關(guān)于進(jìn)一步深化基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作的思考

胡海萍

摘 要：

述職述廉是在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化監(jiān)督制約、推進(jìn)制度反腐的重要舉措，如何進(jìn)一步深化完善，值得進(jìn)一步思考探索。

關(guān)鍵詞：深化；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；工作

一、開(kāi)展述職述廉工作的實(shí)踐意義

1、強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“監(jiān)控器”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)述職述廉向群眾報(bào)告自己的工作和自身廉潔說(shuō)明，有利于增強(qiáng)其自我約束力。另一方面通過(guò)述職述廉使廠務(wù)公開(kāi)由靜態(tài)公開(kāi)向動(dòng)態(tài)公開(kāi)轉(zhuǎn)變，由結(jié)果公開(kāi)向全程公開(kāi)發(fā)展。

2、密切了干群關(guān)系，成為企業(yè)和諧的“穩(wěn)壓器”。通過(guò)開(kāi)展“述職述廉，民主評(píng)議”，在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間架起了相互溝通理解的橋梁。

3、調(diào)動(dòng)了干群積極性，成為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的“助推器”?！案刹壳宀磺澹f(shuō)給群眾聽(tīng)；干部行不行，交給群眾評(píng)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾，壓力陡增，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。同時(shí)也給職工搭建了一個(gè)參政議事、民主決策的平臺(tái)。

二、當(dāng)前述職述廉工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題

一是述職述廉內(nèi)容和形式有一定的隨意性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉時(shí)，趨利避害，報(bào)喜不報(bào)憂；或述職沒(méi)有明確目標(biāo)和打算；或敷衍了事，當(dāng)作一般性的工作匯報(bào)，照本宣科。二是述職述廉質(zhì)量不高，效果不好。流于表面化、形式化，往往是臺(tái)上講完，臺(tái)下聽(tīng)完，就所謂“圓滿”結(jié)束。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有：一是對(duì)述職述廉的認(rèn)識(shí)上存在偏差。就領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，有些認(rèn)為述職述廉工作可有可無(wú)，程序到了、內(nèi)容有了就行；有些不敢實(shí)事求是自我評(píng)價(jià)，不敢面對(duì)存在的問(wèn)題。就參加評(píng)議的職工群眾來(lái)說(shuō)，有些認(rèn)為評(píng)議只是走走過(guò)場(chǎng)，你好我好大家好；有些則借此機(jī)會(huì)給自己挑過(guò)刺的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)原則地打低分，使測(cè)評(píng)缺乏一定的公正性、客觀性。

二是述職述廉的形式方法不夠完善。如有些沒(méi)有針對(duì)本企業(yè)的工作實(shí)際和存在的問(wèn)題確定述廉內(nèi)容，針對(duì)性不強(qiáng)；一些企業(yè)對(duì)職工群眾參與述廉、評(píng)廉等監(jiān)督的程序、步驟和方法缺乏具體明確的規(guī)定等。

三是述職述廉核查糾偏不夠有力。對(duì)述職述廉工作的事前、事中的考核評(píng)估不夠；對(duì)述職述廉中不作為、甚至欺上瞞下、隱瞞組織的干部，缺乏一定的剛性要求和硬性處理措施。

三、深化基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的思考

（一）強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)。

一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信、警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。二要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)干部職工參與、監(jiān)督述職述廉工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）把握原則，有的放矢。

一是立足教育原則。堅(jiān)持以自我教育為主，通過(guò)述職述廉，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀；二是實(shí)事求是原則?？陀^公正地準(zhǔn)確反映和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)和廉潔從政的情況，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，制定措施，落實(shí)整改；三是群眾路線原則。誠(chéng)心誠(chéng)意地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督；四是注重實(shí)效原則。實(shí)實(shí)在在地解決領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)崗位職責(zé)和廉潔從業(yè)等方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。

（三）規(guī)范程序、科學(xué)實(shí)施。

1、參加對(duì)象要體現(xiàn)全面性。必須將所有部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入，確保全覆蓋。

2、報(bào)告內(nèi)容要體現(xiàn)針對(duì)性。述職述廉報(bào)告內(nèi)容的全面真實(shí)，并具有很強(qiáng)的針對(duì)性，為此要區(qū)別對(duì)待。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，其內(nèi)容應(yīng)該包括：企業(yè)政治方向、經(jīng)營(yíng)狀況、改革創(chuàng)新等情況；班子團(tuán)結(jié)、執(zhí)行民主集中制，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況，存在的突出問(wèn)題和改正措施等情況。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，一般由三方面組成：一是思想作風(fēng)。主要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、密切聯(lián)系群眾等。二是工作情況。主要包括履行崗位職責(zé)情況。三是廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。包括遵守執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定情況、職務(wù)消費(fèi)情況、出國(guó)（境）情況以及個(gè)人重大事項(xiàng)等情況。新形勢(shì)下筆者覺(jué)得還應(yīng)深化“述學(xué)”，在述職時(shí)向職工群眾匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)以及用學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐情況。

3、組織程序要體現(xiàn)規(guī)范性。目前一般采取比較規(guī)范的會(huì)議報(bào)告工作形式進(jìn)行，主要在增強(qiáng)會(huì)議代表和現(xiàn)場(chǎng)投票、計(jì)票并公布結(jié)果上改進(jìn)提高。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職述廉，則要結(jié)合年度干部考核等具體工作，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。一是征求意見(jiàn)。即在開(kāi)展述職述廉前，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛獲取意見(jiàn)和建議，逐一梳理后向述職述廉對(duì)象進(jìn)行反饋。二是撰寫(xiě)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)出述職述廉報(bào)告，上級(jí)組織部門(mén)應(yīng)對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。三是召開(kāi)大會(huì)。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人如實(shí)陳述，既談成績(jī)又談不足，既找客觀原因又要找主觀原因。四是民主測(cè)評(píng)。在述職述廉后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。五是落實(shí)整改。及時(shí)將大會(huì)述職述廉情況和測(cè)評(píng)結(jié)果，報(bào)告上級(jí)黨組織，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行通報(bào)，督促限期整改。

4、評(píng)議測(cè)評(píng)要體現(xiàn)科學(xué)性。一是項(xiàng)目設(shè)置要科學(xué)。本著科學(xué)合理的、簡(jiǎn)單易行、量化分析的原則，在原來(lái)德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加設(shè)置“報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性”一欄，讓職工來(lái)評(píng)價(jià)述職述廉報(bào)告的真實(shí)性。六個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)統(tǒng)一的民主測(cè)評(píng)表，每個(gè)項(xiàng)目賦以一定的分值。二是參評(píng)人員要廣泛。一般應(yīng)包括被評(píng)議對(duì)象所屬單位或部門(mén)的黨代表、職工代表、管理人員、班組長(zhǎng)、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等。三是評(píng)議過(guò)程要公開(kāi)。要按照既定的程序，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放表格，進(jìn)行無(wú)記名民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)回收，在條件許可的情況下最好能當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公布；在條件不允許的情況下將測(cè)評(píng)表回收后按規(guī)定封存。四是考核評(píng)定要慎重。不能將評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的唯一依據(jù)，要結(jié)合走訪群眾、意見(jiàn)征集等方式，合理慎重地給領(lǐng)導(dǎo)干部下評(píng)語(yǔ)、定結(jié)論。

5、結(jié)果運(yùn)用要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。將述職述廉結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)議結(jié)果較好的，要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰或提拔重用。對(duì)群眾不滿意率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)取消被評(píng)對(duì)象當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，必要時(shí)責(zé)令召開(kāi)指定內(nèi)容的民主生活會(huì)，督促整改。對(duì)存在一般性問(wèn)題，職工群眾有反映的干部，組織部門(mén)和紀(jì)委應(yīng)共同對(duì)其進(jìn)行廉政談話或誡勉談話。對(duì)職工群眾反映較多，問(wèn)題比較集中或存在違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)嚴(yán)肅處理。對(duì)于干部群眾因誤解原因，致使反映問(wèn)題失實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)澄清事實(shí)。結(jié)果運(yùn)用及處理情況的要及時(shí)公開(kāi)，并存入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案中。

（四）完善制度，保障實(shí)施。

1、述職述廉工作要和廉政談話、誡勉談話等制度結(jié)合起來(lái)，針對(duì)述職述廉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒糾正。

2、完善群眾測(cè)評(píng)制度。讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠廉潔從業(yè)。

3、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)就執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定做出承諾。對(duì)述職述廉中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部言而無(wú)信、承諾不兌現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。

4、健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要將個(gè)人填報(bào)、組織審核的各個(gè)程序進(jìn)行明確，使組織部門(mén)及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。

5、健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。述職述廉報(bào)告、評(píng)議結(jié)果等材料要納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

6、建立評(píng)廉的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)與干部任免工作緊密結(jié)合，發(fā)揮該項(xiàng)制度對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理作用。每年對(duì)在述職述廉過(guò)程中群眾反映優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行表彰，對(duì)反映較差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行“一票否決”制。

述職述廉是是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效載體。對(duì)于基層企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)實(shí)施、規(guī)范程序、健全制度，才能有效發(fā)揮述職述廉的監(jiān)督作用，才能進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

（作者單位：浙江浙能臺(tái)州第二發(fā)電有限責(zé)任公司，浙江 臺(tái)州 317100）