地方政府促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策比較研究

[摘要]現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展體系涵蓋高職院校、企業(yè)、行業(yè)和政府等多方利益相關(guān)者，由此決定了職教政策的多元化和復(fù)雜性。中央政府的教育決策是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的整體指導(dǎo)和政策依據(jù)，而政策落實(shí)的關(guān)鍵在于地方政府的配套舉措和執(zhí)行能力，尤其對(duì)于企業(yè)參與制度、集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制等改革領(lǐng)域，更需要地方政府發(fā)揮政策激勵(lì)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)天津、蘇州、上海、寧波、廣州等五個(gè)主要城市職教政策的文本分析，比較研究了地方政府支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策機(jī)制，并在制度層面提出改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育 政府治理 整體性治理 能力陷阱

[基金項(xiàng)目]本文系2015年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助一般項(xiàng)目“整體性治理視域下地方政府促進(jìn)高職教育發(fā)展的政策比較研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJB277）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）20-0006-05

從2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》到2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這一系列職業(yè)教育政策的頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平的要求。從政策導(dǎo)向到制度安排，無(wú)不體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力特別是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。由此，中央政府對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提出了整體設(shè)計(jì)思路，以促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。這一制度性安排的成效好壞，關(guān)鍵在于地方政府的貫徹執(zhí)行和制度創(chuàng)新。在此，本文選取了五個(gè)城市的職教政策文本，比較和分析了其在貫徹和執(zhí)行中央政府職教政策方面的制度措施以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出政策改進(jìn)建議。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境及分析

目前，我國(guó)除《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》之外，還沒(méi)有一部專門(mén)的高等職業(yè)教育法律，對(duì)職業(yè)教育法規(guī)的細(xì)分和歸類還不明確，對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展特別是高等職業(yè)教育發(fā)展缺乏法律引導(dǎo)。法律對(duì)政策的調(diào)節(jié)能力有著十分重大的影響，而教育政策作為法律的有效補(bǔ)充也只是臨時(shí)性的，對(duì)于問(wèn)題的解決最終還需完善的法律體系加以保障。①高等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主體，應(yīng)該出臺(tái)專門(mén)的法律、條例，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的歷程來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家均制定了較為完備的職業(yè)教育法律。以澳大利亞為例，1975年聯(lián)邦政府就頒布了《技術(shù)與繼續(xù)教育法案》，將技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院納入高等教育，此后又出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為高等職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。相比而言，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育法律缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性的政策設(shè)計(jì)，特別是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)?！稕Q定》提出：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職與高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但是，對(duì)于如何破解企業(yè)參與職業(yè)教育不足的瓶頸，如何解決中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育及普通本科教育之間割裂的現(xiàn)狀，發(fā)展具有什么樣中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育等問(wèn)題，缺乏法律層面的依據(jù)，從而對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展造成諸多障礙。因此，完善現(xiàn)代職業(yè)教育頂層制度設(shè)計(jì)，有助于從根本上推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、政府對(duì)教育的治理方式需要擺脫“能力陷阱”

教育治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理理念、治理方式、治理成效等每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)涉國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略布局。正如袁貴仁同志在《加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》講話中所說(shuō)的，落實(shí)中央決策部署、適應(yīng)教育形勢(shì)變化及破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。②教育治理現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化以及國(guó)家在教育管理領(lǐng)域的科學(xué)化、民主化和法治化建設(shè)，具有不可忽視的重要價(jià)值。

有學(xué)者認(rèn)為，政府在治理過(guò)程中容易陷入“能力陷阱”，從而無(wú)法有效發(fā)揮政府的參與作用，并可能對(duì)教育治理現(xiàn)代化造成障礙。在此，首先需要厘清“能力陷阱”的含義。該概念首先由Levitt和March提出，指出核心能力“并非總是線性積累的”，核心能力積累的過(guò)程可能是一個(gè)曲線，甚至?xí)M(jìn)入一個(gè)凹陷。③對(duì)于政府而言，能力陷阱主要指過(guò)分選擇和依賴以往較為成功的管理經(jīng)驗(yàn)或方法，而隨著環(huán)境的變遷，過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)和新問(wèn)題，從而導(dǎo)致政府在能力施展上陷入困境。它體現(xiàn)為采取單一的教育行政手段、過(guò)于注重集權(quán)管理模式、治理主體的單一化和政府行為過(guò)程中的管制思維等。當(dāng)前，在政策制定方面主要采取歸口管理，如職教政策由教育廳有關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，專家組成員基本來(lái)自職業(yè)教育或高等教育領(lǐng)域。事實(shí)證明，具有跨界屬性的職業(yè)教育治理難點(diǎn)已經(jīng)無(wú)法通過(guò)單一主管部門(mén)來(lái)解決，如校企合作促進(jìn)條例就需要教育、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同治理才能取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。單一的治理模式或管制慣性對(duì)教育治理體系建設(shè)及教育治理創(chuàng)新產(chǎn)生了制約和影響。因此，轉(zhuǎn)變政府對(duì)教育的治理方式勢(shì)在必行。

筆者認(rèn)為，要借鑒和吸納國(guó)際先進(jìn)的治理理念和治理理論，結(jié)合本國(guó)實(shí)際開(kāi)展實(shí)踐探索，如借鑒整體性治理的思想和模式，解決產(chǎn)教融合、校企合作方面的治理困境?，F(xiàn)代職業(yè)教育的主要特點(diǎn)是跨界性和通融性，涉及企業(yè)、院校、政府、社會(huì)等不同的治理主體。政府通過(guò)政策舉措調(diào)節(jié)不同治理主體之間的合作困境，對(duì)此，可以學(xué)習(xí)和應(yīng)用適用于跨界治理的整體性治理理論。該理論解決的是不同管理主體、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)整合問(wèn)題。這些問(wèn)題跨越了部門(mén)邊界，絕非單一部門(mén)機(jī)構(gòu)所能解決。④實(shí)踐中的“平橋模式”無(wú)疑是地方政府實(shí)施職業(yè)教育整體性治理的有益探索，該模式體現(xiàn)出多部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的協(xié)同治理并取得了顯著成效。現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要多元主體融入職業(yè)教育，尤其需要明確企業(yè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的主體作用并以法律形式確定下來(lái)，使企業(yè)成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的重要組成部分，從而破解產(chǎn)教融合、校企合作的制度障礙。

三、部分城市貫徹中央職教政策的主要政策文本比較研究

自2014年頒布《決定》后，各地陸續(xù)頒發(fā)了加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策文件和配套舉措。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)目前共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)頒發(fā)了地方性的實(shí)施辦法。此外，寧波、蘇州、沈陽(yáng)等城市還頒布了促進(jìn)校企合作的條例。

各地出臺(tái)的有關(guān)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，涵蓋職業(yè)教育管理政策、中本貫通、專本貫通、中高銜接、普職溝通、職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展、高職人才培養(yǎng)質(zhì)量（含人才培養(yǎng)模式、專業(yè)和課程建設(shè)、品牌專業(yè)、學(xué)徒制試點(diǎn)）、高職院校建設(shè)、中職學(xué)校建設(shè)、考試招生、升學(xué)就業(yè)、教師隊(duì)伍管理、職業(yè)教育評(píng)估督導(dǎo)、多元主體及產(chǎn)教融合、職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)等15種制度類別。⑤筆者選擇了具有代表性的五個(gè)城市近年來(lái)出臺(tái)的職教政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的文本分析，⑥如下表所示?！稕Q定》對(duì)落實(shí)政府職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求“地方政府要切實(shí)承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題”。從上表可以看出，主要代表城市依照《決定》均頒布了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)，寧波、蘇州和廣州還出臺(tái)了促進(jìn)校企合作的制度文件，體現(xiàn)了地方政府在認(rèn)真貫徹中央職教決策時(shí)的不同做法。其主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題簡(jiǎn)要分析如下：

（一）各地貫徹中央決策要求體現(xiàn)出高度的一致性

《決定》作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，與隨后頒布的《規(guī)劃》一起細(xì)化和明確了今后五年我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)藍(lán)圖。如何完成現(xiàn)代職教體系建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，關(guān)鍵還在于各地政府的執(zhí)行和落實(shí)。從上表可以看出，上述5個(gè)城市均對(duì)照《決定》制定了本市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的文件，廣州還對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解和責(zé)任分工，細(xì)化了指標(biāo)并進(jìn)行了政策創(chuàng)新，從政策落實(shí)方面與中央決策保持高度一致。同時(shí)，不同城市在落實(shí)職教政策方面體現(xiàn)出的差異也與城市現(xiàn)有的職教政策體系較好地融合在一起。

（二）體現(xiàn)了本地現(xiàn)代職教體系建設(shè)特色

中央職教政策對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體要求、建設(shè)目標(biāo)等提出了方向性建議，而具體如何落實(shí)，則需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定特色鮮明的政策文件。如天津市抓住政策合作機(jī)遇，全面落實(shí)《教育部 天津市人民政府關(guān)于共建國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)議》，在職業(yè)教育健全機(jī)制、創(chuàng)新模式、完善制度等方面力爭(zhēng)為全國(guó)創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果和做法，力爭(zhēng)成為國(guó)家職業(yè)教育制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者和示范區(qū)。此外，天津市、北京市在推動(dòng)京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展方面體現(xiàn)出政策設(shè)計(jì)過(guò)程中的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，對(duì)于如何發(fā)展本地現(xiàn)代職教特色進(jìn)行了制度創(chuàng)新和探索。

（三）注重政府推動(dòng)現(xiàn)代職教發(fā)展的保障責(zé)任

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展政策除了規(guī)定如何做、做什么以外，更重要的還在于如何落實(shí)和體現(xiàn)政府對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。其中，政策評(píng)估作為保障教育政策連貫性的重要措施，在政策制定中尤為重要?？茖W(xué)合理的政策評(píng)估舉措有助于防范教育政策失真或走樣。對(duì)此，澳大利亞政府在1999年出臺(tái)的《知識(shí)與創(chuàng)新：研究與研究培訓(xùn)政策》報(bào)告中提出，應(yīng)在“撥款分配機(jī)制中建立一套公正客觀的成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)“遵循嚴(yán)格、可信、透明的原則，保證最低程度干預(yù)研究機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，并公平一致地對(duì)待各個(gè)研究領(lǐng)域”。在貫徹《決定》的各地政策文本中，廣州市政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、職業(yè)教育服務(wù)支撐體系等方面做出了具體規(guī)定，并且制定了實(shí)施意見(jiàn)的重點(diǎn)工作任務(wù)分工表、實(shí)施意見(jiàn)的破解難題及權(quán)責(zé)清單，體現(xiàn)出該市政府落實(shí)現(xiàn)代職教政策的細(xì)致性和完備性。

（四）指標(biāo)有待細(xì)化，特色不夠鮮明，制度創(chuàng)新和配套舉措還有待健全

比較分析五個(gè)城市制定的落實(shí)《決定》的政策文本，發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：整體缺乏制度創(chuàng)新性，對(duì)于《決定》主要目標(biāo)任務(wù)的分解不夠細(xì)致；政策內(nèi)容多是定性表述，量化指標(biāo)匱乏；部分建設(shè)指標(biāo)僅僅是數(shù)值方面的差異，相似度較高。在體現(xiàn)本地現(xiàn)代職教特色的政策設(shè)計(jì)方面，特色還不夠鮮明。此外，配套舉措還有待完善。寧波、蘇州出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的實(shí)施條例，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中取得的成效以及存在的問(wèn)題，如區(qū)域性校企合作政策實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)的局限性、企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策有待進(jìn)一步完善等，還需要進(jìn)一步總結(jié)和細(xì)化。此外，從省級(jí)政府層面，河南、江西、廣西等出臺(tái)了職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法；沈陽(yáng)市、鄭州市等也出臺(tái)了促進(jìn)校企合作的文件。在上述已經(jīng)出臺(tái)的校企合作制度文件中，對(duì)于支持企業(yè)參與職業(yè)教育的政策激勵(lì)舉措還需加強(qiáng)，專家提出的促進(jìn)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建議如“推動(dòng)立法機(jī)關(guān)完善促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)”“建立對(duì)地方政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)履行校企合作職責(zé)的評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制度”等還需進(jìn)一步修訂和完善。⑦雖然制定的政策未必有多大成效，但是實(shí)踐工作必須有政策依據(jù)。落實(shí)職教政策的關(guān)鍵還在于政策的精細(xì)化和配套舉措是否得力。

四、地方政府推進(jìn)現(xiàn)代職教發(fā)展的政策建議

教育政策不是少數(shù)人的利益反映，而應(yīng)體現(xiàn)大多數(shù)人的價(jià)值訴求和權(quán)利博弈。不同的利益群體往往因利益沖突而產(chǎn)生價(jià)值沖突。鮑爾（Ball，S.J.）認(rèn)為，教育政策的本質(zhì)是“對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行權(quán)威性配置”。多元化的利益訴求和價(jià)值觀使得制定教育政策時(shí)不僅要做到優(yōu)中擇優(yōu)，還要在權(quán)衡中適當(dāng)忽略、妥協(xié)，更要考慮到大多數(shù)人的合法利益需要。對(duì)于今后地方政府推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策舉措，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府教育政策改革應(yīng)與政府治理方式變革相輔相成

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這表明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)上升為全面深化改革的戰(zhàn)略高度，反映出政府管理理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這也表明傳統(tǒng)的政府治理模式越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，必須重塑政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)地方政府治理能力現(xiàn)代化奠定實(shí)踐基礎(chǔ)和基本條件。作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)性要素——政策和制度建設(shè)，必須體現(xiàn)政府治理理念并與其治理方式、治理目標(biāo)相一致。如《規(guī)劃》提出“要完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”，這一表述反映了國(guó)家治理理念、方式在職教政策領(lǐng)域的具體要求和體現(xiàn)。

（二）地方教育政策設(shè)計(jì)應(yīng)凸顯區(qū)域特色、注重機(jī)制創(chuàng)新

《決定》將產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)作為基本原則之一，具體要求是突出院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人?！兑?guī)劃》重點(diǎn)提出了體系建設(shè)的制度保障和機(jī)制創(chuàng)新，要求建立各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺(tái)，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供制度保障。中央政府從完善職教法律、促進(jìn)管辦評(píng)分離到構(gòu)建職業(yè)教育投入機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制等，均提出了有建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。地方教育政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是地方政府如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代職教發(fā)展特色。如蘇州市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，完善資金鏈，推動(dòng)職業(yè)院校與該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)緊密對(duì)接，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方面提出了具體可行、特色鮮明的政策舉措。

（三）從制度層面破解現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題

《決定》和《規(guī)劃》均提出了現(xiàn)代職教發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，如完善企業(yè)參與制度、加強(qiáng)混合所有制探索和職教集團(tuán)發(fā)展等?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、社會(huì)服務(wù)能力提升等方面率先取得突破，同時(shí)還列出行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目一覽表，通過(guò)明確任務(wù)和責(zé)任單位、項(xiàng)目化運(yùn)作方式開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃。目前，創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目已經(jīng)在部分城市開(kāi)始推進(jìn)。江蘇省教育廳辦公室2016年7月下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃報(bào)送高職院校實(shí)施方案的通知》，要求高職高專院校根據(jù)自身實(shí)際填報(bào)任務(wù)（項(xiàng)目）承接表并編制任務(wù)（項(xiàng)目）實(shí)施方案。對(duì)于同一任務(wù)（項(xiàng)目），省教育廳將優(yōu)先考慮有地方（行業(yè)）或自籌經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)施方案可操作性強(qiáng)、預(yù)期成果量化程度高的任務(wù)（項(xiàng)目）。通過(guò)省政府的政策推動(dòng)，發(fā)揮高職教育創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)作用，提升地方政府的職教政策引領(lǐng)能力，以集中解決高職教育創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。

（四）建立有效的政策評(píng)估機(jī)制檢驗(yàn)政策實(shí)效

由于現(xiàn)代職業(yè)教育涉及諸多利益主體及其之間的沖突，因此，應(yīng)通過(guò)立法和政策治理以實(shí)現(xiàn)政府與其他利益主體之間、政府各部門(mén)之間的利益契合。同時(shí)，要建立科學(xué)的政策評(píng)估機(jī)制，提高現(xiàn)代職教決策的成效。袁振國(guó)教授為此強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)對(duì)政策的評(píng)估監(jiān)控，能有效防止政策執(zhí)行中政策目標(biāo)與中心任務(wù)偏離的現(xiàn)象；應(yīng)建立一個(gè)政策評(píng)審機(jī)構(gòu)，防止政出多門(mén)，以提高政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和系統(tǒng)性?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度，完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等?？梢?jiàn)，中央政府已經(jīng)提出對(duì)政策進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的總體要求，但缺乏具體的評(píng)估細(xì)則和獎(jiǎng)懲舉措，對(duì)于地方政府貫徹落實(shí)中央職教政策的情況缺乏監(jiān)管、追責(zé)機(jī)制。從某種意義來(lái)說(shuō)，提高職教政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)代職教體系建設(shè)的整體質(zhì)量水平。

此外，建議按照現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展主體的行政隸屬或涉及關(guān)系進(jìn)行法律和制度建設(shè)。由中央政府和省級(jí)政府分別制定職業(yè)教育促進(jìn)校企合作的條例（辦法）和配套舉措。由于高職院校和中職學(xué)?；痉謱偈≌褪姓芾恚疑婕暗钠髽I(yè)、行業(yè)所屬行政級(jí)別關(guān)系復(fù)雜，因此，校企合作有關(guān)制度條例建議由省級(jí)政府或市級(jí)政府統(tǒng)籌管理，僅僅通過(guò)教育行政部門(mén)出臺(tái)舉措難以有效發(fā)揮政策的影響力。

總之，比較和分析地方政府現(xiàn)代職教政策的迥異，分析政策設(shè)計(jì)與政策制定中存在的問(wèn)題，有助于更好地探索和解決現(xiàn)代職業(yè)教育特別是在制度建設(shè)和政策執(zhí)行領(lǐng)域的諸多難題。囿于對(duì)各地近兩年來(lái)的政策實(shí)踐所知有限，僅從政策文本比較分析其制度成效難免存在研究的局限性，還需在后續(xù)的實(shí)證研究中對(duì)于各地政府制定的職教政策與具體實(shí)踐之間的銜接關(guān)系以及政策實(shí)效做進(jìn)一步的分析研究。

[注釋]

①袁振國(guó).教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2009：45.

②袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].（2014-01-15）[2016-06-10].http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/16/con

tent_2605760.htm.

③呂力.能力陷阱、企業(yè)組織社會(huì)分層與企業(yè)成長(zhǎng)——基于一個(gè)被雙重調(diào)節(jié)的組織學(xué)習(xí)模型[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2014（9）：66-67.

④譚學(xué)良.整體性治理視角下的政府協(xié)同治理機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（4）：77.

⑤李洪渠，石芬芳.地方現(xiàn)代職教體系建設(shè)政策制度的比較研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：26-27.

⑥選取了天津、蘇州、廣州等五個(gè)城市進(jìn)行了政策文本分析，主要從政策文本視角發(fā)掘政策創(chuàng)新點(diǎn)，城市后續(xù)制定的創(chuàng)新舉措在此沒(méi)有一一概述。

⑦吳建新，歐陽(yáng)河，黃韜，等.校企合作，政府該做啥不該做啥——專家視野中的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-01-06.