高校二級學(xué)院落實“兩個責(zé)任”的問題與對策

鐘平

摘 要：從巡視組對高校的巡視結(jié)果來看，高校二級學(xué)院在落實“兩個責(zé)任”中存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。增強二級學(xué)院“兩個責(zé)任”意識，細化責(zé)任主體和具體內(nèi)容，完善體制機制建設(shè)是保障高校二級學(xué)院“兩個責(zé)任”落到實處的有效對策。

關(guān)鍵詞：高校；二級學(xué)院；兩個責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察

“兩個責(zé)任”[1]是黨中央抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢作出的重大決策部署。[2]近年來，高校把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，積極落實“兩個責(zé)任”，全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效。作為高?；巨k學(xué)主體的二級學(xué)院，在“兩個責(zé)任”落實上還存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)。在高校校院兩級管理體制下運行的二級學(xué)院，掌握著比以往更大的權(quán)力和更多的資源，其黨風(fēng)廉政建設(shè)卻呈現(xiàn)出明顯的滯后性。所以，全面推進二級學(xué)院落實“兩個責(zé)任”是當(dāng)前高校有效貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心任務(wù)與當(dāng)務(wù)之急，更是推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展之需。

二級學(xué)院落實“兩個責(zé)任”的必要性分析

二級學(xué)院作為高校基本的辦學(xué)主體，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理。切實落實二級學(xué)院“兩個責(zé)任”，不僅可以保障二級學(xué)院的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力在科學(xué)合理的框架下得以有效規(guī)范的運行，而且還可以保障二級學(xué)院不斷地“強身健體”、科學(xué)發(fā)展，提升其辦學(xué)效益和核心競爭力，進而促進高校的持續(xù)快速健康發(fā)展。具體來說，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

1.有利于保障權(quán)責(zé)一致，激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力。由于過去高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)不到位，高校擔(dān)心廉政風(fēng)險不可控，校級層面在簡政放權(quán)上總是縮手縮腳，權(quán)力過度集中在校級層面，使高校的決策與管理難以應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展需求所發(fā)生的各種變化，更難以在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)上做出快速敏捷的反應(yīng)。這樣，不僅使校級行政機構(gòu)臃腫、效率低下，而且還進一步滋長了二級學(xué)院的“等、靠、要”的思想，更是鉗制了二級學(xué)院的主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因而，通過嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，既可以有效解決權(quán)力下放以后的監(jiān)督問題，又可以在保障二級學(xué)院享有相對獨立自主權(quán)與決定權(quán)的同時，做到充分履行自身職責(zé)，提升其責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，進而激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)活力。

2.有利于確保源頭治理，提升高校源頭預(yù)防與治理腐敗的效力。在高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化的進程中，二級學(xué)院作為高校實施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的“前哨”，其在人事、財務(wù)、物資以及內(nèi)部管理等諸多方面擁有更多、更大的自主決策權(quán)和自由裁量權(quán)。由此，二級學(xué)院自然變成高校落實和踐行黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)方針政策和反腐倡廉工作的第一線，也成為高校預(yù)防腐敗的根本源頭。因而，抓好二級學(xué)院的“兩個責(zé)任”落實工作，等于從根本源頭上加強高校源頭預(yù)防與治理腐敗的力度。以二級學(xué)院“兩個責(zé)任”的落實作為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，等于從根本上牽住了高校源頭預(yù)防與腐敗治理的“牛鼻子”，提升高校源頭預(yù)防與治理腐敗的效力。

3.有利于錘煉干部，增強二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部“抗腐拒腐”的定力。二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)工作在高校教學(xué)管理、科研管理、行政管理的第一線，隨著高校各項管理權(quán)限的下放，其工作作風(fēng)成為學(xué)院健康快速發(fā)展的重要保障。通過在二級學(xué)院有效落實“兩個責(zé)任”，使學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)不任性”、警鐘長鳴、抵住誘惑，“不敢腐、不能腐、不想腐”，進一步改進二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部得到進一步錘煉，增強他們“抗腐拒腐”的定力，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展準(zhǔn)備了一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、能力突出的干部隊伍。

4.有利于促進師德建設(shè)，形成二級學(xué)院師資隊伍強大的合力。師德建設(shè)是高校把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實處的應(yīng)有之義，是廣大教師踐行立德樹人根本任務(wù)，更是習(xí)近平總書記提出的“四有”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。通過落實“兩個責(zé)任”，加強二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強廣大教師廉潔自律意識，樹立良好師德，營造風(fēng)清氣正的文化生態(tài)環(huán)境，增進教師隊伍與二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的互信與理解，促進內(nèi)部團結(jié)，這對二級學(xué)院師資隊伍形成強大的合力具有不可低估的重要意義。

二級學(xué)院落實“兩個責(zé)任”中存在的問題歸因

近兩年，浙江省委巡視20所高校后，反饋的問題尤其強調(diào)“兩個責(zé)任”層層遞減現(xiàn)象比較普遍，11所高校存在部分二級學(xué)院違規(guī)發(fā)放消費卡、組織教職工旅游等問題，9所高校存在二級學(xué)院科研經(jīng)費支出審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，印證了高校反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從嚴(yán)治黨任務(wù)緊迫，不可有絲毫懈怠。

1.重視程度不夠，責(zé)任意識不強。在現(xiàn)實中，許多高校存在著這樣一種錯誤認識，認為二級學(xué)院是“清水衙門”，不具備貪腐環(huán)境。直接導(dǎo)致了二級學(xué)院黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不重視，更多側(cè)重業(yè)務(wù)工作而輕廉政建設(shè)?！耙粛忞p責(zé)”意識不強，認為反腐倡廉是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與己關(guān)系不大，致使“兩個責(zé)任”工作任務(wù)不分解，責(zé)任不落實。此外，也存在著另一種錯誤傾向，即部分紀(jì)委對反腐倡廉工作信心不足，認為“腐敗”已是普遍現(xiàn)象，僅靠黨風(fēng)廉政建設(shè)無法解決長期積累的腐敗問題。致使二級學(xué)院落實“兩個責(zé)任”難以得到有效貫徹與執(zhí)行。

2.責(zé)任不夠明晰，制度建設(shè)滯后。一些二級學(xué)院在落實“兩個責(zé)任”時，往往缺乏對自身問題的分析與研究，經(jīng)常照搬、照抄上級文件，未能結(jié)合學(xué)院自身實際，也未按學(xué)校工作要求與部署，列出黨風(fēng)廉政建設(shè)具體的責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任清單。有一些二級學(xué)院雖然制定了一些規(guī)定，但在制度執(zhí)行等方面缺乏科學(xué)性和可操作性，使“兩個責(zé)任”得不到真正落實。

3.考核機制有待完善，監(jiān)督力度亟須加強。當(dāng)前，多數(shù)高校對二級學(xué)院的監(jiān)督主要通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核，以及以臨時性監(jiān)督檢查為主，缺少對二級學(xué)院的日常監(jiān)督檢查機制。不少高校紀(jì)檢、監(jiān)察作為校級專門監(jiān)督機構(gòu)，存在人員配備數(shù)量不足等因素，監(jiān)督力量較為薄弱，其獨立性與權(quán)威性不夠，在行使監(jiān)督職能中還面臨著許多的困難與阻力。另外，二級學(xué)院基本上沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，紀(jì)檢委員基本上以兼職為主，履責(zé)精力投入不足，一些重要職責(zé)履行起來非常困難，履責(zé)效果并不好，很難適應(yīng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。

4.責(zé)任追究落實難，制度威懾力弱。責(zé)任追究是構(gòu)建責(zé)任鏈條的重要一環(huán)，也是壓實“兩個責(zé)任”的重要保證。但在二級學(xué)院層面的責(zé)任追究上往往存在明顯的本位主義，僅僅從本單位利益出發(fā)，認為責(zé)任追究既得罪人又影響學(xué)院形象，對應(yīng)該追究的責(zé)任采取“遮掩”的態(tài)度，最終導(dǎo)致無人擔(dān)責(zé)?；蛑惶幚懋?dāng)事人，對應(yīng)負主管或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究沒有到位；對主體責(zé)任的問責(zé)追究更存在規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。另外，一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門實施責(zé)任追究，常處于被動狀態(tài)，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥，甚至怕受牽連，不想追究或者不敢追究責(zé)任。[3]這些情況都會大大降低黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。

推進二級學(xué)院“兩個責(zé)任”落實的路徑選擇

在新的時代條件下，高校在推進全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中，落實“兩個責(zé)任”，不是空洞的政治口號，而是關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略，關(guān)乎民心所向的重大課題。落實二級學(xué)院“兩個責(zé)任”，要充分發(fā)揮二級學(xué)院的主體作用，進一步強化從嚴(yán)治黨的“四個意識”，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任抓在手上、扛在肩上。

1.融入高校治理體系建設(shè)，完善體制機制。高校治理是通過權(quán)力的分配、行使與監(jiān)控來規(guī)范學(xué)校利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利，進而保證高校持續(xù)健康發(fā)展的一種治理模式。[4]落實“兩個責(zé)任”在高校治理中主要發(fā)揮著監(jiān)督與保障、檢查與防控、促進制度建設(shè)的作用。因此，高校應(yīng)將落實二級學(xué)院“兩個責(zé)任”內(nèi)容融入治理體系中，將“兩個責(zé)任”作為治理體系中一個構(gòu)成要素，明確二級學(xué)院落實“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容與范圍，保證可行性和可操作性。將二級學(xué)院作為治理主體，推動學(xué)院執(zhí)行層面提高執(zhí)行力，增強整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，在日常運行管理中將“兩個責(zé)任”落到實處。

當(dāng)前，各高校已在建立完善民主管理制度、干部人事制度、財務(wù)審計制度、院務(wù)公開制度等作出較大的努力，對構(gòu)建保障二級學(xué)院權(quán)力運行的風(fēng)險防控具有重要意義。建立健全責(zé)任傳導(dǎo)機制，結(jié)合實際實行清單管理制，形成上下有機互動的責(zé)任體系和完整鏈條。建立健全二級學(xué)院履行工作情況報告制度，約談、巡察制度和促進領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的工作制度。例如：述責(zé)述廉、“一崗雙責(zé)”實施細則、分析研判制度等，努力使“兩個責(zé)任”落實與學(xué)院改革發(fā)展體制和機制對接、工作和制度對接。

2.立足高校干部群體特征，強化思想自覺。高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職既有受教育程度、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等條件要求，又有干部序列的任職要求。作為高級知識分子群體，通過學(xué)習(xí)教育，激發(fā)落實責(zé)任的自主意識，形成層層有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、個個負責(zé)的濃厚氛圍，轉(zhuǎn)化落實“兩個責(zé)任”行動自覺。當(dāng)前，要結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，切實提高政治站位、政治自覺。通過多種媒體和案例警示、舉辦講座、參觀學(xué)習(xí)、座談討論、典型引導(dǎo)等多種形式，學(xué)習(xí)黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨規(guī)，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，為“兩個責(zé)任”落地生根、培厚土壤。二級學(xué)院主要負責(zé)人主動擔(dān)起管黨、治黨的第一責(zé)任人，主動擔(dān)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)、支持執(zhí)紀(jì)之責(zé)，領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍，用工作績效檢驗“兩個責(zé)任”落實。

3.探索高校紀(jì)檢體制改革，延伸監(jiān)督觸角。高校紀(jì)檢體制問題，對貫徹落實高校全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。2014年6月，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，為高校黨的紀(jì)律檢查體制改革指明了方向。目前，二級學(xué)院的日常紀(jì)檢監(jiān)督機制基本一片空白，設(shè)立的紀(jì)檢委員因利益、精力投入等多重因素作用難以得到發(fā)揮，還存在一定的監(jiān)督盲區(qū)，隨著學(xué)校改革深入，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進一步完善，學(xué)校更多對學(xué)院實行目標(biāo)管理，迫切需要對二級學(xué)院權(quán)力運行進行主動監(jiān)督。筆者以為，要建立健全高校二級學(xué)院紀(jì)檢組織。擴大監(jiān)督覆蓋面，增強監(jiān)督的深入性和專業(yè)性是必然趨勢。[5]目前，有多數(shù)高校根據(jù)學(xué)院規(guī)模等情況，探索設(shè)立相應(yīng)的二級紀(jì)委，加強和改進監(jiān)督的途徑、方式和形式，有效擴大監(jiān)督的覆蓋面，將監(jiān)督的觸角延伸至基層單位，彰顯出二級學(xué)院在學(xué)校健康發(fā)展中不可替代的地位，同時大大增強二級學(xué)院主動落實責(zé)任意識和主動接受監(jiān)督的意識。

本文系浙江省教育廳科研項目一般項目“高校二級學(xué)院落實兩個責(zé)任問題與對策研究”（項目編號：Y201636793）

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)）

[責(zé)任編輯：卜 珺]