農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

宋剛

摘 要：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素是土地和勞動(dòng)力，二者息息相關(guān)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)相循環(huán)互作用的關(guān)系，既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約。隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的富余勞動(dòng)力，同時(shí)城市的發(fā)展也對這些勞動(dòng)力提出了需求，相關(guān)政府政策和制度的放寬也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的對策建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；問題研究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步分工和農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。必須不斷健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、高度注重土地流轉(zhuǎn)工作，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移彼此促進(jìn)，進(jìn)而提升農(nóng)民群體的收入以及生活質(zhì)量，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于更好的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康，具有非常重要的長遠(yuǎn)意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，土地亟待從個(gè)體經(jīng)營戶手中解脫出來，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；F(xiàn)代化，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一方面可以將部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地中解放出來，為富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供支持并解決后顧之憂；另一方面有利于減輕在城市已有較穩(wěn)定工作或住所的農(nóng)業(yè)人口對土地的依賴程度，通過依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的方式放棄土地，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。只有農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，才能更好的推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又可以極大地促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

加快土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平，增強(qiáng)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。產(chǎn)業(yè)之間比較利益的差別，使得大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地聯(lián)產(chǎn)承包長期不變的政策使得農(nóng)民在相當(dāng)長一段時(shí)間繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，兼業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征。隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的增加，很多農(nóng)民有脫離土地的愿望和可能，這必然要求重新組合農(nóng)村土地使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。它不僅化解了轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力難以顧及農(nóng)業(yè)而又不愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，而且使得土地這個(gè)生產(chǎn)要素得以繼續(xù)高效發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。

二、鄒平縣明集鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得的主要成效

（一）清理了農(nóng)村土地資源，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一方面將常年被占用的“人情地”、“黨員地”、“關(guān)系地”、“四荒地”等各類“隱性”土地清理出來，收歸村集體所有；另一方面村集體將土地進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)時(shí)，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉(zhuǎn)化為實(shí)際土地畝數(shù)，參與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的承包費(fèi)歸村集體所有，建立起了村集體增收的長效機(jī)制，截至2017年底，全鎮(zhèn)36個(gè)村6.1萬畝耕地全部完成流轉(zhuǎn)工作，新增村集體土地3700余畝，新增村集體收入472萬元，村年均增收13.1萬元。

（二）保障了農(nóng)民權(quán)益，拓寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民流轉(zhuǎn)出承包地后，一方面有了比較穩(wěn)定的租金收入來源，另一方面又把自己從土地的束縛中解放出來，安心去從事二、三產(chǎn)業(yè)，解決了“一心掛兩頭”問題；通過土地流轉(zhuǎn)，還給一些不能外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了家門口打工的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”。比如，明集鎮(zhèn)南宋村把3225.98畝耕地流轉(zhuǎn)給6個(gè)種糧大戶，畝均成交價(jià)900余元，流轉(zhuǎn)出土地的村民用節(jié)省下的時(shí)間外出打工，年均可增收1.5萬元。

（三）推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大面積的土地流轉(zhuǎn)到種糧大戶后，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度集中和集約化經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)單位成本相對下降，加之種糧大戶注重引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，糧食產(chǎn)量能夠提高約10%，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（四）加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著土地流轉(zhuǎn)的全面完成，農(nóng)民擺脫了土地束縛和滿足了生產(chǎn)生活的最低保障，進(jìn)而期盼能夠搬進(jìn)公寓社區(qū)改善居住環(huán)境，農(nóng)民主觀因素的改變和上級政策的支持，直接推動(dòng)了柴家村、東張村土地增減掛鉤項(xiàng)目和蘭芝里村、明集村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從而形成了土地流轉(zhuǎn)——農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)社區(qū)——新一輪土地流轉(zhuǎn)——新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，這是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鄒平縣明集鎮(zhèn)就具備了這個(gè)條件，近年來，明集鎮(zhèn)將土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措來抓，制定了相關(guān)政策，并采取民主議政日、現(xiàn)場會(huì)、入戶走訪、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳上級關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策精神，從而積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。通過一系列有效舉措，切實(shí)提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”的思想轉(zhuǎn)變。

（二）建立健全維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的健全與否將直接影響到我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際效益。一是破除城鄉(xiāng)二元管理體制堡壘，盡快解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民待遇問題，城鄉(xiāng)居民應(yīng)平等看待，只要是在城鎮(zhèn)工商等企業(yè)、公司上班的，統(tǒng)稱工人，沒有貴賤之分，應(yīng)在子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)人的同等待遇，以引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)村人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，建立覆蓋全社會(huì)特別是廣大農(nóng)村的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)的加快，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，深化戶籍制度改革，熨平各種風(fēng)險(xiǎn)，減少對農(nóng)民的損害，建立最低生活保障體系、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)體系等，使農(nóng)民生活有所保障，病能所醫(yī)，老有所養(yǎng)，切實(shí)解決土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民的后顧之憂。三是建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)制。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。四是完善資金政策扶持機(jī)制。加大投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

（三）政府積極做好指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

搶抓農(nóng)村土地制度改革機(jī)遇，確定了以土地流轉(zhuǎn)增加村集體收入的工作思路，在柴家村成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)方案，逐步在全鎮(zhèn)推廣。一是幫助算好經(jīng)濟(jì)賬。對農(nóng)戶而言，自己種糧食作物，一年到頭忙忙碌碌，靠幾畝地收入幾千元，效益太低；私下轉(zhuǎn)包土地，每畝僅三四百元；而集體流轉(zhuǎn)每畝900—1000元，有穩(wěn)定收益的同時(shí)，還能騰出時(shí)間務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收。對種糧大戶而言，大宗購置化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料加上機(jī)耕機(jī)收連片作業(yè)，每畝能省200元，還能享受大戶補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼，幾塊總算下來，每畝純收入就能達(dá)到500余元，實(shí)施規(guī)?；N植，效益比較好。通過算清經(jīng)濟(jì)賬，既增加了村民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也激發(fā)了種糧大戶規(guī)?；N植的主動(dòng)性。二是注重防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益，稍有不慎，極易引發(fā)矛盾，必須“穩(wěn)”字當(dāng)先，定好預(yù)案，防患于未然。通過建立承包方資質(zhì)審查、合同審核、押金代管等制度，合理確定流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格，保障村民利益。連片流轉(zhuǎn)后，中間的田埂、邊角等轉(zhuǎn)化為實(shí)際畝數(shù)歸集體所有，可增加5—10%的集體土地。目前，全鎮(zhèn)6.1萬畝耕地全部流轉(zhuǎn)給360個(gè)種糧大戶，增加集體土地3700余畝，村集體年均增收13萬元。

（四）試點(diǎn)推行土地股份合作制，引導(dǎo)農(nóng)民走向新的聯(lián)合與合作

從長遠(yuǎn)趨勢看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在于最終走向現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“第三個(gè)飛躍”。中國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民行為方式的現(xiàn)代化，即從“善分不善合”的無組織狀態(tài)向以共同利益為紐帶、平等協(xié)商的有組織狀態(tài)轉(zhuǎn)變。建議政府逐步把農(nóng)民在承包制條件下重新聯(lián)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民走向新的聯(lián)合與合作，建立新的合作組織，當(dāng)前，一種有效的選擇就是在現(xiàn)行土地承包條件下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起，農(nóng)戶以所承包土地的土地使用權(quán)作價(jià)入股，按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的股份制農(nóng)業(yè)集體企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，也可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)中工作，按勞取酬，企業(yè)要優(yōu)先吸納以土地使用權(quán)入股的農(nóng)民到企業(yè)內(nèi)工作。這種形式的土地流轉(zhuǎn)，既有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，形成規(guī)模效益，又有利于推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化，同時(shí)也有利于解決土地的拋荒、流失和浪費(fèi)問題，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

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（論文是2017年全省行政學(xué)院系統(tǒng)合作創(chuàng)新課題“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究——以濱州市鄒平縣明集鎮(zhèn)為例”的研究成果，課題編號：SHZKT201716）

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）