以TIR公約推進(jìn)中哈霍爾果斯邊境合作中心建設(shè)的思考與探索

穆哈買提·達(dá)吾代 侯彩虹

國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編碼：201710274001

【摘 要】霍爾果斯作為中國通向中亞的門戶，已經(jīng)建立起中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，成長為世界上首個跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，也是“邊境自由貿(mào)易區(qū)”的前期項目。根據(jù)合作中心的主要業(yè)務(wù)和功能定位，貨物流通的便捷性已成為該地需要大力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，非常有必要引入TIR公約來推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)。我國與中亞五國加入TIR公約，且霍爾果斯口岸作為首批TIR公約及TIR系統(tǒng)試點口岸，對中哈國際公路運輸?shù)囊饬x愈加明顯。提出TIR公約推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)的建議，有利于推進(jìn)國際道路運輸便利化，提升進(jìn)出口陸路運輸貨物通關(guān)效率，更好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；TIR公約；公路運輸；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

一、引言

在國家“一帶一路”倡議和不斷向西開放布局的背景下，探索構(gòu)建我國與中亞國家區(qū)域合作的新模式被越來越多的人關(guān)注。提出加快推進(jìn)中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的展望，進(jìn)而探索創(chuàng)新區(qū)域合作模式，有利于進(jìn)一步完善我國全方位對外開放的戰(zhàn)略格局。

我國政府2016年7月向聯(lián)合國遞交公約加入文書并獲得批準(zhǔn)，TIR公約于2017年1月5日在我國正式生效。海關(guān)總署重視TIR公約及TIR系統(tǒng)在我國的籌備實施工作，已于2017年7月正式授權(quán)中國道路運輸協(xié)會作為“中國TIR證發(fā)證擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，履行 TIR公約相應(yīng)職責(zé)。并初步確定了霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、二連浩特公路口岸及滿洲里公路口岸為首批TIR公約及TIR系統(tǒng)試點口岸。

隨著我國與中亞五國加入TIR公約，其對雙方國際公路運輸?shù)囊饬x愈加明顯，成為了我國與中亞開展貿(mào)易合作的一項重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有利于我國與中亞五國在進(jìn)行國際道路貨物運輸時在簡化過境手續(xù)，提高海關(guān)監(jiān)管方面的效率，使海關(guān)的工作重點由現(xiàn)場查驗向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低高昂的人力成本，推進(jìn)國際道路運輸便利化，提升進(jìn)出口陸路運輸貨物通關(guān)效率，更好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)服務(wù)。

二、引入TIR公約來推進(jìn)邊境合作中新建設(shè)的必要性

1.合作中心建設(shè)的戰(zhàn)略需求

（1）特殊跨境物流中心的建設(shè)需要。將TIR公約落實到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心“一區(qū)跨兩國”的合作模式中，有利于實現(xiàn)中亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化、貿(mào)易自由化、貿(mào)易方式多樣化、貿(mào)易水平現(xiàn)代化。在合作中心的帶動下，霍爾果斯口岸能真正成為一個資金、人才、商品、信息集聚的高地和平臺，形成面向中亞，輻射西亞和東歐的商品集散中心、金融中心、文化交流中心和跨境物流中心。

（2）特殊跨境交通要道的建設(shè)需要。引入TIR公約，對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展具有帶動作用，可使合作中心擔(dān)負(fù)起示范中哈乃至上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易便利化、自由化的使命，以順應(yīng)中國對中亞貿(mào)易格局和模式的發(fā)展變化趨勢。霍爾果斯發(fā)展成為跨境交通要道，可以充分發(fā)揮“東聯(lián)西出、西來東去”的橋梁和紐帶作用，有力推動新疆的經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

2.合作中心運行效率需提升

（1）貨物流通不便捷，物流效率低。進(jìn)入中心貨物、物資不便捷，監(jiān)管難度大，給海關(guān)旅檢通道帶來較大的通關(guān)壓力和監(jiān)管風(fēng)險；現(xiàn)有從事國際運輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小，管理方式不科學(xué)；貨運車輛的返程利用率較低，貨車的空駛率高達(dá)45%以上；僅個別大型貨運企業(yè)建有電子貨運信息系統(tǒng)，但存在貨運信息收集困難、更新速度慢等問題。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，過境貨物通關(guān)效率低。近年來，新疆與中亞國家雙方新建立的口岸不斷增多和發(fā)展，但雙方合作一直受到口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約。雙方的口岸、倉儲、過關(guān)貨物檢驗、信息化建設(shè)的綜合管理協(xié)調(diào)力度弱，影響了新亞歐大陸橋競爭力的提升。新亞歐大陸橋沿線各國至今還沒有建立一套統(tǒng)一的現(xiàn)代化貨物信息跟蹤系統(tǒng)。

（3）國際運輸設(shè)施和理念落后，經(jīng)營秩序混亂。鐵路貨運樞紐規(guī)劃的貨場發(fā)展緩慢，指霍爾果斯火車站貨運樞紐下屬的貨運站實用性不強(qiáng)，限制了貨場的服務(wù)功能。由霍爾果斯進(jìn)入內(nèi)地的貨物和內(nèi)地出口的貨物大多經(jīng)過烏魯木齊，烏魯木齊現(xiàn)有公路貨運站場多為運輸公司自用的倉庫及停車場，還有一些根據(jù)市場需要自發(fā)形成的臨時貨物交易點。這類貨運交易場所基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營的，規(guī)劃手續(xù)不完善，設(shè)施簡陋，功能不夠完善。因此，無法為客戶提供多功能、高效、完備的國際物流服務(wù)。

三、推行TIR系統(tǒng)（公約）的作用

1.簡化海關(guān)監(jiān)管程序

TIR運輸簡化了過境手續(xù)，使海關(guān)的工作重點由現(xiàn)場查驗向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低了高昂的人力成本。海關(guān)可以把海關(guān)行政程序減少到最低限度，把有限的資源用于實施基于風(fēng)險評估和情報的特別控管措施。

2.促進(jìn)國際運輸業(yè)發(fā)展

TIR 系統(tǒng)消除了國際貨物流動的傳統(tǒng)障礙，有助于國際貿(mào)易的發(fā)展。使用TIR通關(guān)，將有效降低中國在與“一帶一路”相關(guān)國家，特別是中亞、西亞、南亞和東北歐區(qū)域之間的通關(guān)時間、提高通關(guān)效率，預(yù)計可以降低通關(guān)時間30%～80%，減少0.5到1天，至多3-6天時間。

3.更好的促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展

TIR 單證進(jìn)行多式聯(lián)運的實踐，是從土耳其到意大利的班輪運輸。從土耳其開往意大利的運輸車輛，在土耳其境內(nèi)進(jìn)行海關(guān)檢查之后，然后行駛到意大利，整體運輸時間可以節(jié)省一到兩天。TIR 公約可以提高效率，提高海關(guān)的風(fēng)險防控水平，可以為更多的運輸公司、物流公司降低成本，增加效率。在“一帶一路”的倡議之下，TIR 系統(tǒng)在多式聯(lián)運中的發(fā)展將使中國更多的貿(mào)易及其他相關(guān)從業(yè)者受益，可以充分利用“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的長處，提高多式聯(lián)運流轉(zhuǎn)效率。

四、引入TIR公約推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)職能部門、應(yīng)用平臺和相關(guān)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在將來TIR系統(tǒng)的不斷深入應(yīng)用下，一定會涉及到與我國其他外貿(mào)平臺或制度的融合發(fā)展。例如“AEO”制度和我國“單一窗口”建設(shè)，建議優(yōu)先在霍爾果斯口岸進(jìn)行信息交互平臺建設(shè)，通過海關(guān)監(jiān)管、交通運輸和物流等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，確保實施TIR運輸后各部門數(shù)據(jù)“無縫”對接，共同解決跨境運輸中存在的安全和通關(guān)問題。

2.完善法律法規(guī)，研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)商

各國相關(guān)的法律規(guī)定存在差異、使用的報關(guān)單證不一致、相關(guān)企業(yè)主體資格和車輛標(biāo)準(zhǔn)不同等問題阻礙了TIR在我國的發(fā)展。單證不一致會造成各國海關(guān)管理的不便，各國報關(guān)單據(jù)的格式和內(nèi)容不一致，不利于TIR制度的順利實施。

我國對貨物運輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)要求較為科學(xué)嚴(yán)格，而中亞國家對貨物運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)要求較低，在相同運輸條件下，中亞國家車輛具有價格優(yōu)勢，同時也有更高的安全風(fēng)險。由此我國應(yīng)盡快與相關(guān)組織和國家溝通，研究制定應(yīng)對措施，以免出現(xiàn)重大安全問題。

3.圍繞TIR系統(tǒng)建設(shè)開展教育培訓(xùn)及國際交流合作

適時開展人員培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)人員熟練掌握一定的知識和技術(shù)，確保TIR系統(tǒng)對接合作在與相關(guān)國家的海關(guān)進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上完成?？裳芯吭诨魻柟箍诎对圏c聯(lián)合培訓(xùn)，圍繞TIR系統(tǒng)建設(shè)開展中國-哈薩克斯坦交流合作，制定TIR專家及基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃；探索關(guān)-校聯(lián)合培養(yǎng)計劃，研究TIR系統(tǒng)嵌入式教學(xué)計劃，為我國及周邊國家培養(yǎng)人才。

4.盡快完善信息共享制度

海關(guān)系統(tǒng)需要和TIR系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，掌握監(jiān)管信息；探索各國海關(guān)間風(fēng)險信息的定期互換制度，圍繞TIR系統(tǒng)建立符合各國利益的數(shù)據(jù)共享平臺。

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作者簡介：

穆哈買提·達(dá)吾代（1996—），男，哈薩克族，新疆，學(xué)生，本科在讀，研究方向：海關(guān)管理。