公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下社會(huì)就業(yè)問題分析

陶紅琳

摘 要：中國(guó)在市場(chǎng)化進(jìn)程中， 社會(huì)就業(yè)問題已成為政府所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下試圖對(duì)這一問題進(jìn)行綜合梳理。首先，本文明確了“就業(yè)機(jī)會(huì)” 的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為“ 就業(yè)機(jī)會(huì)”本質(zhì)上屬于混合產(chǎn)品， 由此也決定了其應(yīng)該采取政府與市場(chǎng)結(jié)合的提供方式。在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)而做了社會(huì)就業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并相應(yīng)地提出了這一問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；混合產(chǎn)品；就業(yè)問題

就業(yè)是連接人類發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的重要橋梁。總的來說，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口眾多但資源相對(duì)短缺，國(guó)民的教育平均水平不高且一般勞動(dòng)者的就業(yè)能力較低，因此就業(yè)存在總體性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，社會(huì)就業(yè)問題的解決任務(wù)繁重而艱巨。因而，社會(huì)就業(yè)問題理應(yīng)成為重點(diǎn)研究的對(duì)象。本文試圖從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)社會(huì)就業(yè)問題進(jìn)行深入的分析，希望能對(duì)社會(huì)就業(yè)問題的解決提供一點(diǎn)新思路和新方法。

1 關(guān)于就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)品理論視角的分析

在探討“怎樣解決就業(yè)問題”之前， 首先要明白所要探討的就業(yè)的性質(zhì)是什么，即界定研究范疇。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下， 就是要明白所要探討的“就業(yè)”是什么產(chǎn)品。本文旨在解決社會(huì)就業(yè)問題，主張要增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)， 提供較充分的社會(huì)就業(yè)資源。其理論依據(jù)闡述如下：

1.1 就業(yè)屬于混合產(chǎn)品的研究范疇

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)品是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，將產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、共同資源?，F(xiàn)代公共產(chǎn)品理論認(rèn)為， 混合產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外部效用的私人產(chǎn)品性質(zhì)；或者說是同時(shí)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是不完全的[1]。從這分析看，我們把就業(yè)機(jī)會(huì)界定為混合產(chǎn)品的研究范疇。

首先，就業(yè)機(jī)會(huì)是一種具有較大正外部效用的私人產(chǎn)品。個(gè)人是否獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，最直接的受益方或受損方還是其本人，就業(yè)機(jī)會(huì)良好能使勞動(dòng)者取得較高的收人，滿足其個(gè)人基本生存和發(fā)展。從這一層面看，就業(yè)具有私人產(chǎn)品性質(zhì)；另一方面，個(gè)人在就業(yè)中受益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，即社會(huì)就業(yè)狀況的良好會(huì)使社會(huì)資源得到充分利用，并有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。從這一方面來看，良好的就業(yè)具有一定的公共性，其受益的是社會(huì)中的每個(gè)成員。

其次，就業(yè)機(jī)會(huì)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。一方面，就業(yè)機(jī)會(huì)不是無限的，勞動(dòng)力在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)具有激烈競(jìng)爭(zhēng)性。現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)問題，實(shí)質(zhì)就是這種有限的就業(yè)機(jī)會(huì)與大量對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的需求的矛盾。另一方面，人們對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)也難以獲得等量消費(fèi)。因?yàn)閯趧?dòng)者能力、受教育程度等條件差別，其獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)也不會(huì)相同。

最后， 把就業(yè)界定為混合產(chǎn)品的研究范疇，有利于協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府在解決就業(yè)問題中的合理定位[2]。由于混合產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，私人在初始階段能為此提供較充分的激勵(lì)，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)， 即勞動(dòng)力的需求方為自身利益最大化的實(shí)現(xiàn)， 對(duì)勞動(dòng)力有一種內(nèi)在的需求。但當(dāng)勞動(dòng)力需求量達(dá)到一定程度，則雇主對(duì)勞動(dòng)力的需求不會(huì)增加， 從而在提供就業(yè)機(jī)會(huì)中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失效。這也為政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)， 促進(jìn)就業(yè)提供了一個(gè)理論上的契機(jī)。

1.2 混合產(chǎn)品可以采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的提供方式

在混合產(chǎn)品的提供上， 由于混合產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重性質(zhì)， 所以，它可以采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的提供方式。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地提供一些社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，市場(chǎng)提供是有限的，雇主不會(huì)無限增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，因而出現(xiàn)市場(chǎng)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)中的失靈。 如果大量勞動(dòng)力沒有得到就業(yè)就會(huì)，則個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神等方面的需要， 社會(huì)為此也會(huì)付出很高的成本，如過高的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)不安定因素的增加。

從我國(guó)來看， 由于人口眾多且社會(huì)物質(zhì)資源相對(duì)有限， 勞動(dòng)力總量絕對(duì)過剩，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用受到很大的局限。因此，政府需要干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。理論上，混合產(chǎn)品提供的最佳方式是政府與市場(chǎng)相結(jié)合， 市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用， 政府通過提供在制度上的保障來矯正就業(yè)的正外部性，在一定程度上調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。

2 社會(huì)就業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1 就業(yè)的市場(chǎng)失靈

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這一結(jié)論假設(shè)是有完全競(jìng)爭(zhēng)、信息充分、理性經(jīng)濟(jì)人等。然而，現(xiàn)實(shí)中沒有完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。因而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

從資源優(yōu)化配置的角度來看，評(píng)價(jià)市場(chǎng)的作用必須考慮勞動(dòng)力的供求總量關(guān)系。勞動(dòng)力供大于求，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用大多也建立此之上的。如果勞動(dòng)力供大于求所引起的失業(yè)能夠被社會(huì)所承受，即現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)制等安撫失業(yè)者，不至于危及社會(huì)安定， 則市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是有效的；反之， 市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用將受到局限， 甚至無效[2]。一旦勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用受到局限甚至失效，換句話說就業(yè)的市場(chǎng)失靈，就必須需要政府進(jìn)行干預(yù)。

2.2 政府在促進(jìn)就業(yè)中的基本定位

由上述分析可知， 對(duì)于就業(yè)這一混合產(chǎn)品單單依靠市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)是無法進(jìn)行資源的合理配置，政府必須發(fā)揮其重要的調(diào)節(jié)作用，但這并不意味著政府按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下， 政府大包大攬就業(yè)不僅會(huì)導(dǎo)致低效率，而且事實(shí)上也難以做到。如何把握這個(gè)政府干預(yù)度，才能有效的實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化是現(xiàn)實(shí)中的難點(diǎn)和重要問題，在實(shí)際中應(yīng)當(dāng)避免政府與市場(chǎng)的雙向失靈。

3 對(duì)策建議

解決社會(huì)就業(yè)的問題， 關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府在解決社會(huì)就業(yè)問題中的合理定位， 既要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量也要制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的政府干預(yù)機(jī)制。具體來講，可從以下幾方面著手：

3.1 發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，構(gòu)建就業(yè)保障體系

3.1.1 政府要為失業(yè)者提供基本的生存保障

應(yīng)盡快完善社會(huì)保障制度，建立既能為失業(yè)者提供基本生活保障，又具有一定激勵(lì)機(jī)制的失業(yè)保險(xiǎn)體系。一方面，為市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)者和供給過剩的勞動(dòng)力提供基本的生存保障；另一方面，要深入地研究失業(yè)保險(xiǎn)支付的科學(xué)合理水平、支付期限和相關(guān)約束條件，以避免出現(xiàn)某些西方國(guó)家中的“福利信賴癥” [2]。

3.1.2 建立有效的政策導(dǎo)向機(jī)制

政府應(yīng)持續(xù)地出臺(tái)包括稅收扣除、稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政支出政策，降低企業(yè)部分雇傭勞動(dòng)力成本，同時(shí)，提高個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)性，形成良好的勞動(dòng)者自主就業(yè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的氛圍。

3.1.3 完善各項(xiàng)措施，積極促進(jìn)就業(yè)

政府進(jìn)一步提高對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，民眾的收入水平的提高會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)的需求，以促進(jìn)就業(yè)的增加。例如在收入分配上重點(diǎn)提高農(nóng)民的收入水平，降低農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)率，使其獲得更多的實(shí)惠，這既可以增加農(nóng)民對(duì)商品市場(chǎng)的需求，又可在一定程度上緩解了許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力供求矛盾緊張的狀況[3]。

3.2 建立勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平的制度環(huán)境，完善相關(guān)的法律和法規(guī)

目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)的能力空間很大，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例也在不斷增加，因此， 應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 可為就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，建立公平、公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者營(yíng)造有利于就業(yè)的公平的制度環(huán)境[4]。對(duì)企業(yè)來說，公平的制度環(huán)境和完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于其依據(jù)利潤(rùn)最大化原則雇傭勞動(dòng)力， 而不是考慮其它障礙性因素，這無疑是一種雙贏的選擇。

完善相關(guān)的法律和法規(guī)，增強(qiáng)政策的可操作性。目前我國(guó)法律以及一些地方性法規(guī)雖有對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)的條款， 但都過于原則性，導(dǎo)致法律法規(guī)產(chǎn)生的效能不高。因而，各級(jí)政府及相關(guān)部門在明確平等就業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)制定具可操作性的法規(guī)、政策和措施；同時(shí)，在提供就業(yè)過程中的要積極幫助就業(yè)者增強(qiáng)自身的就業(yè)維權(quán)意識(shí)和平等意識(shí)，使其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)利。

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