(shè)立專門固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備合格管理人員

第一，針對固定資產(chǎn)體量大、價(jià)值大的科研事業(yè)單位，應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作；第二，要配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并且在日常管理過程中，應(yīng)實(shí)時(shí)掌握新出臺的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)政策，不斷學(xué)習(xí)新的管理知識和相應(yīng)的技能。此外，還可通過交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、再深造等方式，不斷增強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

資產(chǎn)管理人員有了一定的知識儲備，并且也有較高業(yè)務(wù)能力后，對資產(chǎn)管理工作的思路也會清晰、自然會制定符合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，協(xié)調(diào)各部門，不斷深入工作，力爭提高資產(chǎn)使用效率、延長使用壽命等工作。

3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確特殊管理方案

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是推動科技成果轉(zhuǎn)化的基本實(shí)物載體，所以要對科技成果轉(zhuǎn)化中形成的固定資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，明確特殊情況下的使用、處置方案。如固定資產(chǎn)同科研成果一同按照一定的價(jià)值進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移，不按照固定資產(chǎn)處置程序執(zhí)行，簡化固定資產(chǎn)處置程序。創(chuàng)新的背后需要有相應(yīng)的法律依據(jù)，借此希望相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的政策，在實(shí)際執(zhí)行過程中能做到有法可依、有章可循。

4.統(tǒng)一固定資產(chǎn)定義中的特殊性，減少差異

首先，每個(gè)科研事業(yè)單位或者作為一二級預(yù)算單位要深刻理解固定資產(chǎn)定義中的特殊規(guī)定的內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，制定大批同類物資的建賬建卡的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，提高固定資產(chǎn)會計(jì)核算的信息質(zhì)量；其次，建議財(cái)政部門或者主管部門針對“大批同類物資”中關(guān)于價(jià)值和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的判斷制定相應(yīng)的明細(xì)規(guī)定，減少各單位入賬標(biāo)準(zhǔn)不同的差異，從而使會計(jì)信息達(dá)到可比性要求。

5.縮短固定資產(chǎn)折舊年限，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

自收自支科研事業(yè)單位和一般的事業(yè)單位不同，具有從事科研活動又要從事提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)的特點(diǎn)，既要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公益性，又要增加事業(yè)單位的自我造血能力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的營收。

所以對于自收自支的科研事業(yè)單位，更接近企業(yè)化管理理念，建議執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，對固定資產(chǎn)的折舊年限統(tǒng)一按照稅法要求的折舊年限執(zhí)行，加大后續(xù)的固定資產(chǎn)投入力度，使科研人員在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新研究，促使自收自支科研事業(yè)單位真正達(dá)到自收自支，減少財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持，最大限度的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

6.明確固定資產(chǎn)管理目標(biāo)、完善績效評價(jià)體系

科研事業(yè)單位應(yīng)以保證固定資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值、增值，更好的為事業(yè)發(fā)展服務(wù)作為固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善固定資產(chǎn)績效評價(jià)體系，使設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合SMART原則，績效評價(jià)結(jié)果要實(shí)用，可結(jié)合自身實(shí)際情況制定包括結(jié)構(gòu)、使用、效益三個(gè)方向的固定資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括固定資產(chǎn)完好率、年增長率、分布率等指標(biāo)；使用指標(biāo)包括固定資產(chǎn)使用率、共享率等指標(biāo)；效益指標(biāo)包括固定資產(chǎn)盤虧率、維修率、收益率等指標(biāo)。

7.制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、加強(qiáng)部門之間協(xié)作

首先，要從制度上對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，出具關(guān)于盤點(diǎn)方法、盤點(diǎn)程序、盤點(diǎn)時(shí)間、盤點(diǎn)差異處理方式等盤點(diǎn)細(xì)則；其次，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作需要財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部、使用部門相互協(xié)作、相互配合。財(cái)務(wù)部的固定資產(chǎn)清單要與資產(chǎn)管理部的固定資產(chǎn)清單核對一致，然后再由使用部門配合，一一落實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、地點(diǎn)、使用狀況、責(zé)任人等信息。

三、結(jié)束語

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)并改善對固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的利用率，對保障國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展，有著重要意義。因此，要切實(shí)調(diào)動單位各個(gè)方面的積極性，是單位上下形成共識，密切協(xié)作，相互配合，構(gòu)建符合時(shí)代要求的，新型的科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系。

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