論中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的建設(shè)

摘 要 對(duì)于人類文明而言，法治是其牢固基石。通過(guò)法治，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)利的馴服，人類才能將命運(yùn)交付到自己手中，并且還能夠與代議民主形成文明與野蠻的分水嶺。政府，作為法治建設(shè)以及法律事實(shí)的主體，強(qiáng)調(diào)法治政府的建設(shè)，就是強(qiáng)化政府自身的建設(shè)，是落實(shí)政府職能的迫切需求。所以，本文就中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的建設(shè)進(jìn)行探討，希望可以完成依法治國(guó)的任務(wù)，同時(shí)也能夠滿足國(guó)家的現(xiàn)代化治理需求。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色社會(huì)主義 法治政府 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：趙喜平，中共青海省委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)、行政法。

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.244

目前，國(guó)家治理的困境在于社會(huì)與政府之間的關(guān)系調(diào)整。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)以政治為中心的國(guó)家治理模式以及經(jīng)濟(jì)為中心的國(guó)家治理模式還存在諸多社會(huì)性的矛盾。在新常態(tài)下，政府部門(mén)就應(yīng)該重視國(guó)家之中自身的角色與地位，能夠回歸本位，并且利用法治來(lái)進(jìn)行權(quán)力范圍的劃分，這樣才能讓法律成為社會(huì)的至高權(quán)威，通過(guò)也可以進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型。在如此的大背景之下，利用制度的創(chuàng)新來(lái)建設(shè)法治政府，就可以將國(guó)家治理的理念轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理，解決社會(huì)之中存在的矛盾。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的內(nèi)涵

（一）含義

中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府包含了法治政府的一般性，同時(shí)有囊括了國(guó)情特殊性，也就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)體現(xiàn)人民的意志，同時(shí)能夠滿足正義的憲法法律，能夠真正為人民服務(wù)，尊重人民的主體地位，從而提供公共的服務(wù)與產(chǎn)品，接受全體公民的監(jiān)督，對(duì)于任何違反憲法法律的行為，都需要及時(shí)糾正并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 。

（二）特征

中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府具有的特征，與西方的法治政府存在本質(zhì)方面的差異：第一，民主本質(zhì)的不同。西方民主本質(zhì)是服務(wù)資本的，導(dǎo)致民主就成為“錢(qián)主”，使得民主成為富人的游戲?；诶婕~帶的利益集團(tuán)，由于本身的狹隘性，使得其利益實(shí)現(xiàn)一般都是基于公共利益遭受損害作為其基本的前提，使得公民的利益得不到保障。第二，西方三權(quán)分立本質(zhì)，其本身就是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一種權(quán)力分配機(jī)制，這樣就使得權(quán)力之間出現(xiàn)了相互的掣肘，這樣就使得有關(guān)于民生的重大政策無(wú)法得到制定與有效的執(zhí)行。而與西方強(qiáng)調(diào)的法治政府不同，中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上的民本政府。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）權(quán)力制衡機(jī)制的作用發(fā)揮不夠

在應(yīng)對(duì)危機(jī)或者是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，行政權(quán)力是最具效率，也是最靈活的，其沒(méi)有立法權(quán)的拖延，也沒(méi)有司法權(quán)的被動(dòng)，所以就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)不斷膨脹，從而超越前兩者，甚至還可能將其作為自家的后院，就如在羅斯福的美國(guó)新政時(shí)期，國(guó)會(huì)基本上就是羅斯福的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)橥鈦?lái)的現(xiàn)代化壓力，首先就需要讓國(guó)家實(shí)施主導(dǎo)型的現(xiàn)代化路徑，其次才是立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)讓路，所以，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都是行政權(quán)獨(dú)大，而政府的主導(dǎo)，就成為最普遍的選擇，實(shí)際上也取得了相應(yīng)的成就。但是因?yàn)槿鄙贆?quán)力的制衡機(jī)制，這樣就可能引發(fā)獨(dú)大等一系列的問(wèn)題 。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化水平偏低

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)還存在諸多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。首先是各種有形無(wú)形制度堡壘的存在，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及觀念的根深蒂固，公有企業(yè)與非公企業(yè)之間出現(xiàn)了不平等的現(xiàn)象，從而對(duì)生產(chǎn)要素的公平競(jìng)爭(zhēng)以及自由流動(dòng)產(chǎn)生了阻礙。其次，政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位與越位問(wèn)題，部分政府與部門(mén)無(wú)視法律法規(guī)以及市場(chǎng)規(guī)律，出現(xiàn)暗箱操作，導(dǎo)致市場(chǎng)的主體功能得不到有效的發(fā)揮，從而對(duì)市場(chǎng)的成長(zhǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的壓抑。政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)也是實(shí)施的直接管制，通過(guò)行政壟斷，從而對(duì)其余的行業(yè)以及消費(fèi)者帶來(lái)了擠壓，出現(xiàn)壟斷企業(yè)等，在相當(dāng)程度上就直接替代市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)出現(xiàn)失真情況，所以，就可能會(huì)出現(xiàn)資源錯(cuò)配、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等情況。最后就是產(chǎn)權(quán)制度本身及安全度不足，產(chǎn)權(quán)作為法律界定以及保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其本身是優(yōu)先于市場(chǎng)的，但是需要確保其本身的安全度，才能滿足市場(chǎng)制度的構(gòu)建以及有效的運(yùn)作。

（三）社會(huì)自治水平較低

中國(guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)要害在于，國(guó)家與社會(huì)之間還沒(méi)有形成有利于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，也就是缺少獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。改革開(kāi)放的歷史，也就是政府放權(quán)給社會(huì)，然后中央放權(quán)給地方，但是目前的權(quán)力配置與預(yù)期的目標(biāo)之間還存在明顯的差距，其實(shí)際的表現(xiàn)在于未能有效的發(fā)揮社會(huì)的自主性、積極性以及創(chuàng)造性。針對(duì)地方而言，基層自治面臨的問(wèn)題在于：首先，民主選舉形式化較重。如未能按照規(guī)定，其選舉不夠規(guī)范，存在較大的隨意性；村民對(duì)于選舉的實(shí)際參與率偏低，還存在被動(dòng)參與的情況；行賄受賄的事件屢見(jiàn)不鮮。其次，民主決策表面化。村民會(huì)議制度化較低，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期不開(kāi)的情況，導(dǎo)致村民參與民主決策的參與率較低，使得村委會(huì)就直接替代村民做出了決定。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化司法監(jiān)督，完善權(quán)力制衡機(jī)制

首先，確保司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)的獨(dú)立。在當(dāng)前的社會(huì)主義中國(guó)，司法機(jī)關(guān)衍生于權(quán)力機(jī)關(guān)，但是與行政機(jī)關(guān)本身也是平等的，所以，強(qiáng)調(diào)中國(guó)司法權(quán)的獨(dú)立行使，也就是司法權(quán)本身要獨(dú)立于行政權(quán)。其次，法院獨(dú)立行使審判權(quán)。在行使司法權(quán)的時(shí)候，法院不會(huì)受到任何外來(lái)的非法干涉，其權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督也不能針對(duì)個(gè)案監(jiān)督或者是干涉，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，針對(duì)法院工作報(bào)告進(jìn)行審查。上一層級(jí)的法院只能夠按照法定的程度來(lái)改變判決，上下級(jí)的法院是一種法律監(jiān)督的關(guān)系，并非是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。最后，法院本身的獨(dú)立，這是司法本身公正與獨(dú)立的核心所在，在進(jìn)行審判的時(shí)候，法官只能夠服從于憲法、良心以及法律，除此之外，就不會(huì)受到任何的干涉 。

（二）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，確保市場(chǎng)主體的獨(dú)立性

1.發(fā)揮政府作用

首先，政府部門(mén)需要做好公共服務(wù)的優(yōu)化，利用工商登記制度的改革，簡(jiǎn)化行政審批，從而釋放社會(huì)的資本活力，激發(fā)社會(huì)本身的投資熱情，從而營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商與投資環(huán)境，同時(shí)，政府部門(mén)還需要積極提供市場(chǎng)與社會(huì)之中不愿意、不能夠提供的，在安全、外交以及國(guó)防等投資較大、回報(bào)周期片場(chǎng)的服務(wù)以及公共產(chǎn)品。其次，政府部門(mén)還應(yīng)該注重對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，能夠積極的維護(hù)市場(chǎng)制度，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，反對(duì)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)或者是地方性的保護(hù)，并且在經(jīng)濟(jì)糾紛之中還能夠做到不偏不倚，嚴(yán)守中立離場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)確保契約得到合理的旅行，并且也可以避免私人行為被競(jìng)爭(zhēng)者剝削。再次，利用政策法規(guī)等污染治理，政府要保護(hù)好生態(tài)，推動(dòng)可持續(xù)的發(fā)展。另外，利用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式，政府部門(mén)還可以進(jìn)行二次的分配，從而將貧富的差距縮小，促進(jìn)共同富裕，滿足真正的公平與正義。最后，政府部門(mén)還需要確保公平的競(jìng)爭(zhēng)，能夠?qū)⑿姓膲艛啻蚱疲瑥亩胧袌?chǎng)參與者的競(jìng)爭(zhēng)，提升壟斷行業(yè)在服務(wù)與產(chǎn)品方面的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)總體上市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的彌補(bǔ)。

2.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

為了建立健全歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)以及合法利益，確保無(wú)論是屬于公有制，還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都需要平等的使用生產(chǎn)要素、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等的受到法律方面的保護(hù)。政府部門(mén)還應(yīng)該推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將非公有制經(jīng)濟(jì)之中存在的各種不合理的規(guī)定廢除，進(jìn)而消除隱性的壁壘，確保權(quán)力本身的平等性、規(guī)則平等性以及機(jī)會(huì)平等性。作為司法機(jī)關(guān)，還應(yīng)該牢固的樹(shù)立平等的保護(hù)理念，能夠注重對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，依法打擊侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)的犯罪形成，努力拓展法律的服務(wù)渠道，強(qiáng)調(diào)司法方面的救濟(jì)。如此，才可以將企業(yè)或者是個(gè)人的收益率與社會(huì)收益率之間的差距縮小，從而降低交易的實(shí)際成本，并且產(chǎn)生一種市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，這樣就可以滿足市場(chǎng)最優(yōu)效率的均衡，同時(shí)也能夠滿足資源配置的最優(yōu)化處理。

（三）促進(jìn)社會(huì)發(fā)育與自治

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，這樣就為社會(huì)的發(fā)育提供了廣闊的空間。社會(huì)力量得到了發(fā)展與壯大，而社會(huì)自治就成為民主得以實(shí)現(xiàn)的主要方式。首先，民間組織得以發(fā)揮，并且還能將組織的功能發(fā)揮出來(lái)。面臨當(dāng)前日益繁雜的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)政府力所不及的時(shí)候，人們就會(huì)組成各種不同的組織，通過(guò)組織的力量來(lái)解決各種遇到的問(wèn)題，從而滿足自身權(quán)力的維護(hù)。目前，在國(guó)內(nèi)擁有種類繁多的民間組織，通過(guò)組織功能的發(fā)揮，從而不斷壯大社會(huì)力量，但是問(wèn)題在于，組織的成立需要政府的扶持以及政府的維繼，其本身與政府之間是依附關(guān)系，導(dǎo)致獨(dú)立性受到削弱，還無(wú)法成為多元化的社會(huì)權(quán)利主體，無(wú)法對(duì)政府的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督與制衡。其次，基層自治的推進(jìn)，進(jìn)一步提升了公民的民主法治意識(shí)。居民本身的自治以及村民自治就好比一個(gè)民主學(xué)校，人們?cè)诮?jīng)過(guò)最小范圍、最基礎(chǔ)的民主演練；培養(yǎng)民主技能與民主意識(shí)，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的法治水平以及民主水平都提出了更高的要求，同時(shí)也明確提出了政府的法制化訴求。作為公民，就需要注重自身合法權(quán)益的維護(hù)，能夠關(guān)注政府權(quán)利運(yùn)作本身的正當(dāng)性，而這一種民主的法治意識(shí)得到進(jìn)一步的發(fā)展與強(qiáng)化，就成為法治政府建設(shè)思想意識(shí)的根本所在?？傮w來(lái)說(shuō)，因?yàn)闅v史條件和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的影響，社會(huì)的培育與發(fā)展出現(xiàn)相對(duì)滯緩的情況，在現(xiàn)有的民主能力和現(xiàn)代意識(shí)上，還無(wú)法推動(dòng)法治政府的建設(shè)，對(duì)于法治政府的建設(shè)道路從原本的政府推進(jìn)型逐漸轉(zhuǎn)變成為社會(huì)推進(jìn)型，就需要做好培育與發(fā)展，能夠形成深厚的社會(huì)土壤，促進(jìn)法治政府建設(shè) 。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府作為社會(huì)管理的需求產(chǎn)物，隨著管理實(shí)務(wù)、社會(huì)發(fā)展的變化，就會(huì)得到相對(duì)獨(dú)立的地位，也能獲取更大的作用空間。作為公共管理機(jī)構(gòu)，其本身存在階級(jí)性與公共性的特點(diǎn)。所以，針對(duì)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法治政府建設(shè)，就需要考慮到其本身的性質(zhì)，分析多方因素，才能推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

公丕祥.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的時(shí)代進(jìn)程.中國(guó)法學(xué).2015（5）.29-52.

公丕祥.中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的探索之路.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2015（6）.198-210.

付子堂、朱林方.中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本構(gòu)成.法制與社會(huì)發(fā)展.2015（3）.17-31.

何勤華.論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路.法制與社會(huì)發(fā)展.2015（3）.32-45.