新形勢(shì)下溫州市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)研究

鄭旭展

摘 要：科技成果轉(zhuǎn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系是科技成果轉(zhuǎn)化的重要一環(huán)，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從溫州市科技轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外科技轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下溫州市科技轉(zhuǎn)化面臨的問題，并對(duì)科技轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：溫州地區(qū)；科技成果轉(zhuǎn)化；服務(wù)體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：G305 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0183-02

引言

當(dāng)前，溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但溫州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、特征不相適應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)來看，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)均由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然電工電器、汽車零部件、泵閥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但光電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)滯后。溫州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)科技成果的需求進(jìn)一步加大。

近年來，溫州市政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，但科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率“兩低”的局面依然沒有明顯改觀。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和一些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)體系，對(duì)于解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化是非常必要的。

一、溫州市科技成果轉(zhuǎn)化面臨的新形勢(shì)

加快科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。改革開放以來，我國(guó)科技水平和成果取得較大突破，隨著互聯(lián)網(wǎng)浪潮的掀起，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日益緊密，各個(gè)地區(qū)都在努力探索科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)的發(fā)展模式與途徑，增加科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。為此，國(guó)家科技管理部門高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，先后出臺(tái)一系列文件，全國(guó)人大修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《實(shí)施（促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法）若干規(guī)定》以及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，科技部會(huì)同教育部、中科院、國(guó)資委印發(fā)了相關(guān)細(xì)化文件，推動(dòng)了高校、科研院所和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。

加快科技成果轉(zhuǎn)化是溫州市科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的迫切需要。溫州市是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)源地之一，溫州市民營(yíng)企業(yè)也是國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要力量和代表。但是溫州市科技成果轉(zhuǎn)化率一直不高，主要是由于企業(yè)與高校院所之間需求與能力相矛盾”，產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成形，銜接配合不順暢；一些公共科技資源的配置過度行政化，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，存在分散、重復(fù)、封閉、低效等問題；科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，許多科技成果束之高閣，難以與市場(chǎng)接軌，造成科研成果“叫好不叫座”。投融資體系和各類中介服務(wù)體系不健全，也形成了“手上空有技術(shù)成果，卻苦于沒有資金開發(fā)”等不利局面。

結(jié)合溫州市實(shí)際情況，從供給端、需求端、服務(wù)端同步發(fā)力，探索溫州市“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)化”的有效模式，發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)和科技中介機(jī)構(gòu)的成果篩選、市場(chǎng)化評(píng)估、融資服務(wù)、成果推介等作用，建立較為完善的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動(dòng)溫州市本地成果轉(zhuǎn)化，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)有突出市場(chǎng)導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和促進(jìn)作用、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金官合作等。在美國(guó)，技術(shù)政策重在創(chuàng)造技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的環(huán)境，公共服務(wù)體系所提供的支持和服務(wù)因而也主要是為成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境，而較少有對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的直接支持。日本的技術(shù)政策是以政府直接引導(dǎo)和支持某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn)，公共服務(wù)體系旨在為成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供直接的支持和服務(wù)。歐洲的技術(shù)政策模式介于美國(guó)和日本之間，其公共服務(wù)體系模式也具有同樣的特點(diǎn)，即既注重為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境，也注重對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作的直接支持。在民營(yíng)服務(wù)體系中，美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢個(gè)人十分活躍，日本商社的作用較重要，歐洲專門的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較好。三種模式都取得了一定成功。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

黨的十八大將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落到實(shí)處。李克強(qiáng)總理指出，要使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，讓科技造福人民。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化一直是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。2016年，全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行修訂，凸顯了新時(shí)期促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性。

目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也有待提高。據(jù)報(bào)道，我國(guó)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的比例不到30%，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的成果約占被轉(zhuǎn)化成果的30%，科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)50%—70%。其中，制約我國(guó)成果轉(zhuǎn)化的重要原因是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系本身發(fā)育尚不健全、保障科技成果有效流通所必需的一些服務(wù)環(huán)節(jié)尚無相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)，主要表現(xiàn)為科技成果評(píng)估功能不健全、融資服務(wù)缺乏、科技中介作用不明顯、服務(wù)平臺(tái)功能單一等問題。

三、溫州市科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

溫州市共有15萬多家企業(yè)，其中99.5%屬于中小型企業(yè)，主要以從事鞋服、泵閥、眼鏡、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，光電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)滯后。大多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)配件和中間產(chǎn)品為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中后端，技術(shù)含量偏低，企業(yè)自身的創(chuàng)新能力十分薄弱。

（二）科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)

溫州市產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低，本身就不是科研院所研究的偏好，加上大部分科技成果在立項(xiàng)階段并沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，只注重對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究，而不考慮社會(huì)、企業(yè)的需求，導(dǎo)致了市場(chǎng)需求和研究成果的脫節(jié)。

（三）科研主體激勵(lì)政策不完善

作為科技成果重要產(chǎn)出來源的高校、科研院所的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。不少高校、科研院所以論文、專著、專利作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，忽視了對(duì)成果服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的評(píng)價(jià)，使得很多研究成果只停留在實(shí)驗(yàn)室階段，難以繼續(xù)轉(zhuǎn)化。

（四）科技金融投融資體系不健全

資金不足是科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙之一。目前溫州市企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金主要來源于自籌、銀行貸款和政府投入，這也從一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)投資等科技金融機(jī)制尚未真正成為溫州市內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑。

（五）科技中介服務(wù)能力不足

溫州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展極不平衡，能為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)成長(zhǎng)提供評(píng)估、投資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢和管理團(tuán)隊(duì)支持的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有?，F(xiàn)有的科技中介普遍存在“低、小、散”現(xiàn)象，服務(wù)能力薄弱，缺乏專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍。

四、溫州市成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策與建議

新形勢(shì)下，溫州市成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，以推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)，以建立健全“政產(chǎn)學(xué)研資介”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系為突破口，圍繞成果轉(zhuǎn)化供需體系、科技金融支撐體系、科技中介服務(wù)體系、科技成果評(píng)價(jià)體系等方面，打造溫州市特色的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

（一）加大政策扶持力度

將政府工作重心轉(zhuǎn)向提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平、提高專利質(zhì)量、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率上，從單純強(qiáng)調(diào)專利數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)專利質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)專利管理和成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化管理的投入力度，加大溫州市科技大市場(chǎng)交易，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目、通過競(jìng)價(jià)（拍賣）成交的項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)科技中介等補(bǔ)助力度。完善科研項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)化的考核機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化成效的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)督檢查，完善統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）完善成果轉(zhuǎn)化供需體系

通過整合國(guó)家大院名校溫州聯(lián)合研究院、溫州市創(chuàng)客大賽等公共科技創(chuàng)新平臺(tái)資源，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。加快溫州市科技大市場(chǎng)實(shí)體市場(chǎng)建設(shè)，匯聚全市科技成果、科技人才、金融資本、科技中介等各類科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步完善溫州市科技大市場(chǎng)“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”等服務(wù)功能。積極推動(dòng)“技術(shù)市場(chǎng)+眾創(chuàng)空間”、“技術(shù)市場(chǎng)+孵化器”、“技術(shù)市場(chǎng)+特色小鎮(zhèn)”等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新成果對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)科技成果與技術(shù)需求、項(xiàng)目與資本零距離、精準(zhǔn)化對(duì)接。積極推廣科技創(chuàng)新券應(yīng)用，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新成本，以活躍的市場(chǎng)交易促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（三）健全科技金融支撐體系

積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)投基金的杠桿作用，引導(dǎo)溫州市的民間資本進(jìn)入成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，重點(diǎn)支持種子期、天使期的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，不斷加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化尤其是中試、小試階段的資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持。充分發(fā)揮科技支行作用，在進(jìn)一步完善專利質(zhì)押、保證保險(xiǎn)貸款等科技金融產(chǎn)品的同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)、“創(chuàng)投+孵化”等服務(wù)模式，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的資本支撐。

（四）提升科技中介服務(wù)能力

進(jìn)一步完善和發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技管理咨詢等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育一批機(jī)制創(chuàng)新、操作規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技中介組織在信息溝通、資源整合等方面的作用。通過對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化人才的調(diào)查和分析，結(jié)合溫州市實(shí)際，總結(jié)出一條培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍的路子，暢通技術(shù)供需對(duì)接渠道。加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)資格培訓(xùn)，培育和壯大全市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（五）建立科技成果評(píng)價(jià)體系

充分發(fā)揮溫州市評(píng)估中心作用，組建由行業(yè)專家、學(xué)者、資深企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家等組成的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)科技成果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和鑒定。建立科技成果數(shù)據(jù)庫，研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，重點(diǎn)突出成果的科學(xué)價(jià)值與學(xué)術(shù)水平、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，正確判別科技成果的質(zhì)量、水平和應(yīng)用前景，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]