守住網(wǎng)約車的安全底線

據(jù)報道，2017年網(wǎng)約車日均客運(yùn)量已達(dá)54萬乘次，占出租車（包括巡游出租車和網(wǎng)約車）行業(yè)總體的19%。在網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)不斷壯大的過程中，如何守住安全底線是全社會應(yīng)當(dāng)思考的命題。

結(jié)合以往發(fā)生的案件，當(dāng)前網(wǎng)約車平臺存在一定的安全風(fēng)險問題，主要表現(xiàn)在暴力犯罪頻發(fā)，騷擾、辱罵、恐嚇乘客行為多發(fā)，交通事故頻發(fā)和泄露公民個人信息等方面。暴力犯罪行為主要包括故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等，以司機(jī)侵犯乘客為主，但司機(jī)被乘客搶劫、殺害等事件也時有發(fā)生。乘客遭受司機(jī)辱罵、毆打、騷擾、恐嚇，主要是因為給出了較低的服務(wù)評價。由于網(wǎng)約車平臺審核把關(guān)不嚴(yán)，一些不符合條件的司機(jī)和車輛混雜其中，導(dǎo)致網(wǎng)約車交通事故頻發(fā)。2015年，僅深圳市網(wǎng)約車發(fā)生的交通違法事故就達(dá)75.6萬宗，且存在司機(jī)涉毒、疲勞駕駛、帶病上崗等問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年滴滴為全國4.5億用戶提供了超過74.3億次的移動出行服務(wù)。擁有海量數(shù)據(jù)的網(wǎng)約車平臺一旦被黑客侵入，或其中的公民個人信息被不法分子泄露、販賣，后果不堪設(shè)想。

網(wǎng)約車、順風(fēng)車安全事件頻發(fā)的根源在于立法和監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展，而乘客安全意識的缺乏也是重要原因。

首先，立法不完善。1997年建設(shè)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《城市出租汽車管理規(guī)定》僅涉及對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理，于2016年被廢止；一些省市自行出臺的地方性規(guī)章，法律層級和效力較低，適用范圍較窄；2016年交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》確立了網(wǎng)約車的合法地位，但此辦法將合乘車（拼車、順風(fēng)車）排除在外，只提及了“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這就將順風(fēng)車的管理權(quán)限給了各地政府。而許多政府沒有出臺合乘車的運(yùn)營規(guī)范，出臺的規(guī)范也大多將合乘行為定義為各方自愿的“民事行為”，排除了網(wǎng)約車平臺的承運(yùn)人責(zé)任，且對順風(fēng)車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較為模糊。

其次，平臺存在監(jiān)管漏洞。一是對新入司機(jī)的認(rèn)證審核較為寬松，這一點在順風(fēng)車上體現(xiàn)得最為明顯。以滴滴為例，根據(jù)APP中順風(fēng)車的招募說明，車輛既可在本人名下，也可不在本人名下；冒用他人證件注冊也可成功，因為人臉識別和芝麻信用認(rèn)證并非必要步驟；對順風(fēng)車車主也沒有無暴力犯罪記錄、無吸毒記錄等要求。二是對車輛審核不嚴(yán)。偽造車牌、車輛信息不符、第三方代辦注冊等情況依然存在。三是投訴和反饋機(jī)制不健全。此前備受輿論關(guān)注的空姐被害案中的涉事司機(jī)，曾被投訴言語性騷擾，客服五次通話聯(lián)系不上嫌疑人后未做妥善處理。

再次，順風(fēng)車附帶的社交元素大大增加了安全風(fēng)險。據(jù)報道，滴滴在順風(fēng)車業(yè)務(wù)的引導(dǎo)頁面上鼓勵用戶填寫更詳細(xì)的個人資料，引導(dǎo)用戶作職業(yè)認(rèn)證、芝麻信用認(rèn)證、臉部識別等，這些信息未經(jīng)乘客同意便透露給了順風(fēng)車司機(jī)。行程結(jié)束后，司機(jī)可對乘客進(jìn)行貼標(biāo)簽式的評價，之后的司機(jī)也可以根據(jù)這些評價決定是否接單。這一做法將司機(jī)和乘客置于信息不對等的地位，乘客在“明處”，司機(jī)在“暗處”。在車輛密閉的空間中，當(dāng)這些信息為不懷好意的人所利用，并以此針對特殊人群實現(xiàn)其特殊目的時，這種“線下社交活動”將大大增加特殊人群的危險系數(shù)。

最后，公眾缺乏必要的安全出行意識和自我保護(hù)能力。女性安全防范一直是社會關(guān)注的話題，目前發(fā)生多起女性乘客被司機(jī)強(qiáng)奸、殺害、搶劫等事件，衣著暴露、單人出行、目的地偏僻、在車上睡覺或玩手機(jī)、缺乏必要的自救知識等是女性遭受侵害的重要因素。

網(wǎng)絡(luò)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，不僅能滿足乘客個性化、差異化的用車需求，提供更高質(zhì)量的服務(wù)，還有利于整合社會閑散資源、激發(fā)市場活力。對此類互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管需要新的治理思維和治理模式。結(jié)合十九大報告提出的“打造共建共治共享社會治理格局”的理念，解決網(wǎng)約車、順風(fēng)車安全問題也應(yīng)秉持共建、共治的原則和思路，充分發(fā)揮法律規(guī)制、行政監(jiān)管、自律監(jiān)管、社會監(jiān)管等多方面作用。

第一，完善立法建設(shè)。建議國務(wù)院盡快出臺網(wǎng)約車、合乘車管理條例，明確網(wǎng)約車、合乘車的法律性質(zhì)，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，對安全管理措施、各部門的管理職責(zé)和法律責(zé)任等加以規(guī)定。除此之外，法規(guī)應(yīng)避免對網(wǎng)約車運(yùn)營做過多限制，應(yīng)在國家整體規(guī)制框架內(nèi)充分調(diào)動地方政府的創(chuàng)造性，因地制宜探索各地的網(wǎng)約車發(fā)展模式，增強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管的針對性和靈活性。

第二，強(qiáng)化政府各部門對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)網(wǎng)約車平臺企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；對新加入的網(wǎng)約車司機(jī)開展職業(yè)道德、法律知識教育和崗前培訓(xùn)，提升駕駛員遵紀(jì)守法意識。另一方面，政府可與行業(yè)協(xié)會合作起草網(wǎng)約車平臺企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對網(wǎng)約車平臺違法違規(guī)行為的查處力度，將相關(guān)違法信息進(jìn)行強(qiáng)制披露，納入信用記錄，完善網(wǎng)約車領(lǐng)域的失信懲罰機(jī)制和黑名單制度。如技術(shù)條件成熟，還可構(gòu)建一個與公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、對全國網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一管理的信息平臺，乘客可在平臺上驗證車輛和司機(jī)信息，也可進(jìn)行報警、投訴。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺的自我管理。平臺應(yīng)嚴(yán)格落實《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中對于司機(jī)、車輛的準(zhǔn)入許可要求，加強(qiáng)對駕駛員駕駛經(jīng)歷、違法犯罪記錄、交通事故記錄等背景的核查；完善司機(jī)與乘客的信譽(yù)排名機(jī)制，加強(qiáng)對違法犯罪行為、失信行為、投訴舉報、服務(wù)評價等信息的記錄并公示，以此作為司機(jī)準(zhǔn)入退出以及約束乘客行為的重要依據(jù)；削弱順風(fēng)車的社交功能，完善個人隱私保護(hù)機(jī)制，摒棄當(dāng)前由平臺控制個人信息的做法，改為由司機(jī)和乘客決定是否公開個人信息以及公開的程度。

第四，借助先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管效果。一是在網(wǎng)約車中安裝GPS定位系統(tǒng)，將定位信息對接公安、交通等部門，實現(xiàn)對車輛、司機(jī)和乘客的動態(tài)管控。二是在客戶終端設(shè)置安全提醒和一鍵報警裝置，在路線明顯偏離、女性深夜打車等有危險可能的情況下自動提醒；當(dāng)危險真正發(fā)生時，司機(jī)和乘客都可通過一鍵報警裝置在第一時間連接到公安部門。三是加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，提高平臺防范外來攻擊的能力，及時發(fā)現(xiàn)與修復(fù)系統(tǒng)漏洞，嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露。

最后，提高公眾的自律意識和安全出行意識，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在社會治理新格局中，群眾既是被管理的對象，也是管理的主體，應(yīng)通過宣傳教育和普法宣傳提高群眾的法律意識、安全出行意識和自我保護(hù)能力，既要做文明守法的乘客，又要具備一定的警惕意識和風(fēng)險識別能力，在發(fā)現(xiàn)危險苗頭時及時求救、自救，積極舉報違法犯罪線索。同時，也應(yīng)鼓勵群眾對政府的監(jiān)管決策和實施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證政府監(jiān)管到位。