貫通中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的經(jīng)脈

摘 要 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，在改革開放之前，分配關(guān)系沒有得到很好解決。安徽地區(qū)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，通過包產(chǎn)到戶、包干到戶等進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，分配關(guān)系的調(diào)整增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了決策者進(jìn)行城市改革的決心。分配是貫穿中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的經(jīng)脈，從分配的視角可以看到我們經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展之路。就中國而言，國家的收入如何分配與國家的經(jīng)濟(jì)職能相關(guān)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法學(xué) 分配關(guān)系 改革開放

作者簡介：戴武君，重慶工商大學(xué)工商管理碩士，高級人力資源管理師、國家二級心理咨詢師，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、刑法、民商法、人力資源管理。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.252

分配關(guān)系的調(diào)整在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷程，這便是改革的主要?jiǎng)右?，也是?jīng)濟(jì)法制度變遷的動力，還有與上述利益分配相關(guān)的政策，透過這些政策的變遷，隨著改革的發(fā)展，分配關(guān)系的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策的變化，經(jīng)濟(jì)法也不斷發(fā)展壯大。分配關(guān)系的變化、經(jīng)濟(jì)政策的變化一定程度上改變著中國社會發(fā)展的軌跡，隨著改革、分配關(guān)系、相關(guān)政策的變化，法律制度也在一定程度上發(fā)展變化著，經(jīng)濟(jì)法也在不斷發(fā)展壯大過程中，不斷順應(yīng)社會潮流的變化發(fā)展，從而推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的深入發(fā)展。

一、影響經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的動因

（一）基本動因

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)的發(fā)展也在很大程度上依附于改革開放的進(jìn)程，正是改革開放的不斷發(fā)展，才有了中國經(jīng)濟(jì)法的不斷發(fā)展。從歷史發(fā)展來看，主要是符合個(gè)人和企業(yè)利益分配的需要，在歷史的長河中，之所以進(jìn)行改革，主要是生產(chǎn)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生產(chǎn)力的發(fā)展速度，在生產(chǎn)關(guān)系中，分配是十分重要的，特別是在1978年改革開放之前，農(nóng)村和城市都不能解決分配關(guān)系的問題，在民不聊生的農(nóng)村地區(qū)，率先實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民積極性普遍提高，農(nóng)村改革獲得較大成功，產(chǎn)權(quán)改革與其他改革息息相關(guān)，改革是對既有利益的重新調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的需要主要是由于個(gè)體利益的差別，個(gè)體利益的重新分配和調(diào)整促進(jìn)了改革開放和經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，有利于中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、變革與發(fā)展。個(gè)體利益的重新分配需要傳統(tǒng)的規(guī)則、制度，還需要新的規(guī)則。正是基于個(gè)體利益的調(diào)整與現(xiàn)實(shí)的需要，才有經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)運(yùn)而生，個(gè)體利益的調(diào)整需要體現(xiàn)的是個(gè)體的盈利性與社會公益性，還有兩者之間的平衡，對社會公共的保障。

（二）直接動因

個(gè)體利益分配的需要是改革開放的基本動因，而國家財(cái)政分配的需要?jiǎng)t是改革開放的直接動因，在改革開放之前，我國國民經(jīng)濟(jì)趨于崩潰，由此產(chǎn)生財(cái)政壓力，企業(yè)活力不足，經(jīng)濟(jì)利益受到影響，企業(yè)的利潤持續(xù)上繳困難，迫使企業(yè)與國家進(jìn)行改革，從可持續(xù)的角度，能夠解決企業(yè)與國家的分配關(guān)系，在調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益分配關(guān)系的改革進(jìn)程中，國家與企業(yè)的關(guān)系尤為重要，從經(jīng)濟(jì)法的角度來說，要解決基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，讓企業(yè)具有獨(dú)立的利益，奠定市場經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家的財(cái)政分配體現(xiàn)的是社會公益性，財(cái)政分配一定要符合實(shí)際情況，需要相關(guān)的法律法規(guī)予以實(shí)行。

二、經(jīng)濟(jì)政策的變遷與發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展變化

在改革開放初期，分配關(guān)系的調(diào)整是我們制定經(jīng)濟(jì)政策所要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，隨著改革開放深入發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明確，各類經(jīng)濟(jì)政策的作用更加明顯。在改革初期的經(jīng)濟(jì)政策還是有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，所有的經(jīng)濟(jì)政策都是中央直接下達(dá)的，隨著改革開放的不斷深入，國家開始更加注重管理的作用，特別是治國能力和治理能力不斷提高，國家開始注重對法律的建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家很多方面都是統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管制，而隨著閉關(guān)鎖國的弊端日漸顯露，國家開始在經(jīng)濟(jì)政策上有所放開，主要包括思想的解放、市場的打開，這樣有利于思想的解放，改變不合理的限制經(jīng)濟(jì)自由的制度，放開需要循序漸進(jìn)，不能一昧敞開大門，我國的經(jīng)濟(jì)政策要循序漸進(jìn)，從最初的集中到放開再到集中，一直在不斷發(fā)展變化。隨著經(jīng)濟(jì)政策的日漸明確化，政府對經(jīng)濟(jì)政策的管控逐漸放寬，并且運(yùn)用一定的貨幣政策和法律政策進(jìn)行了宏觀調(diào)控，充分解決通貨膨脹的問題，經(jīng)濟(jì)政策的變化與經(jīng)濟(jì)手段的不斷發(fā)展變化有著密切聯(lián)系，有利于我們了解法律、熟悉法律、運(yùn)用法律。

（二）經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)法的影響

前面我們主要從個(gè)體的利益分配和國家的財(cái)政分配來建立比較穩(wěn)定的財(cái)政體制和財(cái)稅政策，個(gè)體的利益分配是改革開放的基礎(chǔ)動因。在改革開放初期的時(shí)候，國家要考慮如何促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高個(gè)人的經(jīng)濟(jì)待遇，而隨著改革的深入發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，快于財(cái)政增長的速度，尤其是確定市場經(jīng)濟(jì)體制以后，財(cái)政政策成為國家收入分配和宏觀調(diào)控重要的工具。雖然國家也放掉了一些財(cái)政收入權(quán)，但由于財(cái)政的重要程度，對政權(quán)還是有很多保留，國營企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率最高，企業(yè)的利潤越大，所繳納的稅賦就越沉重，并帶來了制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多問題。

從歷史上來看，我國財(cái)政體制的變遷和稅收制度也有一定的關(guān)系，在企業(yè)形式比較單一的時(shí)候，主要對企業(yè)稅收政策集中管理；而隨著企業(yè)形式的不斷增多，特別是私營企業(yè)不斷增多，企業(yè)利潤增大，國家對不同的企業(yè)采取了不同的稅收政策，隨著立法分散等問題的出現(xiàn)，國家的稅收政策又有了一定的新變化，比如，1994年的稅制改革目標(biāo)就是簡化稅制、合理分權(quán)、統(tǒng)一稅法等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，正是為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，財(cái)權(quán)和稅權(quán)又出現(xiàn)了相對集中的趨勢。經(jīng)濟(jì)法制度的發(fā)展與上述財(cái)政政策的變遷是一致的。

在我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與改革的初期，個(gè)體利益與國家的財(cái)政分配緊緊聯(lián)系在一起，在我國的各種分配政策下，要求中央與地方權(quán)責(zé)結(jié)合、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮中央與地方的積極性，更加公平分配財(cái)政利益，更好解決國家與個(gè)人之間的分配問題，從而進(jìn)一步充分解決國家與企業(yè)之間的利益分配問題，這關(guān)系到國家的發(fā)展大計(jì)，有利于解決我國財(cái)政分配方面的問題，改革開放不斷深入發(fā)展之后，財(cái)政收入主要依靠國家層面下的國企，國家進(jìn)行改革主要就是針對國家與國有企業(yè)之間的相互關(guān)系，減輕對國有企業(yè)的控制力度，讓國有企業(yè)擁有充分自主的控制權(quán)，從而更加有利于國有企業(yè)的不斷發(fā)展。從總體上來說，我國的經(jīng)濟(jì)法律制度在一定程度上受到不同時(shí)期思想的影響，在經(jīng)濟(jì)方面的主要體現(xiàn)在于生產(chǎn)關(guān)系逐漸適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系的不斷變化推動生產(chǎn)體制的不斷變化，經(jīng)濟(jì)法的思想也在一定程度上發(fā)生著變化，充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、思想等不同的方面，經(jīng)濟(jì)法思想的不斷完善，推動著經(jīng)濟(jì)法制度的不斷建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法的不斷變遷也受到不同因素的影響，分配關(guān)系在一定程度上主導(dǎo)著法學(xué)研究與法學(xué)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)與法學(xué)研究之間的關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)與法學(xué)研究之間的關(guān)系十分密切，由于個(gè)體利益分配導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題一直在影響著國家的分配制度。分配的重要性不言而喻，分配的線索成為連接經(jīng)濟(jì)法的制度建設(shè)和法學(xué)研究的主要路徑。

在改革開放初期，法律意識淡薄，國家的法律制度不夠健全，經(jīng)濟(jì)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于刑事立法、行政立法，國家對經(jīng)濟(jì)立法的管制并不是很嚴(yán)格，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治社會和法律發(fā)展階段而言，都有一定的合理性。隨著市場的準(zhǔn)入，商品經(jīng)濟(jì)法律制度不斷完善發(fā)展，直到1992年明確了實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo)，新的市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成，新的市場經(jīng)濟(jì)體制讓人們對經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)知更加明確。有利于形成良好的經(jīng)濟(jì)法制度，以及經(jīng)濟(jì)法理論的共識都有著重要的作用。

四、總結(jié)

中國的改革開放與分配息息相關(guān)，個(gè)體利益分配是影響改革開放的基本動因，國家財(cái)政分配是影響改革開放的直接動因。正是在分配體制的發(fā)展變化下，中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展在改革開放的潮流下不斷發(fā)展。國家的改革開放過程，實(shí)際上是中央權(quán)力不斷下放到地方的體現(xiàn)，地方權(quán)力的自主化，有利于地方自己充分辦實(shí)事，古往今來，專制化必然導(dǎo)致社會矛盾激化，影響社會資源的分配，財(cái)稅體制的不斷改革也是為了緩和社會矛盾。不斷調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)政策，使經(jīng)濟(jì)政策不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引入分配機(jī)制，讓分配占據(jù)主導(dǎo)地位，不斷促進(jìn)財(cái)稅制度的改革，國家職能的變化過程也是分配不斷發(fā)生變化的過程，我國一直以按勞分配為主體，經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展變化影響著法學(xué)發(fā)展的軌跡，只有做好財(cái)政體制的分配才能促進(jìn)社會的不斷變化發(fā)展，促進(jìn)國家相關(guān)分配制度的改革，不能保證人人公平，至少是社會資源充分有效合理配置。市場是資源配置的主體，要充分發(fā)揮市場的作用，簡政放權(quán)，政府要做好自己的角色，不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，不斷促進(jìn)社會分配公平，促進(jìn)資源有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)發(fā)展，在有效分配中促進(jìn)社會進(jìn)步。

總之，分配是貫穿于中國經(jīng)濟(jì)法制度和經(jīng)濟(jì)法理論的重要脈絡(luò)，有利于中國改革開放的發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)政策的制定、國家利益的分配等，經(jīng)濟(jì)法律制度與經(jīng)濟(jì)法理論存在著緊密的聯(lián)系，通過把握經(jīng)濟(jì)法制度發(fā)展的歷程及其存在的問題，有助于更好地把握經(jīng)濟(jì)法理論研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)，從而有助于更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的理論發(fā)展和制度建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)法成為有效推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代法。

從分配的視角來看中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)體利益與國家財(cái)政分配利益之間的差別，改革開放的過程實(shí)際上是分配不斷調(diào)整的過程，國家的財(cái)政收入分配與國家的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法治等正相關(guān)，可以揭示經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法律制度、經(jīng)濟(jì)法研究等相關(guān)規(guī)律。

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