鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理問題探析

何俊華

（作者單位：黑龍江大學(xué)）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。近年來，隨著我國大學(xué)生村官工程的不斷發(fā)展，選派優(yōu)秀的高校畢業(yè)生參與各地鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要配套機(jī)制。本文立足鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景，以大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理為切入點(diǎn)，旨在從大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的功能、存在的問題及其解決對(duì)策等方面切入，提出大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的價(jià)值所在，從而進(jìn)一步提高大學(xué)生村官這一制度、機(jī)制安排與當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合度和互補(bǔ)性，為在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的作用

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序有效開展

鄉(xiāng)村建設(shè)工作是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵組成部分，更是鄉(xiāng)村振興尤為重要的一環(huán)，其包括鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升等多個(gè)方面，概括起來就是“治人水平”和“治事水平”的建設(shè)。

一方面，從“治人”角度來講，村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)治理組織作為直接管理村民的基層單位，理應(yīng)擔(dān)負(fù)好急群眾之所急、憂群眾之所憂的鄉(xiāng)村治理責(zé)任。但根據(jù)上文的論述，當(dāng)前村級(jí)治理組織由于人員招募的局限性以及原生村干部綜合素質(zhì)的欠缺性，往往在處理群眾問題、解決群眾困難的過程中表現(xiàn)得不盡如人意。而大學(xué)生村官由于受過系統(tǒng)、正式的高等教育，其掌握了相當(dāng)程度的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)，這就意味著大學(xué)生村官可以在服務(wù)群眾中充分運(yùn)用自己的所學(xué)，有效地發(fā)揮自己的專業(yè)特長。

另一方面，從“治事”的角度來看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境往往給人一種不健全、不完善甚至臟、亂、差的印象，事實(shí)上，除部分發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村地區(qū)以及個(gè)別發(fā)展比較好的鄉(xiāng)村以外，大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)水平確實(shí)有待提高，作為接受過高等教育的學(xué)生，大學(xué)生村官的眼界和認(rèn)知在某種程度上要廣于傳統(tǒng)的村干部，他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境問題上會(huì)擁有更多開拓性的理念。由此，大學(xué)生村官在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治時(shí)便能夠有效地將鄉(xiāng)村實(shí)際地理人文情況與基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)、人居環(huán)境改造安排有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)新性地建設(shè)有鄉(xiāng)村特色的、符合鄉(xiāng)村實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施體系和人居環(huán)境生態(tài)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)有著密不可分的聯(lián)系。一般來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)主要可以分為兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，二是農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要以種業(yè)和農(nóng)機(jī)設(shè)備為主體，而農(nóng)村的現(xiàn)代化則以鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展為主體[1]。

一方面，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，無論是種業(yè)振興還是農(nóng)機(jī)迭代都離不開科學(xué)技術(shù)的有力支撐，而大學(xué)生村官較高的科學(xué)素養(yǎng)則恰好與之契合。種業(yè)和農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵上游項(xiàng)目，但研發(fā)成果的最終落地和推廣則有賴于下游農(nóng)村對(duì)終端技術(shù)的使用。相較于傳統(tǒng)村干部而言，大學(xué)生村官的科學(xué)引領(lǐng)者角色決定了其更容易接觸到農(nóng)業(yè)相關(guān)的前沿科技，同時(shí)對(duì)于新種質(zhì)、新技術(shù)的接受程度也更高，由此大學(xué)生村官便起到了鏈接農(nóng)業(yè)科技上下游的關(guān)鍵紐帶作用，為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的實(shí)際應(yīng)用與大范圍推廣提供了重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵動(dòng)力。

另一方面，從農(nóng)村現(xiàn)代化出發(fā)，基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式的考量，雖然近年來我國農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化上有了長足的進(jìn)步，但部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式仍然較為單一，這顯然不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。面對(duì)這一問題，大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)性思維和商業(yè)化理念便有了發(fā)揮作用的平臺(tái)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)科背景出身的大學(xué)生村官而言，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化拓展更是其擅長之所在[2]。因此，若擁有大學(xué)生村官對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合化發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及電子商務(wù)模式建設(shè)等方面便有了一定的科學(xué)化理論支持。

（三）實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完全勝利是我國脫貧史上一次彪炳史冊(cè)的偉大成就，但脫貧摘帽并不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，從這一點(diǎn)來看，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)便顯得尤為關(guān)鍵[3]。

大學(xué)生村官基于其身份的特殊性天然具有廣視野、多思路的特點(diǎn)，他們對(duì)于商品經(jīng)濟(jì)和市場化運(yùn)作有著相對(duì)充分的理解。因此，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理的過程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊病出現(xiàn)的苗頭，敏銳地找到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而運(yùn)用科學(xué)的理論理念、方式方法去補(bǔ)全、完善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體系，從而較好地鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，防止貧困的復(fù)發(fā)和新增。貧困的消除是鄉(xiāng)村振興的重要前提和基本保障，因此大學(xué)生村官保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高的過程其實(shí)也就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)的過程，二者不是截然分離的而是有著密切關(guān)聯(lián)的。由此可見，大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理中還發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要作用。

二、當(dāng)前大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

（一）內(nèi)在層面：個(gè)人素質(zhì)與職位訴求錯(cuò)位和能力短板的困境

1.思維和決策缺乏專業(yè)性和科學(xué)性

大學(xué)生村官在思維、決策上往往缺少兩個(gè)方向上的能力積累，從而導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際鄉(xiāng)村治理過程中會(huì)處于一種被動(dòng)的局面。一是大學(xué)生村官在領(lǐng)導(dǎo)決策方面不夠科學(xué)。作為走出校園不久的高校畢業(yè)生，大學(xué)生村官在理論上本應(yīng)對(duì)如何科學(xué)地決策、科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)擁有基本的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理中，大學(xué)生村官要面對(duì)的是上級(jí)紛繁復(fù)雜的政策指令和農(nóng)村千頭萬緒的大事小情，這其中需要大學(xué)生村官進(jìn)行大量的思考和決策。但是，大學(xué)生村官由于對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況并沒有那么熟悉，同時(shí)又缺少政策落實(shí)、即時(shí)決策的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此就容易在思維和決策上偏離鄉(xiāng)村實(shí)際情況的客觀規(guī)律，作出不知所謂、缺乏實(shí)效的決定決策。二是大學(xué)生村官在實(shí)際涉農(nóng)問題上缺乏專業(yè)性。當(dāng)前我國選聘的大學(xué)生村官涉及的學(xué)科背景較為廣泛，但總體而言以人文社科出身為主，而真正具有農(nóng)學(xué)類專業(yè)背景的只占少數(shù)，這就導(dǎo)致了大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)在鄉(xiāng)村涉農(nóng)問題上的轉(zhuǎn)化程度相對(duì)有限。由于本身的專業(yè)不對(duì)口，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中常常是空有理論在口，卻無技術(shù)在手，其掌握的專業(yè)知識(shí)并不能直接指導(dǎo)農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，如此這般，大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效用也會(huì)大打折扣[4]。

2.溝通交流和關(guān)系處理能力不足

大學(xué)生村官在溝通交流和關(guān)系處理方面的問題既有客觀原因也有主觀原因?？陀^上，目前國內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)所通行的語言以當(dāng)?shù)胤窖詾橹?，即便不是方言，也總?huì)夾雜著或多或少的口音，而大學(xué)生村官盡管也有來自方言地區(qū)的可能性，但由于經(jīng)受過系統(tǒng)的教育，其常規(guī)用語體系還是多以普通話為主，這就可能導(dǎo)致村民聽不懂大學(xué)生的措辭或者大學(xué)生聽不懂村民的語句，存在信息解碼上的障礙，這便嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生村官和村民之間的溝通，更遑論關(guān)系的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。主觀上，部分大學(xué)生村官只把到村任職視為自己下一步仕途的跳板，對(duì)所在的農(nóng)村缺乏認(rèn)同感和歸屬感，因此在主觀層面對(duì)于跟村民進(jìn)行溝通交流，打理與村民之間的關(guān)系等需要耗費(fèi)時(shí)間、精力成本的事務(wù)具有自發(fā)的抵觸心理，同時(shí)又由于自己的大學(xué)生身份在潛意識(shí)里仍舊自視甚高，不能真正平視村民，切實(shí)融入鄉(xiāng)村的交際生態(tài)中。再者，大學(xué)生村官由于社會(huì)閱歷沒有那么豐富，對(duì)村民的生活情況也并不了解，因此并不擅長代入鄉(xiāng)村語境中與村民們進(jìn)行日常生活層面的溝通，可以說，大學(xué)生村官與村民的交流更多地呈現(xiàn)為信息交流而非情感交流，這種樣態(tài)的溝通并不能幫助大學(xué)生村官與村民建立更深層次的社會(huì)關(guān)系，如此一來也就限制了大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村情境下的社會(huì)資本積累[5]。

3.缺乏存在感和權(quán)力威信

存在感和權(quán)力威信的缺失同樣是大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境。通常大學(xué)生村官駐村服務(wù)時(shí)間都相對(duì)較短，白天在農(nóng)村上班，晚上回城市生活，在鄉(xiāng)村與村民同處的時(shí)間本就不多，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性的借調(diào)、截留，大學(xué)生村官的留村時(shí)間更是少之又少，這必然會(huì)導(dǎo)致存在感的缺失。再者，由于大學(xué)生村官“外來者”的身份，在村干部班子中的話語權(quán)極為有限，插不上嘴，說不上話，也接觸不到核心事務(wù)，大學(xué)生村官有時(shí)就成了空有頭銜沒有權(quán)力的虛位，沒有權(quán)力，大學(xué)生村官也很難對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)以及村民施加自身的影響力，而威信的產(chǎn)生又恰恰來自群眾，大學(xué)生村官不能幫助村民解決實(shí)事，無法帶領(lǐng)鄉(xiāng)村更好發(fā)展，得不到群眾的支持，其威信自然難以建立。

（二）外在層面：客觀環(huán)境掣肘和治理基礎(chǔ)貧瘠的困境

1.農(nóng)村人居環(huán)境和資源條件惡劣

大學(xué)生村官都是從高校出身，換句話說，他們都有過在城市生活、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，并在一定程度上適應(yīng)了城市物質(zhì)、文化供給相對(duì)充足的生活環(huán)境。當(dāng)他們下到農(nóng)村，尤其是地域偏遠(yuǎn)、發(fā)展滯后的山村，便難以適應(yīng)那里的生活環(huán)境。餐飲上，烹飪條件簡陋，烹飪工具匱乏，菜品菜式不一定豐盛，味道又未必可口，食材購買同樣很成問題，飲食上的條件制約是大學(xué)生村官面臨的一大考驗(yàn)；住宿上，對(duì)部分留宿的大學(xué)生村官來說，房屋破舊，天花板漏水，床榻被褥陳舊甚至發(fā)霉，蚊蟲肆虐等都是挑戰(zhàn)；交通上，公共交通工具缺乏，山路崎嶇，路況復(fù)雜，事故多發(fā)等情況也對(duì)大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村工作帶來許多障礙。此外，鄉(xiāng)村除了物質(zhì)方面的匱乏，在精神方面也不能較好地滿足大學(xué)生村官的精神文化需求和休閑娛樂需要。農(nóng)村地區(qū)普遍缺少成規(guī)模的圖書館、閱覽室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，村里的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也未必完善，互聯(lián)網(wǎng)利用率不高，一些知識(shí)、信息獲取渠道相對(duì)閉塞，從而導(dǎo)致部分大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村的工作和生活處于精神缺鈣的狀態(tài)。

2.治理基礎(chǔ)薄弱和行政強(qiáng)制力不足

治理基礎(chǔ)薄弱和行政強(qiáng)制力不足這二者之間有一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，治理基礎(chǔ)薄弱是行政強(qiáng)制力不足的根源，而行政強(qiáng)制力不足則是治理基礎(chǔ)薄弱所導(dǎo)致的不良后果。治理基礎(chǔ)薄弱主要有兩個(gè)原因。一是經(jīng)濟(jì)資源不足，村一級(jí)單位的每年財(cái)政收入并不是那么可觀，上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并非常態(tài)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道也相對(duì)狹隘，種種不利情形在客觀上導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。二是村民的規(guī)則意識(shí)不足，一方面，客觀來說，村民的受教育程度是相對(duì)較低的，其本身的規(guī)則觀念不強(qiáng)，認(rèn)知水平不高，另一方面，村民往往傾向于按照長久以來的某種習(xí)慣來安排自己的生活，對(duì)外來的影響及其所帶來的改變有著天然的抵觸心理，不愿意受到某些規(guī)則的制約。由此便導(dǎo)致大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理過程中既沒有足夠的資金保障政策的落實(shí)、手段的實(shí)施，也沒有有效的辦法讓村民真正去配合自己的工作，從而導(dǎo)致治理基礎(chǔ)的薄弱。治理沒有有效的基礎(chǔ)作為保障便會(huì)進(jìn)一步帶來行政強(qiáng)制力的不足，由于大學(xué)生村官?zèng)]有合適的制度性手段去落實(shí)自己的想法，便往往只能依靠面子和人情去推進(jìn)工作的開展，這就導(dǎo)致所謂的“命令”只能是一種軟約束，形不成真正意義上的強(qiáng)制力。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)大學(xué)生村官有效參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

（一）大學(xué)生村官層面的相關(guān)對(duì)策

1.積極投身社會(huì)實(shí)踐，有意識(shí)地積累經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)生在擔(dān)任駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的過程中，除了必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，想要把千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的工作處理好，經(jīng)驗(yàn)的積累也是必不可少的。盡管客觀上大學(xué)生村官在校期間確實(shí)并非社會(huì)歷練的主要階段，但并不意味著沒有積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，當(dāng)大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間確立了報(bào)名大學(xué)生村官這一任職方向后，就可以有意識(shí)地參與一些在校能夠接觸到的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來鍛煉自己，積累經(jīng)驗(yàn)。一方面，從制度性安排來講，一般的高校都會(huì)組織大二或大三年級(jí)的學(xué)生完成時(shí)間不等的實(shí)習(xí)任務(wù)，這是大學(xué)生在校期間最普遍、最常見的社會(huì)實(shí)踐。另一方面，從選擇性實(shí)踐活動(dòng)來講，不同的高校會(huì)為學(xué)生提供種類不同、樣式繁多的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如三下鄉(xiāng)、實(shí)地考學(xué)、訪問等，這些活動(dòng)都能夠在一定程度上為大學(xué)生就職前的經(jīng)驗(yàn)積累提供幫助。此外，大學(xué)生村官在校期間在雙休日、節(jié)假日和寒暑假參加的兼職以及各類公益活動(dòng)都可以是大學(xué)生村官社會(huì)實(shí)踐的一部分，這些社會(huì)實(shí)踐能夠幫助大學(xué)生村官積累與人交往、為人處事的經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生村官在任期間參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有效開展提供有力的經(jīng)驗(yàn)支持[6]。

2.主動(dòng)走近村民群體，切實(shí)了解民情民意

大學(xué)生村官的職位職責(zé)決定了其不能總是把架子擺得太高而脫離群眾，正所謂坐在辦公室碰到的全是問題，深入基層看到的都是方法。一個(gè)不了解村民、不熟悉村務(wù)的大學(xué)生村官也必然做不好鄉(xiāng)村治理工作。大學(xué)生村官主動(dòng)走進(jìn)村民群體主要是基于兩點(diǎn)考慮：一是能走近村民的生活，大學(xué)生村官深入田間地頭切實(shí)考察當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際生活狀況，通過一套合理的社會(huì)調(diào)研程序?qū)Υ迕竦纳顮顩r進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)查，心里就對(duì)鄉(xiāng)村基本的民生狀況有了底，工作的開展就有了目標(biāo)、有了抓手；二是能夠走進(jìn)村民的“心”里，村民對(duì)大學(xué)生村官的初步認(rèn)識(shí)往往都是“上面派來的官”，是有距離感、陌生感的，關(guān)系上有隔閡[7]。大學(xué)生村官通過在村中與村民們的經(jīng)常性接觸，能夠不斷增進(jìn)與村民們情感聯(lián)系，從而有效融入村民的社會(huì)關(guān)系“圈子”，如此亦有助于大學(xué)生村官工作的順利推進(jìn)。

3.樹立務(wù)實(shí)肯干精神，真正敢作為有作為

大學(xué)生村官必須真正把這一職位視為自身之責(zé)任和崇高之使命，而不能將其作為自己謀求仕途的跳板和升官發(fā)財(cái)?shù)呐_(tái)階，如果說到了鄉(xiāng)村又不干事，占著職位又不作為，那么大學(xué)生村官的選聘就毫無意義。因此，大學(xué)生村官必須牢牢樹立務(wù)實(shí)肯干的工作精神，在工作中真正下好功夫，傾盡自己所學(xué)全心全意地為父老鄉(xiāng)親辦好實(shí)事，與此同時(shí)又要敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，善于打破陳腐規(guī)定，用科學(xué)的政策改變舊有的不合理制度，減輕村民的政策壓力。大學(xué)生村官有作為、敢作為正是其參與鄉(xiāng)村治理的深刻體現(xiàn)。

（二）制度機(jī)制安排層面的相關(guān)對(duì)策

1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)引導(dǎo)，補(bǔ)足實(shí)踐能力的短板

現(xiàn)有大學(xué)生村官就職培訓(xùn)存在時(shí)間短和內(nèi)容空的問題，因此在培訓(xùn)機(jī)制上，一方面應(yīng)適當(dāng)延長大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)時(shí)間，可以將目前一至二周的培訓(xùn)周期延長至一個(gè)月，以保障最終的培訓(xùn)效果[9]。另一方面，在內(nèi)容上可針對(duì)大學(xué)生村官在實(shí)踐中存在的短板開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，例如大學(xué)生村官普遍缺乏基層的行政能力以及基本的農(nóng)務(wù)知識(shí)、務(wù)農(nóng)技術(shù)，那么對(duì)其的培訓(xùn)就可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員針對(duì)這些方面對(duì)大學(xué)生村官開展相應(yīng)的講授教學(xué)，從而補(bǔ)齊大學(xué)生村官的實(shí)踐能力短板，體現(xiàn)出優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向。

2.細(xì)化明確崗位職責(zé)，提高鄉(xiāng)村治理參與度

大學(xué)生村官的崗位職責(zé)不夠明確是其在實(shí)際工作中經(jīng)常被邊緣化的重要原因之一，因此有關(guān)政府部門在制定大學(xué)生村官選聘制度以及對(duì)大學(xué)生村官工作機(jī)制進(jìn)行安排的時(shí)候，要把個(gè)體大學(xué)生自身的能力特點(diǎn)和個(gè)性特點(diǎn)與其任職的鄉(xiāng)村的特殊性問題有機(jī)地結(jié)合起來，有針對(duì)性地賦予大學(xué)生村官相應(yīng)的崗位職責(zé)，同時(shí)通過公文的形式確定下來并下發(fā)至鄉(xiāng)村以期周知，如此，不管大學(xué)生村官以及有關(guān)村干部在主觀上有何傾向，至少制度層面能為大學(xué)生村官的職責(zé)確立、職能發(fā)揮提供保障，一定程度上解決了大學(xué)生村官由于主觀和客觀原因?qū)е碌拇嬖诟斜∪鯁栴}，提高其鄉(xiāng)村治理的參與度，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)[8]。

3.優(yōu)化考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)投身工作積極性

現(xiàn)行的大學(xué)生村官考評(píng)制度尚不完善是造成部分大學(xué)生村官感覺工作沒干勁的重要原因。因此，有關(guān)政府部門可以圍繞大學(xué)生村官的實(shí)際業(yè)績采取年度考核和聘期考核相結(jié)合的考核手段，以工作實(shí)績和群眾滿意度兩方面作為衡量大學(xué)生村官業(yè)績的重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果與大學(xué)生村官的續(xù)聘、獎(jiǎng)懲以及未來流動(dòng)掛鉤，用考核的相應(yīng)檔次以及檔次出現(xiàn)的頻率作為影響大學(xué)生村官切身利益的決定性因素，如此便能在一定程度上提高大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理工作的積極性[9]。

四、結(jié)論

大學(xué)生村官作為一項(xiàng)具有人才資本調(diào)配和鄉(xiāng)村治理優(yōu)化導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)和機(jī)制安排，本就在解決鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)問題，加速鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程方面發(fā)揮著重要作用。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出以來，大學(xué)生村官群體對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與又有了更進(jìn)一步的宏觀政策導(dǎo)向和體系化配套設(shè)計(jì)，如今，大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理已經(jīng)有相對(duì)豐富的價(jià)值內(nèi)涵，但同時(shí)也出現(xiàn)一些新的問題，面臨一些新的困境。因此，本文在對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定的前提下，對(duì)大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理所發(fā)揮的功能進(jìn)行進(jìn)一步的明確，進(jìn)而基于此探析當(dāng)前大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理所面臨的困境，并結(jié)合我國大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地給出相應(yīng)的對(duì)策。事物總是在不斷變化發(fā)展的，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)以及有關(guān)政策的進(jìn)一步提出，大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的方式形式都可能會(huì)有著深刻的變化，其蘊(yùn)含的價(jià)值更是會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富，但無論怎么變，大學(xué)生村官始終會(huì)是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，而其參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值也終能在一系列治理成就的取得中得以彰顯。