關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

戚曉云

【摘 要】行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是從采購到報(bào)廢的全過程的管理，包括資產(chǎn)的預(yù)算、采購、配置、使用、處置以及資產(chǎn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠科學(xué)合理地配置本單位的固定資產(chǎn)，做到固定資產(chǎn)配置合理化、固定資產(chǎn)利用最大化，盡量減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；如果事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、不合理，容易造成購置的固定資產(chǎn)閑置不使用，浪費(fèi)納稅人的錢。因此，要建立相應(yīng)的管理體系及管理制度、配備專業(yè)化管理人員對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及分配使用，盡最大限度對本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效配置，使其發(fā)揮出最大的效益。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總比例中占據(jù)很大份額，目前，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理尤為重要，為了更好地科學(xué)管理和合理配置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，其重要意義具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理意識

對本單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，在嚴(yán)格的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制下，防止事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失，同時(shí)把涉及到固定資產(chǎn)采購、使用及處置納入審計(jì)范圍，與領(lǐng)導(dǎo)人的績效掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于減少財(cái)政資金浪費(fèi)

對本單位固定資產(chǎn)從預(yù)算、采購、配置、使用、處置以及資產(chǎn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)上進(jìn)行科學(xué)地跟蹤管理，在完善的制度前提下各部門及各使用人員的責(zé)任明確，能確保固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最大限度上減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高固定資產(chǎn)使用效益

對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置和使用，使固定資產(chǎn)在本單位各部門或使用人之間得到配置優(yōu)化，最大限度提高固定資產(chǎn)使用效率。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于規(guī)范資產(chǎn)處置摸清家底

對本單位固定資產(chǎn)實(shí)施定期盤點(diǎn)動態(tài)管理，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)合進(jìn)行盤點(diǎn)清查，管理部門要及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)的變動數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果及時(shí)調(diào)整賬戶，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，同時(shí)形成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告書，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)的動態(tài)信息。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺乏科學(xué)合理的年度采購預(yù)算

由于部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對次年度采購的固定資產(chǎn)計(jì)劃沒有很好的把關(guān)，只是根據(jù)各部門或科室下年度需要使用的固定資產(chǎn)種類及數(shù)量匯總后向本級財(cái)政申請，對各部門間的固定資產(chǎn)資源利用沒有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致采購買的資產(chǎn)閑置在庫房，少部分事業(yè)單位只要領(lǐng)導(dǎo)同意就隨意臨時(shí)增添固定資產(chǎn)，次年再走審批程序。這種現(xiàn)象的存在不僅增加了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的難度，還占用了大量的財(cái)政資金，浪費(fèi)了納稅人的錢。

2.缺乏職權(quán)明晰的長效管理機(jī)制

由于行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)與專職管理人員，從而產(chǎn)生多頭管理、產(chǎn)權(quán)不清、運(yùn)行機(jī)制不順暢、管理權(quán)分散等問題比比皆是。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門信息不對稱，導(dǎo)致管理上的相互脫節(jié)，雖然多次進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，但是前清后亂的狀況還是沒有徹底解決，常常是走過場而已。

3.缺乏規(guī)范的會計(jì)核算制度

目前，政府采購程序已較為嚴(yán)格，但在固定資產(chǎn)入賬、計(jì)提折舊及報(bào)廢等方面仍存在漏洞。一是固定資產(chǎn)登記記賬時(shí)不規(guī)范，存在漏登、錯(cuò)登，隨意性強(qiáng)，時(shí)間久了會造成管理混亂。二是由使用部門或使用人員所致，有些固定資產(chǎn)或已經(jīng)超過報(bào)廢年限、或已經(jīng)毀壞不能使用，卻還是長期堆放在庫房，既不清理也不報(bào)廢，由于使用部門或使用人員沒有及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致賬實(shí)不符。三是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊隨意性強(qiáng)，有些固定資產(chǎn)還在使用年限之內(nèi)卻提前報(bào)廢或處置；有些固定資產(chǎn)已超過使用年限，但為了體現(xiàn)業(yè)績，故意保持賬面上足夠的資產(chǎn)數(shù)額，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。四是固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，報(bào)廢報(bào)損的固定資產(chǎn)不按程序辦理。對于不能使用的固定資產(chǎn)存在私自變賣現(xiàn)象，不按規(guī)定程序辦理報(bào)廢手續(xù)，隨意處置后造成使用部門與資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)信息不對稱，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

4.缺乏懲防并舉的長效監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位“重資金、輕資產(chǎn)、重購置、輕管理”的現(xiàn)象十分突出，有些行政事業(yè)單位的手提電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等可移動的固定資產(chǎn)，沒有入庫保管及領(lǐng)用等監(jiān)管機(jī)制，而是由使用者保管，久而久之后就占為己有，公物私占現(xiàn)象嚴(yán)重；有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有按“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，缺少懲防機(jī)制。使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失的原因。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.科學(xué)合理的安排年度采購預(yù)算，確保節(jié)省財(cái)政資金、杜絕資產(chǎn)閑置

行政事業(yè)單位在計(jì)劃年度采購預(yù)算時(shí)，首先要對本內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排；其次要有針對性地購買，盡量避免重復(fù)購買，從而導(dǎo)致資源的大量閑置。對于急需使用且部門間無法調(diào)配的固定資產(chǎn)，臨時(shí)采購也應(yīng)遵循行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購審批制度規(guī)范采購，不能走簡易采購程序，最大限度做到購而必用、杜絕閑置。

2.建立健全切實(shí)可行的管理制度，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有章可循

一是固定資產(chǎn)建檔制度。管理部門與財(cái)務(wù)部門要分工合作，管理部門要對固定資產(chǎn)建檔建卡，財(cái)務(wù)部門要對固定資產(chǎn)建表建賬，全面系統(tǒng)地對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物與價(jià)值形態(tài)的統(tǒng)一分工管理；二是固定資產(chǎn)清查制度。管理部門每年至少一次對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)清查工作，在清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盈虧時(shí)要找出原因，分清責(zé)任，并按規(guī)定及時(shí)處理，通過清查制度來摸清家底。三是固定資產(chǎn)抽查制度。管理部門要對精密儀器或價(jià)值巨大的固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，確保固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行。四是固定資產(chǎn)責(zé)任制度。從固定資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)中建立責(zé)任制，堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，要求相關(guān)人員保管好各自使用的設(shè)備和固定資產(chǎn)，對于使用不當(dāng)引起損壞應(yīng)查明原因，視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)會計(jì)核算，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)真實(shí)、安全、完整

一是根據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財(cái)政部門、主管部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定”。所有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要遵循計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，當(dāng)月增加或減少的固定資產(chǎn)，應(yīng)從下月計(jì)提或不提；折舊期滿后，均不能再計(jì)提折舊，對于還可繼續(xù)使用的要按規(guī)范化管理；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)也不能再補(bǔ)提折舊；融資租入的固定資產(chǎn)也要與自有資產(chǎn)一樣計(jì)提折舊；發(fā)生維修后致固定資產(chǎn)使用壽命延長的，應(yīng)重新計(jì)算折舊額。二是實(shí)行定期盤點(diǎn)清查，在先前對固定資產(chǎn)造冊建賬的基礎(chǔ)上，定期對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，嚴(yán)格做到賬賬、賬實(shí)相符，對盤點(diǎn)清查發(fā)現(xiàn)的差異，要查明原因，同時(shí)針對不同的原因采用不同的方法按規(guī)定進(jìn)行賬戶調(diào)整，以確保固定資產(chǎn)的真實(shí)性，通過定期盤點(diǎn)清查，摸清家底，做到賬、表、卡與實(shí)物相統(tǒng)一，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

4.建立懲防并舉的長效監(jiān)管機(jī)制，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管

要堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，做好固定資產(chǎn)日常監(jiān)管工作。落實(shí)專人負(fù)責(zé)貴重資產(chǎn)的保管和領(lǐng)用制度，行政事業(yè)單位干部職工切實(shí)保管好各自使用的辦公設(shè)備和固定資產(chǎn)，不隨意損壞丟失，對人為造成辦公設(shè)備及固定資產(chǎn)損壞或流失的，視情節(jié)輕重追究責(zé)任；因工作變動調(diào)離本單位的，離職前必須辦結(jié)辦公設(shè)備及固定資產(chǎn)的移交手續(xù)；對于本單位內(nèi)部崗位調(diào)整的，其保管使用的辦公設(shè)備和固定資產(chǎn)應(yīng)隨使用人而調(diào)整，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理看似一項(xiàng)非常簡單的工作，但在實(shí)際管理中是十分繁瑣的系統(tǒng)性工作，從固定資產(chǎn)采購一直到固定資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)過程中，均存在著較多的漏洞，需要從管理制度、財(cái)務(wù)核算、管理人員素質(zhì)等多方面著手，建立相應(yīng)的管理體系、管理制度、優(yōu)化資源配置利用、規(guī)范財(cái)務(wù)核算方式、提高管理人員專業(yè)技能，從根本上解決管理中的漏洞，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理使用，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)發(fā)揮出更大效用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春明.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].中外企業(yè)家，2015（03）：74-75.

[2]吳亞炳，劉伯全.事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的探討[J].會計(jì)師， 2012（03）：47-48.