固本強基 聯(lián)動融合 社會共治東陽市傾力打造共建共治共享基層社會治理新體系

近幾年，浙江省東陽市緊緊圍繞中央、省、市平安建設(shè)和社會治安綜合治理工作的部署和要求，以爭創(chuàng)“平安縣市”為抓手，堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)、底線思維、打防結(jié)合、綜合治理，不斷提升社會綜合治理的根基和實效，探索實踐創(chuàng)新治理模式，為東陽經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供了良好的社會環(huán)境。

以全科網(wǎng)格建設(shè)為抓手固本強基增活力

根據(jù)浙江省《關(guān)于深入推進“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的意見》，充分借鑒兄弟縣市做法，東陽市立足實際，全力推進全科網(wǎng)格建設(shè)，努力打造“工作部署到網(wǎng)格、檢查走訪到網(wǎng)格、治安防控到網(wǎng)格、化解矛盾到網(wǎng)格、便民服務(wù)到網(wǎng)格”的工作格局。

進一步規(guī)范網(wǎng)格劃分，整合網(wǎng)格事務(wù)，開展組團服務(wù)。按照村（社區(qū)）以下按自然村（片組）、居民小區(qū)（樓幢）等為單元，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)單設(shè)網(wǎng)格等原則劃分網(wǎng)格。將黨建、公安、司法、民政、人力社保、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門事務(wù)逐步納入網(wǎng)格。明確“法規(guī)政策宣傳、基礎(chǔ)信息收集、矛盾糾紛化解、社會治安巡防、安全隱患排查、民生便民服務(wù)、民主監(jiān)督管理”等七大類為網(wǎng)格主要工作內(nèi)容。網(wǎng)格層面以黨小組為骨干，建立黨（團）員、村（居）民代表、志愿者等人員為主的服務(wù)團隊，開展自助式服務(wù)；村（社區(qū)）層面組建治安巡防、糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、醫(yī)療救助等服務(wù)團隊，開展互助式服務(wù)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道層面，整合部門、單位及社會資源，組建若干服務(wù)團隊，開展針對性服務(wù)和管理，做到“基礎(chǔ)信息不漏項、社情民意不滯后、問題隱患全掌控、事件信息即時報送處理”的總體要求。

進一步規(guī)范網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推動實體化辦公運作。按照“一格一長一專多員”的模式組建網(wǎng)格員隊伍，網(wǎng)格長由村（社區(qū)）主要干部擔(dān)任，對網(wǎng)格管理服務(wù)工作負(fù)總責(zé)。每個網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員，專職網(wǎng)格員為村（社區(qū)）志愿服務(wù)人員，具體承擔(dān)巡查走訪、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、事件流轉(zhuǎn)處理、便民服務(wù)，協(xié)助做好網(wǎng)格事務(wù)，配合上級組織的各類活動和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類事務(wù)。專職網(wǎng)格員每個工作日安排半天時間在轄區(qū)網(wǎng)格巡查走訪，其他工作時間在村（社區(qū)）綜治工作中心（便民服務(wù)中心）坐崗上班，提供綜合服務(wù)。每個網(wǎng)格確定若干名兼職網(wǎng)格員，由黨員骨干、村（居）民代表、小組長、樓棟長、“兩代表一委員”、平安志愿者、各類協(xié)管員擔(dān)任。同時各網(wǎng)格指派一名指導(dǎo)員，由駐村干部或職能部門聯(lián)村干部擔(dān)任，對網(wǎng)格管理服務(wù)工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

進一步規(guī)范組織保障，確保網(wǎng)格建設(shè)有效推進。落實網(wǎng)格經(jīng)費保障機制，市財政每年劃撥近5000萬元專項資金，通過政府購買服務(wù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)籌使用，確保每個專職網(wǎng)格員年薪3萬元以上。強化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、先培訓(xùn)后上崗”的原則和“一員多用”思路，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)一集中培訓(xùn)和相關(guān)部門線上指導(dǎo)相結(jié)合，并通過以會代訓(xùn)、技能比武等形式，搭建學(xué)習(xí)交流平臺，提升網(wǎng)格員綜合業(yè)務(wù)技能。強化考核考評制度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)對專職網(wǎng)格員的日常管理，在市統(tǒng)一考評辦法的基礎(chǔ)上制定考核細(xì)則，實行分類考核，按一定比例分配勞動報酬和年終獎金。嚴(yán)格責(zé)任落實，落實“一事雙責(zé)、條塊同責(zé)”，實行“網(wǎng)格長、村兩委、指導(dǎo)員、部門領(lǐng)導(dǎo)、綜合指揮室、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)”考核全捆綁，實行“網(wǎng)格、村（社區(qū)）、部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”全覆蓋，實行“經(jīng)濟、榮譽、提拔”全掛鉤。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)為支撐聯(lián)動融合添動力

東陽市積極把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新基層社會治理的有效突破口，借助信息科技手段，以推進基層網(wǎng)格化和平安建設(shè)信息系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”為抓手，不斷推進基層社會治理基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升平安建設(shè)的能力和水平。

規(guī)范社會治理綜合指揮室建設(shè)。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道社會治理綜合指揮室實現(xiàn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控的對接聯(lián)網(wǎng)，全市18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道各增加3個編制，承擔(dān)系統(tǒng)運行工作任務(wù)。一是完善平安建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善網(wǎng)上網(wǎng)格的設(shè)置，完善轄區(qū)信息、臺賬資料和重點人員及場所等基本數(shù)據(jù)的錄入，做到每月通報，確保信息系統(tǒng)采集率錄入率達100%。二是打通市、鎮(zhèn)兩級信息流轉(zhuǎn)通道。市級層面，依托“8890”便民服務(wù)平臺，實施與平安建設(shè)信息系統(tǒng)縣鄉(xiāng)平臺的整合對接，對上報信息集中受理、分流處理、督辦反饋。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道層面，在社會服務(wù)管理中心或者依托派出所、數(shù)字城管等建立信息平臺。同時在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道各辦、中心、機關(guān)部門派出機構(gòu)及村、社區(qū)開通信息系統(tǒng)固定終端，做到信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是積極推進“兩網(wǎng)融合”。組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對現(xiàn)有的網(wǎng)格進行優(yōu)化、整合，重點把各部門和行業(yè)條線上的網(wǎng)格納入全市統(tǒng)一的1351個網(wǎng)格，并將所有網(wǎng)格接入平安通系統(tǒng)，搭建“線上+線下”的現(xiàn)代化網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，有效發(fā)揮基層網(wǎng)格收集信息、排查隱患、化解矛盾，實現(xiàn)網(wǎng)格事件痕跡化管理、信息化流轉(zhuǎn)、整合式交辦。2017年共流轉(zhuǎn)各類事件2萬余件。

規(guī)范“基層治理四平臺”建設(shè)。搭建“基層治理四平臺”指揮體系，做到市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級高效指揮體系有效運行，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)村三級全覆蓋。市級層面：建立了“基層治理四平臺”聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)小組工作機制、綜合信息指揮室運行制度、部門聯(lián)動處置制度等工作制度和系統(tǒng)運行關(guān)系圖等工作流程，建立“信息收集—分流交辦—執(zhí)行處置—日常督辦—信息反饋—督查考核”的運行機制，實現(xiàn)“受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道層面：制定《東陽市市級機關(guān)部門派駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人員管理辦法（試行）》，落實派駐機構(gòu)屬地管理，綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、國土資源、環(huán)保、司法等部門共派駐一線執(zhí)法人員361人，實現(xiàn)“部門派、鎮(zhèn)街管、平臺用”。村社層面：依托便民服務(wù)中心全科網(wǎng)格員工作日值班輪崗，實行一線巡查、快速反應(yīng)、高效處理、精準(zhǔn)服務(wù)。

規(guī)范“雪亮工程”建設(shè)。以“安全性、開放性、拓展性”為原則、“統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)”為要求、“視頻資源共享”為目標(biāo)，在充分整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，新建升級高清探頭，統(tǒng)一聯(lián)入全市公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安排專門人員坐崗值班，確保及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，統(tǒng)一調(diào)度有效處置。將教育、建設(shè)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、水務(wù)、公安等部門共8000余監(jiān)控接入全市視頻監(jiān)控共享平臺，公安、防汛視頻指揮部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及其他機關(guān)部門均與指揮中心監(jiān)控平臺實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)信息共享。

以“機制創(chuàng)新”為手段社會共治提質(zhì)效

東陽市緊緊圍繞打造“楓橋經(jīng)驗”升級版、建設(shè)平安東陽為目標(biāo)，用足用好G20杭州峰會維穩(wěn)安保工作成果，總結(jié)提煉社會治理經(jīng)驗做法，全面提升社會治理專業(yè)化水平。

建立健全平安綜治目標(biāo)責(zé)任制。落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，出臺《東陽市平安建設(shè)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則》，明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范獎懲措施，把平安綜治工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。通過“通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職”等方式，層層傳導(dǎo)責(zé)任，層層抓好落實。嚴(yán)格責(zé)任督導(dǎo)，制定《東陽市平安建設(shè)和社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》《平安東陽考核評審工作責(zé)任分工》，分解落實平安創(chuàng)建和社會綜合治理任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，實現(xiàn)定人定時定責(zé)，切實形成齊抓共管格局。

建立健全協(xié)作配合制。全面落實寄遞物流、瓶裝燃?xì)狻⑸⒀b汽油、手機管理、出租屋農(nóng)家樂與民宿、客運購票“六大實名制”工作，有效封堵社會管控漏洞。堅持綜治委五部門、成員聯(lián)席會議、專項組工作協(xié)調(diào)機制，加強牽頭單位和責(zé)任部門聯(lián)動，認(rèn)真研究解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。堅持工作通報和突出問題交辦督辦制度，通過組織暗訪、專項督查、工作通報等，推動突出問題和隱患的解決，推動工作落到實處。

建立健全“一事雙責(zé)、條塊同責(zé)”責(zé)任制。通過落實平安綜治工作責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單方式，嚴(yán)格落實企業(yè)場所經(jīng)營單位的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，切實把責(zé)任細(xì)化到人、落實到崗。按照“條到底、塊到邊”的要求，明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道各部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，實行部門責(zé)任人監(jiān)管和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道末端管理員雙重交叉疊加服務(wù)管理，實現(xiàn)無縫對接，避免推諉扯皮。強化監(jiān)督問責(zé)，對責(zé)任落實不到位出現(xiàn)問題的，同步追究鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、主管部門及有關(guān)人員的同等責(zé)任。

建立健全社會動員機制。發(fā)展壯大“反恐突擊隊、應(yīng)急救援隊、企業(yè)巡邏隊、民兵突擊隊、保安服務(wù)隊、護村隊、網(wǎng)格服務(wù)隊、平安志愿者”等群防群治隊伍，依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”平臺，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為單元，推進群防群治隊伍規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)。推動“黨建+社會治理”工作，通過“機關(guān)在職黨員全員進社區(qū)，農(nóng)村（社區(qū)）黨員全員進網(wǎng)格，國企、兩新組織黨員全員聯(lián)職工”，組織發(fā)動全市基層黨組織和黨員干部參與社會治理。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，探索建立“演員公會”“建筑業(yè)店小二”“老娘舅”“小汪警?！薄袄戏秸{(diào)解室”等社會組織和工作室，積極開展“無欠薪”“無訴訟”“無邪教”“無傳銷”等創(chuàng)建活動，推動群防群治工作由傳統(tǒng)的治安防范向社會治理拓展。

以“最多跑一次”為契機服務(wù)改革上臺階

“最多跑一次”改革作為新時代浙江省域?qū)用嫱七M的一項重要改革，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的改革氣魄、深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅定決心、新時代新?lián)?dāng)新作為的鮮明導(dǎo)向，具有重大的現(xiàn)實意義。一年來，東陽市“最多跑一次”改革推進有序。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軟硬件設(shè)施平臺。做好“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實現(xiàn)100%政務(wù)服務(wù)事項進駐行政服務(wù)中心。投入400余萬元，開發(fā)應(yīng)用“一窗受理”云平臺，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為不動產(chǎn)登記、商事登記、投資項目、社會事務(wù)、公安服務(wù)等五大綜合窗口，實行“一個窗”受理、“一條龍”流轉(zhuǎn)、“一站式”辦結(jié)。整合以來，該中心共辦結(jié)事項64萬余件，辦結(jié)率99%以上，辦事群眾滿意率99%以上。完善網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事大廳查詢機、窗口智慧政務(wù)服務(wù)終端、12345咨詢熱線等方式，推進移動終端便民服務(wù)。建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，目前開發(fā)完成人口信息、婚姻信息等15個數(shù)據(jù)共享，身份證和營業(yè)執(zhí)照對接完成，進一步推動了數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。對標(biāo)東陽市建筑業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)兩大國家級特色產(chǎn)業(yè)，成立建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心和影視文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心從便民審批、科創(chuàng)廊道、行業(yè)統(tǒng)籌、法務(wù)保障著手，四輪驅(qū)動為建筑產(chǎn)業(yè)提供集成服務(wù)，打造省內(nèi)乃至國內(nèi)行業(yè)服務(wù)領(lǐng)先模式。二是按“影視專題服務(wù)應(yīng)進則進”的要求，有效承接省新聞出版廣電局下放的行政審批職能，實現(xiàn)影視專題審批服務(wù)事項一站式辦理，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+影視”應(yīng)用，影視相關(guān)審批業(yè)務(wù)基本實行“網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞寄送”零上門，影視企業(yè)為拍攝劇組提供全程代理服務(wù)，讓劇組“拿著本子來，帶著片子走”。

積極探索以花園村為代表的東陽樣板。以南馬鎮(zhèn)花園村為樣板，推進“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設(shè)向村（社區(qū)）延伸，探索“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網(wǎng)絡(luò)”工作機制，打造村級綜合信息指揮中心，實現(xiàn)了村民“辦事一般不出村”，這一做法得到浙江省委書記車俊的批示。花園村綜合信息指揮中心，涉及辦理民生10個方面164項便民事項，其中155項實現(xiàn)了“最多跑一次”。目前，東陽全市參照花園村的做法，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實需要等各類因素，全市24個村（社區(qū)）完成便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，其他364個村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)點，實現(xiàn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（點）全覆蓋。針對面向基層、辦件量大、百姓需求強的民政、計生、人力資源保障等9個方面60項審批服務(wù)事項納入村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（點），通過窗口前移、多點辦理、一崗多能等模式，讓老百姓不出村鎮(zhèn)或在家門口就能辦理事務(wù)，打造了基層治理體系的“東陽樣板”。

今年3月，東陽市用“平安東陽”十二連冠的優(yōu)異成績，捧回了平安金鼎！12年來，東陽市始終把人民安居樂業(yè)、社會安定有序擺在首位，積極構(gòu)建八張大網(wǎng)，使得平安建設(shè)花開滿園、碩果累累，走出了一條以平安建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的成功之路。