多措并舉 靶向發(fā)力蓄足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“源頭活水”

李慶龍 樊 蕊 趙建華

（作者單位：山東省濟(jì)寧市鄒城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

一、基本情況

發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的重要舉措，對(duì)村級(jí)集體提升自我發(fā)展能力和服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。鄒城市位于山東省西南部，是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市、國(guó)家森林城市。鄒城是中國(guó)歷史上著名的思想家、教育家孟子的誕生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化發(fā)祥之地”之美譽(yù)，鄒城市總面積1 616 平方千米，總?cè)丝?20 萬(wàn)，轄13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道、2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中13 個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)，566個(gè)行政村。東部多為低山丘陵，中西部以平原洼地為主。近年來(lái)，鄒城市始終堅(jiān)持將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持項(xiàng)目向農(nóng)村集聚、政策向農(nóng)村傾斜、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。截至2022 年年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬(wàn)元以上的達(dá)到566 個(gè)，占比100%；50 萬(wàn)元以上的達(dá)到245 個(gè)，占比43.29%；100 萬(wàn)元以上的達(dá)到83 個(gè)，占比14.66%。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持高點(diǎn)定位，創(chuàng)新謀劃高質(zhì)量發(fā)展思路

一是黨建引領(lǐng)，培塑發(fā)展“主心骨”。持續(xù)深化“黨基層組織+合作社（新型市場(chǎng)主體）+農(nóng)戶+涉農(nóng)企業(yè)+X”抓黨建促發(fā)展模式，將黨組織政治優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)同新型農(nóng)業(yè)主體市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)融合，構(gòu)建村級(jí)集體組織、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶多方合作共贏的利益聯(lián)結(jié)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)[1]。全市組建村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社400 余家，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和村級(jí)組織服務(wù)水平同步“雙提升”，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

二是龍頭引領(lǐng)，注入致富“原動(dòng)力”。積極探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，推動(dòng)“以強(qiáng)扶弱、以大帶小”結(jié)對(duì)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新動(dòng)能引領(lǐng)功能和輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)項(xiàng)目資金扶持、利用資源優(yōu)勢(shì)、開展技術(shù)指導(dǎo)、提供信息服務(wù)等方式對(duì)幫扶對(duì)象厘清思路、制定目標(biāo)、謀劃發(fā)展路徑[2]。太平鎮(zhèn)以大馬廠村泰馬菌業(yè)為載體，與周邊20 個(gè)集體收入相對(duì)薄弱經(jīng)濟(jì)組織開展全市組織的“百企興村”行動(dòng)，將濟(jì)寧市扶持發(fā)展“薄弱村”資金400 萬(wàn)元、鎮(zhèn)配套資金200 萬(wàn)元作為股金注入泰馬菌業(yè)，參與的村集體經(jīng)濟(jì)組織每年可獲得投入資金10%的保底收益，截至目前已為20 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)增收96 萬(wàn)余元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入原動(dòng)力。

三是資源集聚，打造發(fā)展“共同體”。立足“黨建引領(lǐng)發(fā)展、資源要素共享、實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)”的總體目標(biāo)，創(chuàng)新推廣黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，改變各自為戰(zhàn)、單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)配資源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)分收益，有效破解涉農(nóng)資金“碎片化”、發(fā)展資源“零散化”的難題，促進(jìn)扶持資金效益最大化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化。

（二）優(yōu)化要素保障，穩(wěn)步提升可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

一是強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持“回引、培育、服務(wù)”三步走戰(zhàn)略，著力破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才缺失問(wèn)題。深入開展“優(yōu)秀人才大回引”行動(dòng)，鼓勵(lì)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才到村“兩委”任職，摸排建立2 371 人的優(yōu)秀人才臺(tái)賬，每月兩次常態(tài)化溝通聯(lián)系；抓住“兩委”換屆契機(jī)，選育334名回引人才到村任職。深化實(shí)施“賦能增智培訓(xùn)”計(jì)劃，圍繞合作社管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)盤活等，2021 年以來(lái)累計(jì)開展培訓(xùn)班46 期，培訓(xùn)人數(shù)4 370 人次，對(duì)第一書記、村黨支部書記及其他集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)完善人才服務(wù)保障體系，對(duì)返鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書記的、為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出貢獻(xiàn)的，按照民主推薦、村級(jí)申報(bào)、黨政審批，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦齊魯鄉(xiāng)村之星。

二是強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先扶持區(qū)域性多村合作類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金使用的利益最大化、受眾最廣化、成效最優(yōu)化，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)百花齊放[3]。持續(xù)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入力度，“三農(nóng)”投入資金逐年增加，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金8 130 萬(wàn)元，2021 年市財(cái)政列支專項(xiàng)扶持資金1 100 萬(wàn)元，2022 年?duì)幦≈醒胴?cái)政扶持資金2 000 萬(wàn)元，聯(lián)合金融部門發(fā)放惠農(nóng)貸款3.33 億元。

三是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，運(yùn)用“信息數(shù)字化”新型財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，依托“會(huì)計(jì)工廠”對(duì)村居財(cái)務(wù)全部進(jìn)行記賬代理服務(wù)，村會(huì)計(jì)職能由結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“碼上公開”，為村民記好“明白賬”，讓群眾省心、放心[4]。發(fā)揮“信息數(shù)字化”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)資產(chǎn)管理工作互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總、線上業(yè)務(wù)流程審批，集體資產(chǎn)交易正常運(yùn)轉(zhuǎn)不停頓，集體物品租賃市場(chǎng)平穩(wěn)，提升了“三資”監(jiān)管效能，大幅增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，提升了基層黨組織服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法治建設(shè)。

四是強(qiáng)化模式創(chuàng)新。探索實(shí)行“按揭農(nóng)業(yè)”“按揭畜牧業(yè)”“強(qiáng)村貸”等金融服務(wù)新模式，有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴難題，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。目前，共有國(guó)有公司、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)等 7 家企業(yè)投資 9.4 億元開展了按揭項(xiàng)目建設(shè)，建成按揭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7 個(gè)，發(fā)放按揭貸款4 100 余萬(wàn)元。鄒城市按揭草莓產(chǎn)業(yè)園、按揭葡萄產(chǎn)業(yè)園、按揭食用菌產(chǎn)業(yè)園、按揭畜禽產(chǎn)業(yè)園已建設(shè)完成，166 戶農(nóng)民入園按揭經(jīng)營(yíng)。鄒城市中心店鎮(zhèn)選定以草莓產(chǎn)業(yè)為突破口進(jìn)行先期試點(diǎn)，精心打造“按揭農(nóng)業(yè)”樣板示范點(diǎn)。按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃占地約86.67 公頃的按揭草莓產(chǎn)業(yè)示范園，設(shè)計(jì)按揭草莓種植大棚192 個(gè)、展示棚17 個(gè)、連棟溫室5 個(gè)，建設(shè)工廠化種苗繁育、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光采摘、綜合服務(wù)等功能區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（三）強(qiáng)調(diào)量體裁衣，積極探索多元化發(fā)展路徑

一是充分利用資源稟賦，拓寬經(jīng)濟(jì)增收渠道。鞏固拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”監(jiān)管提質(zhì)增效，量化資產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)，明晰村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的山地、林地、水面等資源性資產(chǎn)進(jìn)行整合作為股份，通過(guò)與合伙經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、入股分紅等方式獲得收益[6]。大力實(shí)施“騰籠換鳥、筑巢引鳳”將閑置或低效村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行整合[7]，市級(jí)層面積極協(xié)調(diào)對(duì)外招引，先后引來(lái)京東云（魯南）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、艾坦姆流體控制技術(shù)有限公司等市級(jí)明星企業(yè)與村級(jí)合作等經(jīng)營(yíng)利用，盤活了村級(jí)集體資產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二是用活生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體利用鄒東生態(tài)資源，倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)、開展“品農(nóng)家飯”“采農(nóng)鮮品”等生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。同時(shí)對(duì)有條件的村集體組織，鼓勵(lì)其盤活閑置農(nóng)宅，吸引社會(huì)資本，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入。充分結(jié)合打造“鄉(xiāng)村振興”齊魯樣板區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展民俗旅游，打造田園綜合體，依托市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)向鎮(zhèn)街引流，打造全域農(nóng)業(yè)特色旅游品牌[8]。

三是做活土地文章，發(fā)展特色種植。積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜帶頭創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力破除村莊農(nóng)業(yè)種植周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低的增收堡壘[9]。加強(qiáng)與山東省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、徐州農(nóng)科院等科研院校合作，研發(fā)推廣高效新品種。注重打造品牌，強(qiáng)調(diào)典型帶動(dòng)，形成“一村一品”發(fā)展格局，先后注冊(cè)了“七賢寶土豆”“利馬菌業(yè)”“矬草峪地瓜”等商標(biāo)品牌。

三、工作啟示

（一）加強(qiáng)支部建設(shè)，配強(qiáng)人才隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一個(gè)過(guò)硬的黨支部，一支忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、作為的村班子，一個(gè)思路清晰、勇于奉獻(xiàn)的黨支部書記，才是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根本。結(jié)合村級(jí)黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)計(jì)劃，拓寬選人用人視野，切實(shí)發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”作用，鍛造一批“想發(fā)展、能發(fā)展、會(huì)發(fā)展”的人才隊(duì)伍，凝聚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向心力和戰(zhàn)斗力[10]。

（二）做到因地制宜，量體裁衣謀劃，邁向“康莊大道”

找對(duì)路子、邁開步子，通過(guò)聽民意、匯民智，召集黨員和專家學(xué)者，現(xiàn)場(chǎng)號(hào)脈，對(duì)癥下藥，根據(jù)各村實(shí)際情況和特色優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，做好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血能力。

（三）加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，提供發(fā)展保障

加大市級(jí)財(cái)政保障力度，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策扶持。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，市級(jí)層面做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持和資金保障，對(duì)立項(xiàng)好、適宜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目可優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化工作流程；為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面保障，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，努力提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。