共享經(jīng)濟下中國網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀分析及思考

楊子幸

摘 要 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，近年來我國共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，但是在快速發(fā)展的同時也遇到了一些問題，解決這些問題將有利于我國共享經(jīng)濟的發(fā)展以及發(fā)展“綠色經(jīng)濟”。本文以我國共享經(jīng)濟的典型代表——滴滴網(wǎng)約車為例，運用PEST分析法分析該企業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的安全、監(jiān)管混亂等問題，從企業(yè)和政府兩個角度提出企業(yè)的自律和政府的“包容審慎監(jiān)管”策略來解決企業(yè)遇到的問題。

關鍵詞 共享經(jīng)濟 滴滴網(wǎng)約車 PEST分析法 包容審慎監(jiān)管

一、引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，近年來共享經(jīng)濟也在迅速發(fā)展，我國在“十三五”規(guī)劃中將共享經(jīng)濟上升到國家層面，可見我國對共享經(jīng)濟發(fā)展的重視。從共享經(jīng)濟的本質(zhì)來說，共享經(jīng)濟能夠利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)供需的匹配問題，合理解決我國的產(chǎn)能過剩問題，符合2015年底中央經(jīng)濟工作會議中提出的“去產(chǎn)能”，也有利于大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”。①但是在給人們的生活帶來便利的同時，也由于第三方平臺監(jiān)管缺失和相關的法律法規(guī)不完善，不僅給用戶帶來了麻煩，也給正在蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟企業(yè)帶來了阻礙。作為共享經(jīng)濟的典型代表，滴滴網(wǎng)約車也正處于困境中，例如多次發(fā)生的滴滴司機殺人案以及各類安全事件，使滴滴一時間陷入輿論風波中，甚至前段時間下架了順風車業(yè)務。本文運用管理學中的PEST分析法②分析該企業(yè)的現(xiàn)狀以及一些問題，并提出相應意見。

二、文獻綜述

對于滴滴這類網(wǎng)約車頻發(fā)安全事故以及監(jiān)管難等問題，由于相關的法律法規(guī)尚不完善，該如何避免這類案件的發(fā)生是一個棘手的問題。路志遠的《論網(wǎng)約車管理困境中的法律問題與出路分析中》提出政府應該充分發(fā)揮其行政職能，平臺應自律經(jīng)營。侯登華在《“四方協(xié)議”下網(wǎng)約車的運營模式及其監(jiān)管路徑》中認為在厘清網(wǎng)絡平臺和乘客之間交通運輸合同關系，承認其無車承運人的地位的基礎上，依據(jù)本地的實際情況，建立“企業(yè)+政府”的監(jiān)管模式。霍文倩在《共享經(jīng)濟在我國的發(fā)展狀況及對策》中提出要完善法律體系和信用體系。目前，對網(wǎng)約車監(jiān)管討論大多強調(diào)了政府的行政手段、制定相應的法律以及行業(yè)的自律行為；但是在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中過于強調(diào)政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管控制，網(wǎng)約車市場的活躍度會下降。政府行政手段不是萬能的，對于這種共享經(jīng)濟的發(fā)展，政府行政手段也應有度，政府監(jiān)管行為應符合“包容審慎監(jiān)管”原則。同時，對于共享經(jīng)濟中的直接參與者，第三方網(wǎng)絡平臺和用戶應該在其中扮演怎樣的角色是一個很重要的問題。尤其是第三方網(wǎng)絡平臺如何用自己的技術手段以及措施保障乘客的安全，促進行業(yè)的健康發(fā)展。本文運用PEST分析法分析滴滴網(wǎng)約車發(fā)展的宏觀環(huán)境，同時羅列出其中存在的問題，站在政府和企業(yè)的角度，從政府的“包容審慎監(jiān)管”和企業(yè)的自律出發(fā)來解決問題。

三、中國網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀及存在的問題——以滴滴網(wǎng)約車為例

PEST分析法是一種宏觀環(huán)境分析法。用此方法分析滴滴順風車所處的宏觀環(huán)境，將有助于企業(yè)的未來發(fā)展和決策。

P（politic factors）是政治環(huán)境的意思，政府對于滴滴順風車的監(jiān)管程度和范圍，規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)是否完善等，這些因素都會影響企業(yè)的行為及其發(fā)展。

在2016年，國家有關部門出臺了《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，對本來無經(jīng)營權利的網(wǎng)約車做了一系列的行業(yè)規(guī)范。這可以說是政府對滴滴出行的一種支持，在一定程度上制止了“黑車”的出現(xiàn)，這對于作為收購了“Uber”之后第一大中國網(wǎng)約車巨頭——滴滴來說，政府出臺這個暫行管理方法也是對其的一種肯定，也給客戶吃了一劑“定心丸”。但是隨后全國各地出臺了不同的網(wǎng)約車管理細則，對網(wǎng)約車的包容程度也不一樣。

從表1可以看出，不同的城市對網(wǎng)約車的包容程度是不一樣的。成都、三亞、無錫三地的網(wǎng)約車包容度很高，也就是說準入門檻很低，網(wǎng)約車取得合法化的程度也是很高的。同時，在這25個城市的排名中，處于后3位的是大連、青島、重慶，這3個城市的準入門檻是相對其他城市更高的。部分地區(qū)在制定網(wǎng)約車政策時，采用了嚴苛的行政干預手段，如“以罰代管”“一刀切”等，還有青島等地區(qū)使用了“釣魚執(zhí)法”，交通局被起訴，可以看出某些地方嚴苛的監(jiān)管方案限制了網(wǎng)約車的發(fā)展。

E（economic factors）是經(jīng)濟因素的意思，從社會總需求來看，CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，中國僅網(wǎng)約專車和快車用戶規(guī)模就已超過2億，整體增速迅猛。其中，網(wǎng)約車用戶（不含網(wǎng)約出租車）規(guī)模增長了40.6%，網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模增長了27.5%。以上數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)約車正成為更多人日常出行的選擇。

S（social factors）是一種從社會環(huán)境方面分析的方法。一直以來，人們的短途出行交通方式除了私家車，無非就是公交、地鐵。但是對于固定時間、地點的公交車和地鐵，大多數(shù)人感覺不方便，很多上班族自己沒有車，有私家車的人把座位閑置起來又是一種資源浪費，何不將閑置資源充分利用起來呢？滴滴順風車便是基于這樣一種想法讓人們各取所需，也增加了一種更加靈活的交通方式。同時，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人人都有智能手機，只要下單，滴滴順風車平臺就能迅速將車主和用車的顧客聯(lián)系起來。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)以及強大的客戶需求的社會環(huán)境都是有利于滴滴這樣一個網(wǎng)約車平臺發(fā)展的。

如今滴滴已進入海外市場，部分原因是近年來海外中國游客的數(shù)量逐漸增多，并且我國大多數(shù)民眾對國外的交通路線以及交通方式不熟悉，如果接入了滴滴打車這樣的軟件，游客便有一種“他鄉(xiāng)遇故知”的感覺。因此海外滴滴業(yè)務是很被看好的。例如，根據(jù)日本政府觀光局的統(tǒng)計，2012年到2017年，日本境外游客的數(shù)量年均增長達28%，其中來自中國的游客年增長率為34%，這就是一個很大的市場。

T（Technological Factors）是技術方面的因素。首先，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進了滴滴APP的優(yōu)化以及發(fā)展，這是必不可少的技術因素。其次，隨著智能手機的發(fā)展和普及，現(xiàn)在幾乎人人都在用智能手機，智能手機改變了人們的生活習慣，乘客從智能手機上下單，司機接單，極大地方便了人們的出行。

通過滴滴歷年來的融資數(shù)據(jù)可知，該公司融資是要創(chuàng)新發(fā)展AI交通技術。在今年滴滴進軍日本后，我們看到了滴滴在AI交通技術方面的應用。例如，滴滴在日本推出APP中日翻譯實時互譯功能，解決了中國游客在日本旅游時的語言溝通障礙。同時，第三方平臺通過技術創(chuàng)新，有先進的數(shù)據(jù)平臺，可以提高運營效率。

除了運用PEST分析法分析的行業(yè)上述宏觀環(huán)境外，滴滴還存在一些其他問題，如最近熱議的滴滴乘客安全問題，從“空姐遇害案”到“樂清女孩遇害案”，不到半年時間，發(fā)生了兩起殺人事件，滴滴被推到輿論的風口浪尖。司機的準入門檻低、自身企業(yè)監(jiān)管不力、滴滴客服的不作為都是發(fā)生這種惡性事件的原因。

四、促進網(wǎng)約車市場良性發(fā)展的對策——以滴滴網(wǎng)約車為例

基于上述通過PEST分析得出的滴滴存在的問題，主要原因是政府監(jiān)管存在問題以及企業(yè)自身行為規(guī)范問題。現(xiàn)提出相應的對策來應對這些問題，即政府“包容審慎監(jiān)管”以及企業(yè)自律。這種方法本質(zhì)上是一種企業(yè)和政府合作的模式。對共享經(jīng)濟來說，第三方網(wǎng)絡平臺的存在，才能將擁有閑置資源的人和需要這些資源的人聯(lián)系在一起，運用政府的行政手段來控制整個共享經(jīng)濟的運營，通過發(fā)布各種政策來監(jiān)督共享經(jīng)濟的發(fā)展，是可行的，但也存在一定的缺點。首先是不利于激發(fā)共享經(jīng)濟中第三方網(wǎng)絡平臺的積極性、靈活性和創(chuàng)造性，這與李克強總理所提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念背道而馳。反之，如果政府放任企業(yè)自由發(fā)展，出于“理性經(jīng)濟人”原則，企業(yè)必然以自己的利益最大化為主要目的。例如，為了節(jié)約成本，滴滴會放寬自己的司機準入門檻，以此減少審核程序中產(chǎn)生的成本，或者減少司機的培訓費用，這樣就可能給乘客的安全帶來隱患。今年滴滴和美團為了搶占上海的網(wǎng)約車市場采取高補貼的策略，惡性競爭擾亂了市場秩序，還導致傳統(tǒng)的出租車行業(yè)的發(fā)展陷入困境。因此，應該將政府的“包容審慎監(jiān)管”和企業(yè)的自律結(jié)合起來。

從政府的角度來說，“包容審慎監(jiān)管”的“包容”意味著政府要讓各個共享經(jīng)濟企業(yè)自主發(fā)展，不要滿手抓，可以設置行業(yè)的自主活動空間和相關的行業(yè)行為規(guī)范，幫助網(wǎng)約車行業(yè)設立司機進入門檻以及車輛的安全標準，引導行業(yè)自主創(chuàng)新，自我監(jiān)管。例如，滴滴進行整改之后，加強了對乘客的信息安全保護，設置了APP平臺“一鍵報警”功能以及在行車過程中的錄音功能，特別是錄音功能上線后，車內(nèi)沖突較前一個月下降了48%。④“審慎”意味著政府的監(jiān)管不是放任不管，而是隨時關注其動態(tài)，面對共享經(jīng)濟企業(yè)出現(xiàn)的問題不能立刻解決的，可以先觀望，借鑒國內(nèi)外相關做法以及專家建議，有針對性地解決。其次，政府的監(jiān)管也應該順應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，采用新的監(jiān)管方式如網(wǎng)絡監(jiān)控。在“滴滴樂清女孩遇害案”中，滴滴和政府方面對于車輛信息對接的不及時增加了女孩被害的概率，如果實施網(wǎng)絡監(jiān)管，能讓第三方網(wǎng)絡平臺的數(shù)據(jù)和政府部門共享合作，從而提高網(wǎng)約車的安全系數(shù)。面對滴滴網(wǎng)約車和美團價格戰(zhàn)時，政府應進行企業(yè)約談，維護市場秩序。同時，面對滴滴網(wǎng)約車一家獨大，形成行業(yè)壟斷，“大數(shù)據(jù)殺熟”⑤時，為了保護消費者的利益，政府應該站在消費者的角度，適當?shù)剡\用行政手段遏制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從企業(yè)的角度來看，企業(yè)也應自律，有社會責任感，加強對司機的培訓，提高網(wǎng)約車司機準入門檻，增加安全措施保障客戶安全。對于作為出行行業(yè)巨頭的滴滴來說，“大數(shù)據(jù)殺熟”這種新聞雖然目前不會對市場產(chǎn)生很大的影響，但這確實是一種短視行為，雖然短期利益可能會上升，但是長期以來，隨著行業(yè)內(nèi)其他競爭者逐漸占有的市場份額增多，這種“大數(shù)據(jù)殺熟”行為就是自毀顧客忠誠度的行為。滴滴應該思考如何在這個競爭激烈的行業(yè)建立自身優(yōu)勢，如改善服務態(tài)度、提高服務質(zhì)量等，從而吸引客戶提高收入。

五、結(jié)語

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享經(jīng)濟在我國迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟將閑置資源共享出去的理念符合我國“綠色發(fā)展”的觀念。但是任何事物都有兩面性，以共享經(jīng)濟的典型代表“滴滴網(wǎng)約車”為例，網(wǎng)約車在給人們的生活帶來便利的同時，也帶了一些社會性問題，如乘客安全問題和價格問題，以及對于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)的沖擊。面對這一系列的問題，運用PEST分析法能夠準確分析滴滴網(wǎng)約車的行業(yè)環(huán)境。政府對新興行業(yè)采取強硬的行政手段，以及出現(xiàn)事故時“一竿子打死”的態(tài)度，都是一種不利于行業(yè)發(fā)展的行為。同時，企業(yè)也應該有強烈的社會責任感以及自我檢驗意識，保證乘客的安全。政府的“包容審慎監(jiān)管”措施和企業(yè)的自律是解決行業(yè)問題的有力措施。

（作者單位為華東政法大學商學院）

注釋：①參見唐嘯《綠色經(jīng)濟理論最新發(fā)展評述》。

②PEST分析法是指對宏觀環(huán)境的分析，P是政治（politics），E是經(jīng)濟（economy），S是社會（society），T是技術（technology）。

③該數(shù)據(jù)選自25個網(wǎng)約車重點城市，榜單的指標通過網(wǎng)約車準入標準、城市合法網(wǎng)約車平臺數(shù)量和輿論友好度三者加權得出指數(shù)。

④數(shù)據(jù)來源于滴滴出行2018年10月公告。

⑤“大數(shù)據(jù)殺熟”是指同樣的商品或服務，老顧客的價格反而比新顧客高。

參考文獻

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