創(chuàng)新禁毒招法攻堅克難為美好新文昌保駕護(hù)航
——專訪海南省文昌市委常委、市公安局黨委書記、局長陳文慧

文昌市位于海南省東北部，毗鄰海口、定安、瓊海，三面臨海，是著名的“華僑之鄉(xiāng)”。如今的文昌正處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全國最大、也是全國唯一的開放式熱帶濱海航天發(fā)射場的所在地，海南省委也為文昌作出了“建設(shè)海南文昌國際航天城”的戰(zhàn)略定位。2016年年底，文昌市由于毒品形勢進(jìn)一步惡化、毒品危害比較嚴(yán)重、人民反映強(qiáng)烈等問題被省禁毒委列為毒品問題嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，為文昌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了隱患。針對這一情況，文昌市公安局在市委、市政府、市禁毒委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化綜合治理，全力推進(jìn)禁毒重點整治工作，在2017年全省禁毒工作績效考評工作中，取得全省第三名的優(yōu)異成績，得到了省委、省政府、省禁毒委、省公安廳的充分肯定。日前，《人民法治》記者就禁毒三年大會戰(zhàn)以來文昌市公安局的禁毒工作亮點及吸毒人員管控方面取得的成效，專訪了文昌市委常委、市公安局黨委書記、局長陳文慧。

記者：禁毒三年大會戰(zhàn)以來，文昌市社會治安環(huán)境得到了極大的改善，吸毒人員肇事肇禍率大幅下降，在吸毒人員管控方面，文昌市公安局有哪些創(chuàng)新舉措，取得了怎樣的成效？

陳文慧：文昌市歷來高度重視禁毒工作，始終堅持把禁毒工作作為解決民生熱點、維護(hù)社會大局穩(wěn)定的一項政治任務(wù)來抓。海南省禁毒三年大會戰(zhàn)打響之初，文昌市被省禁毒委列為毒品問題嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，這對我們既是警示，也是鞭策。文昌市委、市政府迅速行動起來，成立市委書記擔(dān)任禁毒三年大會戰(zhàn)總指揮長，市長擔(dān)任市禁毒委主任，其他市領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，多次召開市委常委會、政府常務(wù)會議，部署文昌市毒品整治工作，文昌市禁毒三年大會戰(zhàn)總指揮部，同時制訂了《文昌市2017年禁毒重點整治專項工作方案》，確定重點整治，細(xì)化分解重點整治任務(wù)，成立了由黨政“一把手”負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鎮(zhèn)（場）三級縱向的禁毒工作機(jī)構(gòu)，建立了縱到底、橫到邊的禁毒工作體系，構(gòu)筑了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委組織協(xié)調(diào)、各單位各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與的禁毒新格局。為強(qiáng)力推動禁毒三年大會戰(zhàn)各項工作有序開展，確保禁毒三年大會戰(zhàn)和禁毒重點整治專項行動的經(jīng)費(fèi)保障，文昌市委、市政府在原年度禁毒工作專項經(jīng)費(fèi)325萬元的基礎(chǔ)上增加至1000萬元。通過重獎，激勵廣大人民群眾積極參與打擊毒品違法犯罪。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市偵辦的刑事案件當(dāng)中，販毒案件約占24%。經(jīng)過持續(xù)不斷的禁毒人民戰(zhàn)爭，我市的毒品形勢呈現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭，但毒品多頭入市、種類多樣化、販運(yùn)隱蔽化、濫用擴(kuò)大化的趨勢明顯，為了給文昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，公安機(jī)關(guān)始終保持對毒品違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。大會戰(zhàn)以來，我市公安機(jī)關(guān)共破獲販賣毒品案件475起，查獲涉毒人員1550人，繳獲各類毒品共計30.4噸，大會戰(zhàn)以后，全市刑事案件立案數(shù)同比下降13%，侵財案件下降22.9%，其中搶奪案件下降41.7%，入室盜竊案件下降16.4%，盜竊機(jī)動車輛案件下降24.4%。全市共破獲販賣毒品案件475起，同比上升56%，抓獲犯罪嫌疑人521人，同比上升58%，繳獲各類毒品30.4噸，同比上升450%，破獲公安部毒品目標(biāo)案件1起，省級毒品目標(biāo)案件3起，分別同比持平和上升50%。社會治安環(huán)境得到極大改善，吸毒人員肇事肇禍率大幅下降，群眾滿意度達(dá)到新高。

在不斷加強(qiáng)對毒品違法犯罪打擊力度的同時，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會面吸毒人員風(fēng)險分類評估管控辦法》及《涉毒人員管理責(zé)任追究辦法》之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)各部門各警種密切配合，開展定期或不定期聯(lián)檢行動，加強(qiáng)對吸毒人員“酒駕、醉駕、毒駕”的管控工作，堅持“逢嫌必檢”。尤其是做好脫失吸毒人員“清零”工作，有效消除脫失吸毒人員的安全隱患，截至目前，我市沒有脫失吸毒人員，無吸毒人員肇事肇禍的案（事）件發(fā)生。

目前，我市登記在冊吸毒人員6558人，除去死亡179人，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸2550人，出國出境定居49人，實有吸毒人員3791人，社會面上有1244人。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉毒人員管控，全面掌握全市涉毒人員基本情況，做到“底數(shù)清、情況明、知去向”，不失管、不漏管。文昌市公安局集中力量，率先在全省制訂推行《文昌市涉毒人員工作手冊》填報工作，該手冊一式三份，由吸毒人員戶籍地派出所轄區(qū)民警入戶見面核查填寫后，鎮(zhèn)（場）禁毒辦、村（居）委會各一份，派出所留存一份，形成鎮(zhèn)（場）、所、村、家、美沙酮治療門診等五級任務(wù)分解的管控禁毒工作機(jī)制，并借助全省集中開展吸毒人員摸底排查專項行動，通過脫失吸毒人員“清零”、培訓(xùn)等工作進(jìn)一步完善《文昌市涉毒人員工作手冊》填寫工作。

在集中開展吸毒人員摸底排查專項行動中，市禁毒辦結(jié)合實際，不斷完善基礎(chǔ)臺賬，先后制訂《文昌市在冊登記吸毒人員登記簿》《文昌市病殘吸毒人員登記簿》《文昌市吸毒人員出國出境（港、澳、臺）定居人員登記簿》《文昌市吸毒人員服刑登記簿》《文昌市強(qiáng)制隔離戒毒人員登記簿》《文昌市社區(qū)戒毒人員登記簿》等十九類工作臺賬，進(jìn)行分類管控，徹底解決長期以來我市毒情底數(shù)不清的問題。為使基層各部門各警種按期完成既定的工作目標(biāo)，文昌市在省督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，先后兩次舉辦專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的水平及工作技巧、方法，最大限度爭取吸毒人員和家庭的積極配合和支持，并深入到參戰(zhàn)單位督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化屬地責(zé)任，確保各項工作措施落到實處。對短期出國（境）及在外省、市（縣）一時難以返回或查找的人員，當(dāng)?shù)毓裁窬ㄟ^出入境、情報信息、微信平臺、家屬、朋友等關(guān)系圈獲取其生活信息。我局城北、東郊、潭牛等派出所為摸清吸毒人員現(xiàn)狀，派員到三亞、?？?、廣西、深圳等地對務(wù)工在外的吸毒人員進(jìn)行見面尿檢工作，提高見面率。文教鎮(zhèn)文教村的林某，水吼村的邢某在其家庭的積極配合下分別到居住地深圳市公安機(jī)關(guān)、廈門市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行尿檢，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的配合下通過微信傳發(fā)現(xiàn)場尿檢結(jié)果圖片。針對在推動《文昌市涉毒人員工作手冊》填寫工作中存在的人戶分離、吸毒人員外出及家屬抗拒等無法見面尿檢或不知去向的重點、難點問題，及時克服各參戰(zhàn)民警的厭戰(zhàn)情緒，文昌市通過制訂《秋冬攻勢百日大會戰(zhàn)行動考核辦法》，實行每周三工作進(jìn)度排名通報工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，自該辦法開展以來，已約談5個派出所所長，其中抱羅所所長陳某在集中開展吸毒人員摸底排查專項行動中，因措施不力，工作滯后，根據(jù)《海南省禁毒工作責(zé)任制規(guī)定》，市公安局黨委已做出免去其所長職務(wù)的決定。目前，已全面掌握全市登記在冊6558名吸毒人員的現(xiàn)狀，為下一步打擊涉毒違法犯罪打下堅實的基礎(chǔ)。

記者：吸毒人員復(fù)吸率高是禁毒工作中的一個重大難題，給社會治安穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。文昌市公安局采取了哪些有效舉措來探索解決吸毒人員復(fù)吸率高這一難題？取得了怎樣的成效？面臨著哪些困難，將如何解決？

陳文慧：由于受國際大環(huán)境和國內(nèi)各種社會消極因素影響，我市是海南較早出現(xiàn)毒情的市縣之一，目前是全省登記在冊吸毒人員超過千人的重點市、縣之一。其中濫用阿片類毒品（以海洛因為主）3080人，占46.9%，交叉濫用合成毒品1073人，占16.3%。歷年來，我市入組參加美沙酮藥物維持治療累計867人，占濫用阿片類毒品3080人的28.1%。現(xiàn)正在服用美沙酮藥物維持治療近100人，占3.3%。當(dāng)前文昌市美沙酮藥物維持治療入組率低，維持治療效果不佳，吸毒人員復(fù)吸率偏高等問題比較突出，復(fù)吸人員仍占相當(dāng)比例，復(fù)吸率約為59%。

經(jīng)調(diào)研分析，造成上述問題的原因主要有四點。一是轄區(qū)面積大而設(shè)置的美沙酮藥物維持治療站點少。全市符合參加入組美沙酮藥物維持治療條件的有3080人，這些吸毒人員分布在全市17個鎮(zhèn)、4個農(nóng)（林）場，而全市僅有3個美沙酮藥物維持治療點，基于地理位置條件的限制，自愿入組治療人員較少。二是存在跨鎮(zhèn)場參加治療被公安機(jī)關(guān)打擊處理的顧慮。參加入組治療人員在治療過程中需要跨鎮(zhèn)場服用藥物，因服藥期間離開熟悉的環(huán)境，從而有成為異地區(qū)域公安機(jī)關(guān)打擊處理的對象。三是服藥治療費(fèi)用和時間成本高。入組治療人員每天需要一次藥物治療，每次服藥花費(fèi)人民幣10元，期間包括往來交通費(fèi)等，每月服藥開支將近千元，對于一般的家庭來說，這是一筆不小的開支。且由于治療點少，治療人員往返治療點產(chǎn)生的交通費(fèi)以及消耗時間較多，維持治療成本較高。四是醫(yī)護(hù)人員資源有限，治療點建設(shè)不足。每個治療點需要醫(yī)師、護(hù)士、保安等人員至少8人以上，治療點人員配備、設(shè)備等方面投入成本較高，由于我市醫(yī)護(hù)人員匱乏，短時間內(nèi)無法解決，因此限制了延伸治療點建設(shè)，導(dǎo)致這項工作滯后，治療效果不佳。

為減少因濫用阿片類（海洛因）造成的艾滋病等疾病傳播和違法犯罪行為發(fā)生，鞏固社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)成效，幫扶吸毒人員回歸社會。我市按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》（中發(fā)[2014]6號文）及《戒毒藥物維持治療工作管理辦法的通知》（國衛(wèi)疾控發(fā)[2014]91號文）的有關(guān)要求，正著手在原有3個美沙酮藥物維持治療點處推行設(shè)立美沙酮治療自助服務(wù)站建設(shè)工作。通過吸毒人員藥物維持治療設(shè)備自助管控系統(tǒng)，采用計算機(jī)信息技術(shù)和生物識別技術(shù)，特別是人臉識別、指紋識別技術(shù)，實現(xiàn)吸毒人員藥物維持治療自助化、智能化管控，降低復(fù)吸率、萎縮毒品消費(fèi)市場，減少社會危害。

該設(shè)備系統(tǒng)可以使參加入組美沙酮藥物維持治療的人員實現(xiàn)智能取藥功能，通過支付獲得藥品，可不受原醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定工作時間、人員的限制；同時，服藥人員一旦從設(shè)備中取出藥品后，必須在當(dāng)場服用，并在服藥5分種后，按設(shè)備語音提示，跟讀相應(yīng)的語音后，系統(tǒng)才能確認(rèn)已服藥，高強(qiáng)度鋼化玻璃設(shè)備門鎖才會打開讓其離開。系統(tǒng)地遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，在控制系統(tǒng)端能直觀地查看現(xiàn)場情況，以防止治療人員偷取藥品；藥品存儲采用5000ml瓶裝“鹽酸美沙酮口服液”，每瓶規(guī)格為1mg/ml，患者根據(jù)智能管控系統(tǒng)和治療人員的IC獲得的數(shù)據(jù)，領(lǐng)取相應(yīng)規(guī)格劑量的美沙酮。因美沙酮本身會產(chǎn)生毒副作用和不良反應(yīng)，如有頭痛、眩暈、便秘、出汗和嗜睡，服用過量或中毒會出現(xiàn)呼吸抑制等癥狀。在服用過程中如遇不適可通過系統(tǒng)一鍵報警功能，啟動相應(yīng)的救援措施。通過設(shè)備屏幕向患者提示服用藥品的注意事項和服藥禁忌，模式采用目前醫(yī)生與治療人員的對話情形為模板，提升用藥安全性；還可為患者提供教育平臺，宣傳美沙酮維持治療知識。此外，該設(shè)備還具備數(shù)據(jù)庫建設(shè)、人臉識別、IC卡使用、查詢功能、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、統(tǒng)計分析、業(yè)務(wù)監(jiān)管等功能，可在文昌市公安局、衛(wèi)生計生委、疾病控制和預(yù)防中心、食品藥品監(jiān)督管理局分別設(shè)立監(jiān)管客戶端，負(fù)責(zé)系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

建設(shè)一個美沙酮治療自助服務(wù)站費(fèi)用約40萬元。經(jīng)估算，服務(wù)站建成后三年內(nèi)每年入組人員將達(dá)到300-400人，由原入組比例3.3%提升至13%，逐年增加。通過入組治療，可使吸毒人員遠(yuǎn)離吸食毒品，大幅度降低復(fù)吸率，減少公安機(jī)關(guān)日常工作量，大大減少財政負(fù)擔(dān)。自助服務(wù)站可便于吸毒人員就近在社區(qū)進(jìn)行美沙酮維持治療，同時快速識別治療人員分類，針對不同的人自動給出不同藥劑量，提高治療的準(zhǔn)確度。有助于實現(xiàn)信息共建、資源共享，各部門、單位之間理清責(zé)任，規(guī)范流程，為管控人員的大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急響應(yīng)、決策分析提供數(shù)據(jù)來源，進(jìn)而提高工作效率、減少職守人員數(shù)量、降低運(yùn)營成本。還可以通過系統(tǒng)建設(shè)，理順相關(guān)單位、部門職責(zé)和分工，加快部門之間信息傳遞速度，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策和禁毒防治工作部署提供可靠的系統(tǒng)化工具，遏制毒品發(fā)展蔓延。目前，文昌市皮防中心藥物維持治療門診、文教鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院社區(qū)美沙酮藥物維持治療門診、錦山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院社區(qū)美沙酮藥物維持治療門診等3個美沙酮自助服務(wù)站已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段，近期將投入運(yùn)行。

此外，我市全面組織實施社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程，堅持“以人為本”的服務(wù)理念，在17個鎮(zhèn)、3個農(nóng)（林）場、4個居委會均設(shè)立了社區(qū)幫教機(jī)構(gòu)，涉及對吸毒人員服務(wù)管理的不同層面。市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016-2020)〉的實施方案》指導(dǎo)開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。2017年10月，文昌市強(qiáng)制隔離戒毒所利用中央禁毒?？钔顿Y，在戒毒康復(fù)農(nóng)場建設(shè)“文昌市戒毒康復(fù)農(nóng)場康復(fù)人員宿舍和廠房”項目及“反季節(jié)蔬菜種植大棚工程”，建立了一批能容納50名社區(qū)戒毒人員參加強(qiáng)制性的集中勞動場。目前“文昌市戒毒康復(fù)農(nóng)場康復(fù)人員宿舍和廠房”及“反季節(jié)蔬菜種植大棚工程”項目主體工程已完成并投入使用，同時可容納50名社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行康復(fù)培訓(xùn)工作。目前，我市已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)到85%以上的任務(wù)目標(biāo)。

記者：下一步，文昌市公安局將采取哪些有力措施，不斷深化禁毒人民戰(zhàn)爭，為文昌市經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航？

陳文慧：當(dāng)前我市的毒品違法犯罪空間得到有效壓縮。但販、吸毒違法犯罪活動仍蠢蠢欲動，毒情的蔓延區(qū)域有可能從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向偏辟鄉(xiāng)村甚至是外流到毗鄰市縣。針對這一新的形勢，我們將始終保持對毒品犯罪“零容忍”的態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹落實全省禁毒三年大會戰(zhàn)第十一次月調(diào)度例會暨“禁毒2018兩打兩控”專項行動會議精神，按照《文昌市“禁毒2018兩打兩控”專項行動實施工作方案》及分解的工作任務(wù)，通過打整體仗、組合拳，以“兩打兩控”專項行動為重要載體和抓手，全鏈條打擊，再掀我市禁毒工作新高潮。

同時嚴(yán)格管控高危吸毒人員，堅決防止吸毒人員滋事，堅決防止因吸毒引發(fā)暴力極端案（事）件已成為影響群眾安全感的社會焦點問題。全力推進(jìn)“禁毒2018兩打兩控”專項行動。市公安機(jī)關(guān)將借助文昌市“禁毒2018兩打兩控”“夏季攻勢”專項行動，再次組織開展吸毒人員摸底排查見面尿檢大行動，繼續(xù)完善《文昌市涉毒人員工作手冊》的填寫工作。切實做到人人在管、個個在控，底數(shù)清、情況明，進(jìn)而加大對吸毒人員收戒力度，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)防失控漏管，杜絕吸毒人員肇事肇禍等暴力案事件發(fā)生。各鎮(zhèn)、場禁毒辦、公安機(jī)關(guān)各轄區(qū)派出所落實“嚴(yán)管”工程管控督導(dǎo)、銜接責(zé)任；綜治辦要落實“嚴(yán)管”工程牽頭、管控責(zé)任；司法、民政等部門通過加快推進(jìn)吸毒人員智能化精準(zhǔn)管控系統(tǒng)建設(shè)等工作落實責(zé)任，把工作任務(wù)落實到具體人員，使每一個民警、干部都“肩上有擔(dān)子、心中有壓力”。通過明確責(zé)任，細(xì)化分工，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查等加快推進(jìn)我市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程步伐，確保取得新成效。加快美沙酮自助服務(wù)站建設(shè)工作。鞏固社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程成效，幫扶吸毒人員回歸社會，從根本上萎縮毒品消費(fèi)市場，推動禁毒三年大會戰(zhàn)的全面深入開展。

下一步，我們將深入貫徹落實海南省人大調(diào)研組的指示精神，不斷創(chuàng)新推進(jìn)《文昌市涉毒人員工作手冊》和美沙酮自助服務(wù)站建設(shè)，完善創(chuàng)新戒毒人員幫扶安置就業(yè)手段，完善禁毒委實體機(jī)構(gòu)人員配置。并堅持把禁毒預(yù)防教育作為基礎(chǔ)工程，全面強(qiáng)化禁毒預(yù)防宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民禁毒意識，營造珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品的濃厚氛圍。同時，我們將堅決貫徹落實好中央和省市禁毒工作精神和部署，以實的舉措、實的作風(fēng)、實的成效來推動禁毒三年大會戰(zhàn)，為文昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境，為建設(shè)美好新文昌作出積極貢獻(xiàn)。