司法行政改革的宏觀價值及體系建設(shè)

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法律思想在我國的延展，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，內(nèi)涵深邃、特點(diǎn)鮮明，務(wù)實性和前沿性表現(xiàn)突出，對指導(dǎo)全面依法治國具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。目前，我國司法行政改革處于發(fā)展、活躍及探索時期，有很多新的復(fù)雜問題亟待解決。習(xí)近平法治思想的及時提出，對給司法改革指明了方向。我們要深刻領(lǐng)會其思想精髓，在把握整體改革的原則上，準(zhǔn)確理解思維定位含義、采取及時有效的改革措施，多管齊下，推動司法改革進(jìn)程，打造和諧法治社會。

對于司法行政機(jī)關(guān)，司法改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，更是提高司法行政機(jī)關(guān)效能的基本保障和重要舉措。面對改革步伐，司法行政機(jī)關(guān)要及時領(lǐng)悟和準(zhǔn)確認(rèn)識改革的宏觀價值，落實司法改革的精神指示，以改革的原則和法律規(guī)定為命脈，以推進(jìn)和完善司法改革的相關(guān)體系建設(shè)為中心，逐步將改革目的與法治建設(shè)相融合。

宏觀價值：司法行政改革的實質(zhì)意義

（一）保障司法行政權(quán)在司法機(jī)關(guān)體系架構(gòu)中的重要作用

我國司法行政構(gòu)架經(jīng)歷過幾次改革，依法行政的大環(huán)境取得了長足發(fā)展，但以司法部為主導(dǎo)的司法行政機(jī)關(guān)一直都處于司法框架的邊緣，其重要作用難以充分體現(xiàn)，總體的行政途徑較為單一，司法輔助性功能較為突出，相對來說，司法行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮具有局限性。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出構(gòu)建公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。由原來的公、檢、法體系，到現(xiàn)有的公、檢、法、司體系，強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)參與維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的重要意義。公、檢、法、司四個機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定和權(quán)限范圍各司其職，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制?？梢哉f，司法機(jī)關(guān)的法律定位與我國的刑事訴訟程序設(shè)置是對應(yīng)的、匹配的、相統(tǒng)一的，有利于我國司法進(jìn)步和發(fā)展。按照《決定》精神，公、檢、法、司四機(jī)關(guān)在法律定位上具有平等性和統(tǒng)一性，明確固定執(zhí)行權(quán)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。實踐中，由于司法權(quán)力運(yùn)行的交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致了其他三機(jī)關(guān)也出現(xiàn)有部分執(zhí)行權(quán)，進(jìn)而可能會影響司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度。司法改革需要更加明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行范圍，使改革更加科學(xué)化、規(guī)范化和完善化。

（二）確保司法行政權(quán)的獨(dú)立性和公正性結(jié)合

司法改革是我國完善社會制度，保障政府有效對國家進(jìn)行管理，服務(wù)人民的必經(jīng)途徑和有效手段。獨(dú)立性是司法公正的前提和基礎(chǔ)，公正性是司法改革的目的。因此，保證司法的獨(dú)立性、公正性是司法改革的最高標(biāo)準(zhǔn)和核心內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)作為各級政府的重要組成機(jī)構(gòu)，其人事任免權(quán)、財政權(quán)等管理由地方政府負(fù)責(zé)實施。事實上，地方政府和司法機(jī)關(guān)的這種特殊性，易于出現(xiàn)對司法行政機(jī)關(guān)依法行政的干預(yù)。要防止任何部門、組織及個人干擾和阻礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力，對于可能會出現(xiàn)干擾司法行政的現(xiàn)象或已經(jīng)出現(xiàn)的，要以司法改革為契機(jī)，按照整體規(guī)劃補(bǔ)缺查漏，及時切斷干擾源。一方面，要對司法機(jī)關(guān)的管理進(jìn)行調(diào)整，司法行政機(jī)關(guān)自己負(fù)責(zé)人、財、物等管理，在司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間設(shè)立“防火墻”。另一方面，由司法行政負(fù)責(zé)管理司法權(quán)以外的行政性事務(wù)交由司法機(jī)關(guān)專門的部門負(fù)責(zé)管理，這種管理權(quán)的移交和變更有利于司法機(jī)關(guān)排除外界干擾，使司法機(jī)關(guān)更加集中精力，高效地完成黨和國家交辦的司法行政事務(wù)，從根本上司法保障司法行政的中立性和獨(dú)立性。

（三）推進(jìn)依法治國加快建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措

目前，我國處于司法改革的活躍期，司法機(jī)關(guān)改革成效充分表現(xiàn)了我國的治國基本理念，展現(xiàn)了我國法治的發(fā)展方向和目標(biāo)，司法行政改革的理想狀態(tài)就是法治與社會的和諧?？v觀我國的法律運(yùn)行整體構(gòu)架，已經(jīng)基本形成具有中國特色社會主義法治體系，為保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但我們必須清晰地認(rèn)識到法治建設(shè)中存在的主要問題，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則是否真的在司法實踐中得到落實。如果只停留在口號上，就會動搖法律權(quán)威性，達(dá)不到依法治國的實質(zhì)。事實表明，司法行政改革是解決司法行政問題的有效途徑和科學(xué)方法。因此，司法行政機(jī)關(guān)依法、正確、嚴(yán)格實施法律，已經(jīng)成為全面落實中央關(guān)于依法治國的基本理念和主要方針。新時代建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義法治社會是司法行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)和努力方向。司法行政機(jī)關(guān)作為法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一方面要嚴(yán)格按照法律的要求和規(guī)范、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等依法行政，保證法律得到有效實施；另一方面要對違法行為予以查處，造成危害后果的要及時啟動國家賠償程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行賠償。

（四）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求

公平正義不僅是依法治國的目的，也是司法行政工作的核心理念和奮斗目標(biāo)，只有用公平正義的法律思想解決社會矛盾，才能維護(hù)國家的長治久安。目前，在司法體制和法治結(jié)構(gòu)不斷完善的狀態(tài)下，我國社會發(fā)展總體趨勢比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度前所未有，這和良好的法治環(huán)境是分不開的。但是，司法行政機(jī)關(guān)必須要清楚地認(rèn)識到，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整期內(nèi)所產(chǎn)生的矛盾依然存在，迫切需要司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)和化解矛盾，對于影響惡劣、人民群眾反映突出的違法犯罪行為要及時打擊，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的積極作用。司法行政機(jī)關(guān)作為預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的主要機(jī)關(guān)，一直以來都贏得了廣大群眾認(rèn)可，但是也要認(rèn)識到司法行為的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正問題在一定程度上依然存在，有些行為造成了較壞的社會影響，損害了司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。因此，司法行政機(jī)關(guān)要加大司法體制改革力度，改善和優(yōu)化執(zhí)法方式，把保障人們?nèi)罕姷睦?，作為司法行政工作的最高要求?/p>

司法行政改革立足原則和思維定位

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面貫徹習(xí)近平總書記對改革的指示

習(xí)近平總書記總結(jié)和利用馬克思主義法治思維和發(fā)展觀念，強(qiáng)調(diào)指出，“司法體制改革在全面深化改革和全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。全國政法機(jī)關(guān)要按照黨中央要求，堅定不移推進(jìn)司法體制改革，堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！睘樨瀼芈鋵嵱嘘P(guān)改革的重要指示，2017年7月，中央政法委牽頭召開了“全國司法體制改革推進(jìn)會” ，會議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指南，要貫徹和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的一系列重要指示，要將大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代科技與法律制度結(jié)合起來，全面落實司法改革的相關(guān)配套措施。習(xí)近平總書記關(guān)于司法改革的要求著眼大局，完全符合我國法治現(xiàn)狀，符合人民利益，符合司法機(jī)關(guān)的需求，是正確指導(dǎo)我國法治工作的有力保障。

（二）需符合憲法法律規(guī)定的法治原則

法治原則是依法治國的基本準(zhǔn)則，其意義和目的是要體現(xiàn)法律的權(quán)威性。要求在司法實踐中，運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)社會矛盾，要根據(jù)憲法法律的要求，依據(jù)法律規(guī)定。進(jìn)一步說，司法行政機(jī)關(guān)對法律的適用是憲法法律的權(quán)威性在社會的直接體現(xiàn)。因此，司法行政改革既要依據(jù)憲法法律的原則要求，又要充分考慮到我國社會主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略方針和法治建設(shè)的整體思路；既要認(rèn)識到司法行政機(jī)關(guān)的改革要與憲法法律保持一致的核心思想，又要從體制和司法監(jiān)督手段上加大對司法機(jī)關(guān)的制約，防止司法權(quán)力濫用。

（三）須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國社會架構(gòu)體系主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架、法治結(jié)構(gòu)框架、文化結(jié)構(gòu)框架等，經(jīng)濟(jì)和法治因素在社會發(fā)展中越來越凸顯，更深一步說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展動力和源泉。由于司法制度和社會發(fā)展是同步進(jìn)行的，那么司法行政體制改革的意義之一就是協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及時解決因社會矛盾引起的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損害?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，結(jié)構(gòu)形式日新月異，對于出現(xiàn)新的突出問題，現(xiàn)有的司法制度有時會表現(xiàn)出一定的滯后性，直接影響了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，結(jié)合我國現(xiàn)狀，只有通過司法體制改革，促進(jìn)司法公正，保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（四）借鑒適合我國國情的外國司法制度經(jīng)驗

司法公平公正是我國司法行政改革的目標(biāo)和國家發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們國家一直在探索和改善更加科學(xué)的司法體制，力求達(dá)到全社會的公平正義。由于歷史、文化、教育等諸多因素的影響，我國現(xiàn)有的司法體制在實踐中存在一定的局限性，司法機(jī)構(gòu)的職權(quán)存在一定的交叉，導(dǎo)致司法行為運(yùn)行不暢。社會發(fā)展具有開放性和包容性，我國有很多先進(jìn)的技術(shù)都是從國外引進(jìn)而來，司法體制也可效仿。我們可以把國外司法機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)法程序、法律服務(wù)等方面取得成就和先進(jìn)有益的經(jīng)驗進(jìn)行借鑒。但是，必須注意對于國外司法制度的運(yùn)用不能機(jī)械化，要在符合我國憲法法律的精神和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情適當(dāng)引用。

（五）遵從法治發(fā)展的歷史規(guī)律

我國法治建設(shè)，經(jīng)歷了三個不同時期，即準(zhǔn)備時期（1978年-1993年）、起步時期（1993年-2010年）和發(fā)展及完善時期（2010年至今）。縱觀每個時期，法治建設(shè)無疑都對社會的發(fā)展起到積極推動作用。但是，法治建設(shè)與社會發(fā)展諸多因素存在許多不協(xié)調(diào)，有些法律規(guī)定在一定程度上未能全面客觀地表現(xiàn)出時代性和前瞻性，相對于社會發(fā)展具有滯后性，甚至?xí)霈F(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法權(quán)限交叉、選擇性執(zhí)法和人情執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；司法程序不規(guī)范、監(jiān)督不嚴(yán)格，廣大人民群眾對違法司法行政行為和司法機(jī)關(guān)存在的腐敗問題反映較為強(qiáng)烈；部分國家司法行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是有些干部依法辦事觀念不強(qiáng)、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，甚至有些高級領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法治權(quán)威，與中央法治精神背道而馳，嚴(yán)重危害了法治建設(shè)目標(biāo)。我國不斷優(yōu)化和完善法治發(fā)展結(jié)構(gòu)，深化司法體制改革，就是凈化我國法治環(huán)境，提高為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。改革的目的是優(yōu)化法治結(jié)構(gòu)，要對現(xiàn)有的法治體系進(jìn)行完善，要遵守法治的發(fā)展規(guī)律，絕不允許“一刀切”的片面思維。

司法行政改革的體系建設(shè)剖析

（一）深化公共法律服務(wù)體系

公共法律體系不僅是政府體系架構(gòu)的重要組成部分，更是司法行政機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，做好公共法律服務(wù)工作，是深化司法改革的重要舉措。按照習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)和國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出安排部署。各地司法行政機(jī)關(guān)要積極響應(yīng)制定配套政策，不斷搭建和深化多層次網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步提高公共法律服務(wù)供給能力和水平。同時還應(yīng)與相關(guān)部門及領(lǐng)域合作，拓寬服務(wù)平臺的受益范圍，擴(kuò)大法律援助、人民調(diào)解等服務(wù)人群，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治觀念、樹立法治信仰，積極引導(dǎo)基層群眾依法參與社會治安綜合治理和國家的法制建設(shè)，不斷提升我國法治化水平。

（二）加強(qiáng)智能化司法行政工作體系建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要推動科技信息化工作體系建設(shè)，保持與時俱進(jìn)的思想理念，提高其智能化工作水平，將智能化工作作為司法行政工作的核心部分，要學(xué)會運(yùn)用智能思維模式開展和推動司法行政工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)安全防御三維體系建設(shè)，夯實司法行政信息化和司法信息資源無縫對接；建成包括社區(qū)矯正管理平臺、刑罰執(zhí)行管理平臺、監(jiān)督監(jiān)管安防平臺、戒毒監(jiān)管平臺、法律服務(wù)管理平臺、普法網(wǎng)絡(luò)平臺、司法行政政務(wù)管理和政務(wù)公開平臺、司法行政干警隊伍管理平臺等綜合管理平臺一體化，實現(xiàn)司法行政業(yè)務(wù)信息共享。要逐步深化現(xiàn)代科技與司法行政各項工作深度融合，強(qiáng)化實際工作中的應(yīng)用，提高司法行政效能；抓好司法行政投訴體系建設(shè)，及時地處理廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)對執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴，加大司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)動態(tài)管理行為監(jiān)管，提升司法行政公信力；加快構(gòu)建司法行政管理智能化體系與其他司法機(jī)關(guān)的資源共存，形成有效地執(zhí)法合力，提高司法行政的權(quán)威性?？梢哉f，司法行政工作智能化不僅是新時代的發(fā)展趨勢，更是深化司法行政改革的必然要求。

（三）優(yōu)化和推進(jìn)社區(qū)矯正制度體系建設(shè)

社區(qū)矯正制度彌補(bǔ)和完善了對于服刑人員的教育和管理，逐步形成社區(qū)參與對服刑人員的監(jiān)管，為形成社會監(jiān)控體系奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2003 年到2017年間，各級司法行政機(jī)關(guān)按照政策要求接收社區(qū)服刑人員310余萬人，完成矯正服刑人員 240 余萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%的較低水平。從數(shù)據(jù)可以看出社區(qū)矯正制度的實施對服刑人員的教育和管理起到了非常好的效果，達(dá)到了司法行政機(jī)關(guān)制定社區(qū)矯正的目的和意義。司法行政機(jī)關(guān)要總結(jié)成功經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)的實際情況深化社區(qū)矯正體系建設(shè)，積極探索和加快推進(jìn)社區(qū)矯正的相關(guān)立法，完善司法機(jī)關(guān)之間、社會組織和司法機(jī)關(guān)之間的緊密合作，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，多角度、全方位擴(kuò)大社區(qū)矯正覆蓋面。完善思想教育體系、親情感化體系、社會幫助體系、司法行政機(jī)關(guān)關(guān)懷體系建設(shè)，整合社區(qū)優(yōu)越資源，鼓勵社會組織積極參與對服刑人員的幫助，建立行之有效、多管齊下的綜合教育管理幫扶體系。

（四）建立新型的司法行政人員交往行為監(jiān)管體系

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，明確指出司法行政機(jī)關(guān)與管理對象的社會交往情況要定時進(jìn)行匯總和分析，報告同級黨委政法委和上級司法行政機(jī)關(guān)。之所以對司法行政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行社會交往進(jìn)行監(jiān)管，目的是依法行政，切斷人情案的源頭，保障執(zhí)法行為在法律規(guī)定范圍運(yùn)行。因此，司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實際情況，依據(jù)司法改革的宏觀要求，制定科學(xué)可行的監(jiān)管體系。

1.工作中的交往監(jiān)管體系建設(shè)。司法行政人員要嚴(yán)格遵守法律執(zhí)行程序和規(guī)范，嚴(yán)格對涉密信息、涉密文件、案件處理結(jié)果進(jìn)行保密，不該說的不說、不該問的不問、不該看的不看；對于領(lǐng)導(dǎo)要求查看的保密案件，要進(jìn)行登記；完善和升級案件監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，特別是像監(jiān)獄、戒毒等要害部門的涉案人員資料要入庫，對于有查詢的要進(jìn)行設(shè)定特定密碼和實名驗證，出現(xiàn)違反規(guī)定查詢的要能跟蹤其痕跡。司法行政機(jī)關(guān)要設(shè)立專門的人員接待場所，對過程實行全程監(jiān)控，限制違法行為活動空間；要嚴(yán)格對來訪司法行政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行實名和來訪目的登記制度，對于出現(xiàn)可能干擾案件的行為，相關(guān)人員要及時通報有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，保證司法行政人員全身心將精力投入到工作中，排除一切外界干擾辦案行為。

2.工作外的交往監(jiān)管體系建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)工作人員工作時間以外的交往監(jiān)管也是非常重要的。當(dāng)事人或其關(guān)系人用約請方式，請托司法人員為在押犯人減刑、鑒定機(jī)構(gòu)審批、改變戒毒人員戒毒方式等方面給予關(guān)照，甚至違規(guī)辦理。司法行政機(jī)關(guān)要敢于查找問題，對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決和補(bǔ)漏。要建立和完善工作時間外的監(jiān)督管理體系，要求司法行政人員對工作外的交往人員范圍定時上報；其投資、理財?shù)惹闆r如實進(jìn)行登記；要對司法行政人員外出旅游、出差等事項進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止涉案人員對其出錢出物，變相行賄。司法行政人員社會交往監(jiān)管體系的建立，對司法行政人員既有威懾性，又有警示性，需要長期深化和貫徹執(zhí)行。可以說，監(jiān)管到位是保障司法公平的利劍，只有司法公平才能邁進(jìn)司法文明社會，才能體現(xiàn)依法治國的本質(zhì)。

（五）發(fā)展和完善律師行業(yè)黨建工作體系建設(shè)

黨建工作關(guān)乎著國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確提出“實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋，努力為探索、加強(qiáng)新社會組織基層黨建工作提供新鮮經(jīng)驗”。習(xí)近平總書記的重要指示為律師行業(yè)的黨建指明了發(fā)展方向。司法部緊緊圍繞黨建工作的總體方針和習(xí)近平總書記對黨建工作的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對律師行業(yè)的黨建工作，并于2017年10月成立“中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)的黨建工作。律師行業(yè)黨委的建立，是加強(qiáng)黨對律師行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高律師行業(yè)執(zhí)業(yè)能力的有效途徑。

1.強(qiáng)化律師行業(yè)黨建制度體系建設(shè)。要健全完善黨內(nèi)基層民主制度，保障律師黨員的各項權(quán)利，充分發(fā)揮律師黨員在黨建工作中參與、管理和監(jiān)督作用；完善黨內(nèi)民主生活會制度，激勵律師黨員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好地為社會組織或個人提供法律服務(wù)；深入開展律師黨員進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)活動，拓寬幫扶渠道，建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系；深化和完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)督管理制度，構(gòu)建有效的防范違法違紀(jì)行為的制度保障體系。

2.完善律師行業(yè)黨員思想政治體系建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要利用有效的方法和途徑開展黨員的思想、政治和職業(yè)理念教育，讓作為中國司法體制建設(shè)的重要組成部分的律師，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場。要把黨員教育工作和科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)結(jié)合起來，作為律師行業(yè)黨建工作的基本任務(wù)；堅持用馬克思主義法律思維模式、中國特色社會主義理論體系、社會主義法治觀念及司法改革的核心思想武裝廣大律師黨員的頭腦；毫不動搖地堅持維護(hù)國家安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、積極參與法律咨詢和法律援助等工作，突出律師在依法治國中的重要作用。