完善農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律保障建議

趙慧 馮爽??

摘 要：

指出農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可能會存在的一些現(xiàn)實問題，指出農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的法律風險，分析出現(xiàn)這些問題的原因，最后為如何實現(xiàn)為農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)完善法律保障提出可行性建議，以實現(xiàn)對農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供可靠的制度保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；法律保障

隨著司法體制改革的進行，司法制度的要求日趨專業(yè)化。盡管我們國家相關(guān)部門已經(jīng)注意到農(nóng)村法律傳播普及的一些問題，但是我們的廣大農(nóng)村地區(qū)的法律保障服務依然還有很大的發(fā)揮空間，特別是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律服務保障，相關(guān)的制度仍然還需要進一步發(fā)展和完善。

一、當下農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的現(xiàn)實問題

在我國當下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的推動下，大學生創(chuàng)業(yè)占有很大的比重。比較大學生與農(nóng)村農(nóng)民二者創(chuàng)業(yè)條件的差距，大學生創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)勢條件就成為了農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的劣勢條件。

（一）知識能力與行動能力方面

大學生是接受了高等專業(yè)知識教育的群體，有一定的知識技術(shù)基礎，所學知識往往是互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)行業(yè)。這些行業(yè)往往以一定的知識儲備為基礎，所需的腦力勞動比較大，更重視利用科學知識等智力進行創(chuàng)新制造。顯而易見地，農(nóng)村農(nóng)民大都從事的主要是勞動密集型行業(yè)，所需的知識技能較少，往往依賴的是工作技術(shù)經(jīng)驗。因此，對于農(nóng)村農(nóng)民來說，創(chuàng)業(yè)方向可能主要為勞動型產(chǎn)業(yè)。

（二） 政策制度及法律保障存在不足

大學生在鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策下，有相關(guān)的政策扶植，并且由于大學生在城市生活，往往也比較容易熟知相關(guān)的政策并加以利用，進而實現(xiàn)自身的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另外，大學生在城市這一陌人社會中生活的時間較長，更會注重團隊的合作，并懂得以法律為依據(jù)利用合同等法律規(guī)則建立相對規(guī)范的制度以保障團隊合作的穩(wěn)定性，出現(xiàn)糾紛時有相關(guān)依據(jù)可以及時依法解決。而對于農(nóng)村農(nóng)民來說，創(chuàng)業(yè)政策還并未有明顯的統(tǒng)一規(guī)劃，即使有相關(guān)的政策，農(nóng)村農(nóng)民并不一定愿意冒風險創(chuàng)業(yè)，并且相對于城市的陌人社會氛圍，農(nóng)村熟人社會氛圍往往依賴于淳樸的信任依賴關(guān)系，一旦在后續(xù)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)分歧，所涉利益保護有時很難實現(xiàn)，進而容易滋生村民鄰里間的其他糾紛。

（三）農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律風險

農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形式多以合伙形式，在其相關(guān)法律知識缺乏的情形下，加上熟人社會的依賴性，更容易忽視法律保障可以發(fā)揮的作用。合同法、公司法、勞動法等都是在創(chuàng)業(yè)過程中所不可缺少的法律。譬如，公司或企業(yè)設立的程序、利益的分割、決策表決權(quán)行使等都依賴于公司法；公司設立中發(fā)生的交易往往涉及合同法內(nèi)容；在創(chuàng)業(yè)中是合作關(guān)系還是雇傭關(guān)系又涉及勞動法的知識。另外，涉及創(chuàng)業(yè)經(jīng)營范圍、納稅、管理帳目等是否合法同樣需要依賴于法律專業(yè)知識做指導。所以，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律風險多種多樣。

綜合以上，相對于大學生這一創(chuàng)業(yè)群體而言，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著較為明顯的劣勢，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律保障需要及時跟上，為農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度保障，以促進農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)脫貧。

二、當下農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題存在的原因

（一）教育基礎的差異

受教育程度水平影響著農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基礎。當下的農(nóng)村農(nóng)民由于各種各樣的原因沒有實現(xiàn)學業(yè)的發(fā)展，特別相當一部分農(nóng)村人并沒有完成九年義務教育就已經(jīng)輟學。又因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)民雖然不再僅僅局限于當年“臉朝黃土背朝天”的情形，但是沒有現(xiàn)代專業(yè)知識作為基礎，沒有創(chuàng)業(yè)的基礎思想和氛圍環(huán)境，只能輸出單純的勞動力，寄希望于打工致富。因此，農(nóng)村農(nóng)民的法律意識以及政策意識的缺失也就很順理成章了。

（二）政策扶持實施不到位

良好的政策需要落實才會發(fā)揮應有的作用。農(nóng)村農(nóng)民單純依賴糧食種植收入已經(jīng)不能滿足當下的社會生活的需要，農(nóng)村勞動力向城市輸出便出現(xiàn)了城市農(nóng)民工。進城務工的農(nóng)村農(nóng)民在城市里工作一定時間后，特別是從事服務行業(yè)的務工人員，其思想觀念會發(fā)生轉(zhuǎn)變，回鄉(xiāng)之后會發(fā)現(xiàn)很多發(fā)展服務行業(yè)的潛在機會。但是，往往外出務工人員回鄉(xiāng)的勞動收入多用于家庭生活。另外，國家推出了鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如果創(chuàng)業(yè)政策落實不到位，致使對于創(chuàng)業(yè)風險的擔憂，他們也不愿意去創(chuàng)業(yè)。因此，政府政策信息公開顯得尤為重要。

（三）法律保障沒有跟進發(fā)展要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，許多行業(yè)不再局限于實體店線下發(fā)展，譬如網(wǎng)店、直播等新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，在農(nóng)村發(fā)展的速度也很驚人。但是，法律制度未能跟上，導致許多問題頻發(fā)。譬如，在網(wǎng)絡直播如此火爆的時期，為博眼球、吸引觀看人數(shù)，很多低質(zhì)量的內(nèi)容呈現(xiàn)網(wǎng)絡平臺，雖然這類現(xiàn)象不只是發(fā)生于農(nóng)村農(nóng)民這一直播群體，但是由于法律知識的欠缺，加上平臺管理的不完善，相對更容易滋生法律問題。產(chǎn)生問題后，直播平臺基于豐富的社會資源又往往能占據(jù)優(yōu)勢，最終受害的就會是農(nóng)村農(nóng)民。因此，提供必要的農(nóng)村法律普及及保障十分必要。

三、相關(guān)問題的法律政策建議

（一）加強對農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律知識普及

基于農(nóng)村農(nóng)民法律知識和專業(yè)知識的局限性，其創(chuàng)業(yè)的模式也多為合伙形式。無論何種形式，公司法的知識和合同法的知識都是創(chuàng)業(yè)活動所必不可少的，特別是公司法的最新修訂，設立公司資本為認繳制。這一修訂有利于降低農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的基礎投資，也能使農(nóng)民敢于創(chuàng)業(yè)。另一方面，合同法知識的普及可以將許多問題的解決提前落實，促進糾紛依法解決，以防出現(xiàn)糾紛時無證據(jù)和依據(jù)。

（二） 加強對農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律監(jiān)督

農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)由于專業(yè)知識的不足以及可能對相關(guān)政策的不熟悉，容易滋生法律糾紛。這就需要政府對農(nóng)村農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)進行相關(guān)的指導，加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，并對實施進行系統(tǒng)而有序的管理和監(jiān)督。另一方面，促使基層法律知識宣傳，發(fā)揮基層法律服務工作的作用。除此之外，還應發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，以促進政府政策的落實，促進法律服務切實發(fā)揮作用。

（三）加強法律知識人員隊伍建設

作為提供法律服務的成員，其素質(zhì)和水平對農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度建設的發(fā)展也有很大的影響，應該十分重視法律服務隊伍的建設，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律服務人員。同時，還可以將富有專業(yè)理論知識的學生吸引到基層進行實務鍛煉，既能服務基層群眾，又能促進高素質(zhì)法律人才隊伍的建設。

（四）完善制度對新形式產(chǎn)業(yè)進行保護

農(nóng)村農(nóng)民有著非常強大的創(chuàng)造力，正如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是十幾戶農(nóng)民開展進而推廣全國的。當新興事物出現(xiàn)且不能確認為有害時，不能因為法律制度沒有規(guī)定而一味給予打擊，而要對這一事物以寬容的姿態(tài)暫時允許其存在。當?shù)玫綄嵺`的檢驗之后，便可以對法律制度進行完善，或者限制或者鼓勵該新形式創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，由于主體在知識能力方面的局限性，需要相關(guān)法律專業(yè)知識給予制度建設方面的幫助，以防范糾紛出現(xiàn)或者糾紛出現(xiàn)時有相關(guān)依據(jù)可以促進解決。另一方面，政府政策需要公開透明的實施，并接受監(jiān)督，使農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策落到實處，真正實現(xiàn)利于保護創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的利益，并由基層法律服務更好的保障其發(fā)展。除此以外，加強基層法律服務隊伍建設，不僅有利于促進法律知識的普及，也有利于促進理論型人才接觸實務，最終成為高素質(zhì)法律專業(yè)人才。

農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一個多方面因素綜合性問題，不單是某一部門某一方面就能解決其存在的問題。但是，其中多數(shù)問題的解決途徑最終往往是法律途徑。因此，運用現(xiàn)有法律制度提前將問題規(guī)避于創(chuàng)業(yè)之初就能幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民節(jié)約很多資源，同時還能幫助實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。

[參考文獻]

[1]侯中敏：《農(nóng)村法律服務體系研究與完善》，《法制博覽》2017年4月下。

[2]許曉曼、曾偉琪：《給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律政策建議》，《法制博覽》2015年3月中。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊 050061）