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    王安石變法中的分工問題

    2018-11-16 09:40:20高永沛
    法制與社會(huì) 2018年30期
    關(guān)鍵詞:交易成本分工

    摘 要 王安石變法是中國(guó)傳統(tǒng)皇權(quán)官僚集權(quán)體制的再一次以國(guó)家的力量直接掌握商業(yè)的嘗試,其結(jié)果還是失敗的。變法的失敗實(shí)際上意味著中國(guó)傳統(tǒng)體制對(duì)于商業(yè)直接的掌握是行不通的。變法的失敗不是一個(gè)用人的問題,也不是一個(gè)觸動(dòng)既得利益者利益的問題,從根本上說是一個(gè)分工中的利益計(jì)算的問題。

    關(guān)鍵詞 分工 政府機(jī)會(huì)主義 交易成本

    作者簡(jiǎn)介:高永沛,南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師,研究方向:現(xiàn)代法治理論。

    中圖分類號(hào):D69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.355

    王安石變法是中國(guó)歷史上非常重要的一次體制改革活動(dòng)。這場(chǎng)改革的目標(biāo)是富民強(qiáng)國(guó),雖然改革的效果眾說紛紜,但是改革以失敗告終確是無疑義的。探討其變法效果及其失敗原因一直以來是研究王安石變法的一個(gè)重要內(nèi)容。但是以往透視這個(gè)問題的角度欠缺經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角,主要是從歷史實(shí)證角度出發(fā)爭(zhēng)論變法的效果和失敗的原因。從新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言,變法的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于產(chǎn)生了政府機(jī)會(huì)主義的交易成本。

    一、問題的提出

    北宋財(cái)政從宋仁宗開始就面臨著巨大的財(cái)政壓力,到宋英宗治平年間由于“三冗”(冗兵、冗官、冗費(fèi))問題越來越嚴(yán)重,朝廷雖已經(jīng)用盡前朝斂財(cái)之術(shù),依然是揚(yáng)湯止沸。

    宋神宗上位之初就把理財(cái)作為首要任務(wù)。但是如何理財(cái)卻有很大分歧。畢沅《續(xù)資治通鑒》卷66,記載了當(dāng)時(shí)的理財(cái)爭(zhēng)論:

    (八月)癸丑,曾公亮等言:“河朔災(zāi)傷,國(guó)用不足,乞今歲親郊,兩府不賜金帛。”送學(xué)士院取旨。司馬光言:“救災(zāi)節(jié)用,宜自貴近始,可聽兩府辭賜?!蓖醢彩唬骸拔舫P栟o堂饌,時(shí)議以為袞自知不能,當(dāng)辭位,不當(dāng)辭祿。且國(guó)用不足,非當(dāng)今之急務(wù)也。”光曰:“袞辭祿,猶賢于持祿固位者。國(guó)用不足真急務(wù),安石言非是?!卑彩唬骸八圆蛔阏?,由未得善理財(cái)之人耳?!惫庠唬骸吧评碡?cái)之人,不過頭會(huì)箕斂以盡民財(cái)。民窮為盜,非國(guó)之福?!卑彩唬骸安蝗唬评碡?cái)者,不加賦而國(guó)用足?!惫庠唬骸疤斓厮?cái)貨百物,止有此數(shù),不在民則在官,譬如雨澤,夏澇則秋旱。不加賦而國(guó)用足,不過設(shè)法以陰奪民利,其害甚于加賦。此乃桑弘羊欺漢武帝之言,史遷書之,以見其不明耳?!睜?zhēng)論不已。

    司馬光認(rèn)為應(yīng)該節(jié)財(cái),而王安石認(rèn)為關(guān)鍵是要善于理財(cái)。司馬光認(rèn)為所謂理財(cái),不過是把民財(cái)搜刮到國(guó)庫(kù)。而王安石堅(jiān)持可以不加重老百姓負(fù)擔(dān),就可以國(guó)庫(kù)充實(shí)。司馬光堅(jiān)持認(rèn)為不加賦而國(guó)用足是暗中偷取民眾財(cái)富,比公開加賦還要壞。

    王安石的理財(cái)目標(biāo)指向是什么呢?他說:“周置泉府之官,以摧制兼并,均濟(jì)貧乏,變通天下之財(cái)。后世唯桑弘羊、劉晏粗合此意。學(xué)者不能推明先王法意,更以為人主不當(dāng)與民爭(zhēng)利。今欲理財(cái),則當(dāng)修泉府之法,以收利權(quán)。”

    改變財(cái)政困境的應(yīng)對(duì)之道就兩個(gè):開源和節(jié)流。而節(jié)流就要減少官員福利和裁員,從而矛盾較大。開源的方法,宋代可以說用盡了前人的方法,現(xiàn)在只能另辟蹊徑。中國(guó)財(cái)富的流轉(zhuǎn)是和官僚特權(quán)體制相關(guān)聯(lián)的。由于名義上皇權(quán)至高無上,沒有邊界,那么作為皇帝的代理人的各級(jí)官僚自然也是享有各類特權(quán)。于是在商業(yè)發(fā)展的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)通過權(quán)力的勾兌,形成所謂大官僚大地主的勢(shì)力集團(tuán)。當(dāng)這樣的勢(shì)力擴(kuò)張到一定程度,就會(huì)使得中央國(guó)庫(kù)收入受到損害。于是面對(duì)截留中央國(guó)庫(kù)的大官僚大地主集團(tuán)不斷侵蝕國(guó)家的稅基,與國(guó)家爭(zhēng)利的時(shí)候,國(guó)家該怎么辦?

    二、王安石解決問題的思路及其問題

    王安石解決問題的思路沒有擺脫西漢桑弘羊理財(cái)?shù)能壍郎?,就是越過大地主大官僚特權(quán)集團(tuán),把他們口中之利奪回來,同時(shí)也能順便減輕一下底層財(cái)富創(chuàng)造者的負(fù)擔(dān),拓展稅基。當(dāng)年西漢桑弘羊和儒家代表賢良文學(xué)在鹽鐵會(huì)議上的爭(zhēng)論也復(fù)現(xiàn)于北宋神宗的廷對(duì)上。司馬光的看法是不要與民爭(zhēng)利,王安石的看法是為國(guó)家理財(cái),對(duì)民眾無損。西漢桑弘羊質(zhì)問賢良文學(xué),“夫權(quán)利之處,必在深山窮澤之中,非豪民不能通其利?!穹琶裼跈?quán)利,罷鹽鐵以資暴強(qiáng),遂其貪心,眾邪群聚,私門成黨,則強(qiáng)御日以不制,而幷兼之徒奸形成也?!?桑弘羊的意思就是所謂與民爭(zhēng)利其實(shí)不過是虎口拔牙,是從那些豪強(qiáng)那里多回本應(yīng)該是屬于國(guó)家的利益。

    王安石走的也是這個(gè)思路:用國(guó)家權(quán)力直接掌握商業(yè),把由此帶來的獲益轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)里面。限于篇幅,僅對(duì)變法中重要舉措進(jìn)行說明。

    一是均輸法。北宋都城是個(gè)消費(fèi)巨大的都市,為了滿足消費(fèi),北宋初年就設(shè)立東南六路發(fā)運(yùn)司來采購(gòu)都城需要的消費(fèi)品,但是由于信息不通和權(quán)限,負(fù)責(zé)采購(gòu)的官員不管該物品在地方上豐歉如何,一律按章采辦,致使“年豐可以多致而不能嬴馀,年歉難于供億而不敢不足,遠(yuǎn)方有倍蓰之輸,中都有半價(jià)之鬻,徒使富商大賈乘公私之急,以擅輕重?cái)可⒅畽?quán)?!?/p>

    均輸法是將權(quán)力下放,允許采辦人員根據(jù)物品出產(chǎn)地豐歉情況和都城的需要情況進(jìn)行機(jī)動(dòng)采辦?!搬阗F就賤,因近易遠(yuǎn),預(yù)知在京倉(cāng)庫(kù)所當(dāng)辦者,得以便宜蓄買,而制其有無?!?均輸法著眼于產(chǎn)地豐歉的調(diào)劑。征稅的時(shí)候,在物價(jià)高漲的地方,把實(shí)物折算成錢來收稅;在物價(jià)低賤的地方,則進(jìn)行采購(gòu)??墒翘K轍卻認(rèn)為,(這樣子會(huì)造成)“非良不售,非賄不行,是官買之價(jià),比民必貴,及其賣也,弊復(fù)如前。” 突出一個(gè)“官”字。作為公權(quán)力的官是具有強(qiáng)制的暴力性的,因此商業(yè)的平等關(guān)系也就被破壞了。

    二是青苗法。宋代農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重,一般到了青黃不接的時(shí)候,只能借貸維持生產(chǎn)。這時(shí)民間高利貸自然就出來了。為了抑制高利貸,在《宋大詔令集》卷一九八中,有一道《禁約民取富人谷麥貸息不得輸倍》的詔書,規(guī)定民間舉息不得愈倍。然而由于生產(chǎn)生活所迫,高利貸依然暢通無阻。青苗法就是想通過國(guó)家權(quán)力來解除高利貸對(duì)農(nóng)民的壓力。青苗法大致規(guī)定,在青黃不接的時(shí)候,給愿意借貸的老百姓發(fā)放貸款,利息二分,在夏秋兩季交稅的時(shí)候,可以以糧食還本息,也可以還錢。如遇災(zāi)傷,可以延長(zhǎng)到下次豐收的時(shí)候。青苗法的目的在官民兩利,將高利貸的部分利益轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù),同時(shí)減輕農(nóng)民還貸壓力。所謂“抑兼并、便趣農(nóng)”。

    這個(gè)方法最初,在王安石知鄞縣和李參在陜西做官的時(shí)候,都局部實(shí)行過,效果也不錯(cuò)。在推廣之初,王安石也曾征求過蘇轍的意見,蘇轍指出,“以錢貸民,本以救民,然出納之際,吏緣為奸,雖有法不能禁。錢入民手,雖良民不免妄用。及其納錢,雖富民不免逾限。如此則恐鞭笞必用,州縣之事煩矣?!?王安石雖然認(rèn)為有道理,但最后還是推行了。

    推行的效果果然如蘇輒所言事與愿違。翰林學(xué)士承旨韓維言:“畿縣近督青苗甚急,往往鞭撻取足,民至伐桑為薪以易錢。旱災(zāi)之際,重罹此苦。”

    兩個(gè)變法措施出發(fā)點(diǎn)都是好的,但是經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作都出了問題。比如青苗法放貸,本意是為了消除高利貸的壓榨,但是在農(nóng)戶借貸的意愿、還貸的能力的鑒別,以及國(guó)家官員經(jīng)手放貸的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)約束性等諸多因素制約下,顯然是作為國(guó)家官員無法勝任的。當(dāng)然也有可能出現(xiàn)一些公正廉潔、精明能干的官員,可以在自己所在轄區(qū)取得一定效果,但是因?yàn)榫哂袠O強(qiáng)烈的個(gè)體特征,不具有可復(fù)制性,一經(jīng)推廣就事與愿違。

    《皇宋通鑒長(zhǎng)編紀(jì)事本末》對(duì)變法作了較為詳細(xì)的記述。以下引文皆來自于此。

    《皇宋通鑒長(zhǎng)編紀(jì)事本末·經(jīng)筵》記載,熙寧二年,新法推出之初,保守派和變法派就圍繞變法爭(zhēng)論激烈。司馬光認(rèn)為,“朝廷散青苗錢,茲事非便?!眳位萸浞瘩g說,“光所言,皆吏不得人,故為民害耳?!?/p>

    熙寧三年,圍繞青苗法,又展開了一場(chǎng)辯論。《皇宋通鑒長(zhǎng)編紀(jì)事本末·青苗法上》中指出,“勅旨放青苗錢,并聽從便,毋得抑勒,而提舉官務(wù)以多散為功。又民富者不愿取,而貧者乃欲得之,即令隨戶等高下分配,又令貧富相兼,十人為保首。”雖然朝廷采取的政策是自愿原則,但是實(shí)行起來卻是貧富連保。當(dāng)年三月韓琦上書,指出“今諸倉(cāng)方有糴入,而提舉司亟令住止,蓋盡要散充青苗錢,指望三分之利收為己功,縣邑小官敢不奉行?豈暇更恤貽民久遠(yuǎn)之患哉?”王安石答復(fù)說,“抑配誠(chéng)恐有之,然俟其行此,嚴(yán)行黜責(zé)一二人,則此弊自絕?!币簿褪钦f,面對(duì)指責(zé),王安石也承認(rèn)可能真的是這樣,但是他堅(jiān)持問題的歸結(jié)是選人失察。

    王安石變法瞄準(zhǔn)的是高利貸者和富商們。國(guó)家采取了直接替代大商人們的經(jīng)濟(jì)角色來獲取分工收益。難道司馬光們因?yàn)槭谴蠊倭?、大地主就自然成為高利貸者和富商們的代言人了嗎?難道司馬光們都是在編造謊言,進(jìn)行欺騙嗎?顯然不是。

    這里呈現(xiàn)兩個(gè)問題。一是國(guó)家采取直接替代商人們的做法為什么會(huì)出現(xiàn)司馬光們的指責(zé)的事情呢?二是這樣做對(duì)分工發(fā)展又會(huì)造成什么影響呢?為什么關(guān)于王安石變法的效果歷經(jīng)三個(gè)皇帝,眾所紛紜數(shù)十年,結(jié)果“宋人議論未定,而金人兵已過河”?

    原因就在于中國(guó)傳統(tǒng)官僚集權(quán)體制在促進(jìn)社會(huì)分工發(fā)展上的局限性。中國(guó)傳統(tǒng)官僚體制的生存基礎(chǔ)是小農(nóng)戶。小農(nóng)戶的組成是血緣化的家長(zhǎng)制。因此家國(guó)一體,君父一體也就勢(shì)在必然。這樣的體制其權(quán)力自然無需限制,因此名義上是無邊的。個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)難以從法律上得到有效保障,一經(jīng)官僚權(quán)力的催逼,立刻就會(huì)被壓垮。既然整個(gè)體制建立在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上,那么其國(guó)家行為也就不是為商人服務(wù)的。商人難以從國(guó)家行為中獲益,因此,以各種名目逃避國(guó)家稅費(fèi)征收也就成為自然之事。小農(nóng)戶生產(chǎn)能力不高。大地主和大官僚的特權(quán)壓制下,其生存也非常脆弱。當(dāng)國(guó)家財(cái)政危機(jī)的時(shí)候,從商業(yè)獲取分工利益也是中國(guó)傳統(tǒng)官僚體制的理性選擇。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)官僚體制而言,既然其權(quán)力不受約束,那么采用強(qiáng)制辦法直接從商業(yè)中截取其利益也就是一個(gè)最簡(jiǎn)便的方法。

    然而為爭(zhēng)奪分工利益而產(chǎn)生的損人利己的政府機(jī)會(huì)主義行為會(huì)引發(fā)的大量的內(nèi)生交易成本。 這種機(jī)會(huì)主義行為產(chǎn)生的重要根源就是國(guó)家權(quán)力的規(guī)范性不足引起的。當(dāng)政府越過高利貸者和富商們,直接出現(xiàn)在眾多小農(nóng)戶和小商戶面前的時(shí)候,也同樣可以對(duì)他們實(shí)施類似行為。因此變法雙方雖然都能舉出變法措施不同效果的例子,但是對(duì)分工而言,增加了政府機(jī)會(huì)主義的交易成本,從而阻止了分工進(jìn)一步的發(fā)展。

    三、結(jié)語

    分工的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的根源。而由爭(zhēng)奪分工收益產(chǎn)生的政府機(jī)會(huì)主義交易成本是分工發(fā)展的主要障礙。中國(guó)傳統(tǒng)官僚體制為分工的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的條件,但是由于其權(quán)力的規(guī)范性不足,又為破壞分工條件提供了便利,以至于中國(guó)分工發(fā)展到明清時(shí)期再也難以突破。沒有對(duì)分工者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的堅(jiān)實(shí)的保障,分工的發(fā)展就止步于政府機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的交易成本。只有個(gè)體基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得法律上有效保護(hù),才能抑制政府機(jī)會(huì)主義的交易成本,促進(jìn)分工的發(fā)展。

    注釋:

    汪圣鐸.兩宋財(cái)政史.中華書局.1995.36.

    《宋史紀(jì)事本末》卷37.中華書局.1977.

    《鹽鐵論·禁耕第五》.

    《宋史·志第一百二十九卷》.

    楊小凱.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——超邊際與邊際分析.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2003.192.

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