贛南蘇區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧調(diào)查研究

黃平 羅愛芳

【摘要】贛南蘇區(qū)屬于國家連片特困地區(qū)之一，在人均收入水平、物質(zhì)資源、科研教育成果方面都要落后于全省平均水平，政府通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、鎢礦稀土行業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)進行扶貧，在一定程度上促進了贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。光伏扶貧是一種發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦头鲐毞绞剑ㄟ^對上猶縣光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和數(shù)據(jù)測算分析，論證了光伏扶貧的必要性和可行性，并根據(jù)扶貧過程中實際存在的貧困家庭界定問題、貧困戶積極性調(diào)動問題、貧困居民扶貧資金投入問題和光伏設(shè)備安裝地點問題四個方面提出相關(guān)的解決方案，為更好的促進贛南蘇區(qū)早日脫貧提供了一個較好的解決方案。

【關(guān)鍵詞】贛南蘇區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 光伏扶貧

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，到2020年底，我國必須基本消除貧困狀況，目前來說，扶貧任務(wù)較重的地區(qū)主要是我國的14個連片特困地區(qū)，這些地區(qū)大多是老少邊窮地區(qū)，扶貧范圍廣，難度大。贛南蘇區(qū)既是山區(qū)又是老區(qū)，屬于國家扶貧重點區(qū)域，通過光伏產(chǎn)業(yè)進行扶貧在一定程度上可以促進蘇區(qū)人均可支配收入的增長，幫助蘇區(qū)人民早日脫貧致富。

一、贛南蘇區(qū)扶貧背景

贛南蘇區(qū)位于江西省南部，總?cè)丝?70.78萬人，農(nóng)村人口465.74萬人，占總?cè)丝诘?7.97%，森林覆蓋率76.23%，是典型的林區(qū)、老區(qū)。由于贛南蘇區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)單一匱乏、勞動力總體受教育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等多方面的原因，贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于全省全國平均水平。為了完成國家2020年所有貧困人口邁入小康社會的目標(biāo)，省、市、縣各級政府都采取了各種扶貧措施，因地制宜地幫助困難群眾脫貧致富。

（一）贛南蘇區(qū)貧困狀況

贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低，人民群眾生活水平低于全省平均水平，以下我們把贛南蘇區(qū)與江西省平均水平進行對比，通過農(nóng)村人均可支配收入、人均物質(zhì)資源占有量、教育科研發(fā)展水平三個方面來比較說明贛南蘇區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.收入與生活水平低。由于贛南蘇區(qū)農(nóng)村人口眾多，特別是貧困人口大多數(shù)集中在農(nóng)村，從江西省與贛南蘇區(qū)近五年的農(nóng)村人均可支配收入可以看出，江西省的農(nóng)村人均可支配收入從2012年的7828元到2016年的12138元，凈增長4310元；而贛南蘇區(qū)的農(nóng)村居民年均可支配收入五年僅從5301元增長到了8729元，凈增長只有3428元，無論是從人均可支配收入總額還是從增長凈額來看，贛南蘇區(qū)與江西省農(nóng)村可支配收入之間都存在較大差距。

2.物質(zhì)資源匱乏。根據(jù)《江西省2016國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《贛州市2016國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算可知：贛南蘇區(qū)的私用車輛人均占有量僅為全省平均水平的77%，公共圖書館占全省總數(shù)的16.81%，人均擁有圖書館藏書量也為全省平均水平的82.23%，擁有的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員也為全省平均水平的81.25%。無論是從私有物質(zhì)資源還是公共基礎(chǔ)物質(zhì)資源來說，贛南蘇區(qū)人均占有的物質(zhì)資源都要低于全省平均水平。

3.教育科研狀況落后。通過對江西省和贛州市近年來的統(tǒng)計公報分析總結(jié)可以看出，贛南蘇區(qū)人均擁有的在校大學(xué)生和研究生不到全省平均水平的一半，對比高校林立的江西省會南昌市來說更是微乎其微。在科研成果上，2015年人均擁有省級以上科技成果僅為全省人均水平的30.43%，人均擁有的授權(quán)專利也低于全省平均水平。贛南蘇區(qū)無論是在高層次人才的培養(yǎng)方面，還是在科技成果的展示上，都和全省總體水平存在一定差距。

（二）贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧狀況

贛南蘇區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢資源，通過各種產(chǎn)業(yè)幫助蘇區(qū)人民脫貧致富。一是立足于贛南獨有的特色資源，利用富含多種微量元素的酸性紅色土壤種植出優(yōu)質(zhì)贛南臍橙。政府通過對果農(nóng)進行苗木農(nóng)機補貼降低貧困山區(qū)農(nóng)民種植成本，通過樹立“贛南臍橙”優(yōu)質(zhì)品牌增加臍橙的經(jīng)濟附加值，通過農(nóng)業(yè)保險降低果農(nóng)生產(chǎn)風(fēng)險，通過科技創(chuàng)和新技術(shù)推廣新培育出優(yōu)質(zhì)耐儲存的臍橙品種，利用各種渠道幫助農(nóng)民銷售提高產(chǎn)品質(zhì)量等多種方式促進臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是在鎢礦和稀土行業(yè)中建立地方研究機構(gòu)——江西稀土工程技術(shù)研究院，發(fā)展了贛州稀土集團、江鎢集團、章源鎢業(yè)等規(guī)模幾十億的稀土鎢礦企業(yè)，利用自身富有的稀土鎢礦資源初步形成了鎢和稀土的采掘、研發(fā)、應(yīng)用及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是利用獨一無二的紅色文化、客家文化、宋城文化。另外，贛南蘇區(qū)還形成了贛南獨具特色的茶油、茶葉、醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，通過建立地方特色企業(yè)，給蘇區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的飛躍。

二、上猶縣光伏扶貧的必要性和可行性

雖然農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧等方式對贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但這些扶貧方式有著自身固有的局限性。而光伏扶貧屬于國家十大產(chǎn)業(yè)扶貧工程之一，國家和省政府都對光伏發(fā)電實行高額財政補貼的鼓勵政策，對于上猶縣扶貧工作來說，利用光伏進行扶貧也是一項符合國家產(chǎn)業(yè)政策的扶貧手段。

（一）必要性

1.光伏扶貧有利于幫扶老弱病殘群體。上猶縣因病致貧、因病返貧的人群大多數(shù)為老弱病殘等弱勢群體，他們大多數(shù)勞動能力差，無法從事重體力勞動，而另一方面廣大貧困人口知識文化水平低，無法勝任一些智力型勞動，這部分人占貧困人口的總量大，如何讓這部分人脫貧成為了上猶縣政府扶貧的難題。光伏扶貧利用太陽能設(shè)備進行發(fā)電，政府雇傭?qū)Ｈ诉M行安裝維護。對于貧困戶來說，只需要提供合適的地點安裝光伏設(shè)備并且保證光伏設(shè)備的清潔完整即可，貧困戶無需從事復(fù)雜的體力勞動就可以源源不斷地獲得收入，這對于上猶縣貧困人口特別是因病致貧的貧困人口來說，是一個非常好的扶貧手段。

2.光伏發(fā)電有利于解決農(nóng)村用電問題。由于近年來上猶縣經(jīng)濟水平的提高、玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展、農(nóng)村電力設(shè)備的陳舊以及上猶縣電網(wǎng)接入國家電網(wǎng)等多方面的原因，上猶縣農(nóng)村地區(qū)的電力資源供應(yīng)并不是很充足，停電、電壓低，電壓不穩(wěn)定等現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)并不罕見，給廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來了極大不便。利用光伏發(fā)電，可以讓居民自己供電自己使用，對于供電自給自足的貧困戶政府給予每度點0.62元的補貼，相當(dāng)于1.22元每度電賣給政府。通過光伏發(fā)電可以成功解決農(nóng)村電網(wǎng)的低壓、電壓力不穩(wěn)定等不足。

（二）可行性

1.各級政府部門的大力支持。光伏扶貧是國內(nèi)首創(chuàng)的扶貧模式，被國家列為精準扶貧十大工程之一。國家太陽能規(guī)劃“十三五”時期光伏扶貧工程總規(guī)模為15GW，每年建設(shè)規(guī)模約3GW。光伏扶貧受到了發(fā)改委、能源辦、扶貧辦的大力支持，是一項惠民的民生工程。

2.投入與產(chǎn)出的計算。根據(jù)上猶縣人民政府辦公室印發(fā)的《上猶縣2015年光伏扶貧試點工作實施方案（試行）》的通知，我們可以得知3kw戶用型分布式發(fā)電系統(tǒng)政府給予貧困農(nóng)戶每戶扶持8000元的標(biāo)準，貧困戶只需要出資15000元進行光伏發(fā)電設(shè)備的投資即可。上猶縣政府派專家對上猶縣光伏發(fā)電的發(fā)電量和發(fā)電收益進行了相關(guān)數(shù)據(jù)的估算，具體情況如表3所示：

（1）投資回收期的計算。

根據(jù)表3可知：貧困戶的初始投資額為15000元，第三年的累計收益為11517.3元，第四年的當(dāng)年收益為3777.765元，因此可以得出光伏發(fā)電的投資回收年限為：3+（15000-11517.3）/3777.765=3.92，即光伏發(fā)電的投資回收年限為3年零11個月。光伏發(fā)電設(shè)備的壽命為25年，而僅僅需要4年的時間即可收回全部的投資成本。

（2）絕對投資收入的計算。

光伏發(fā)電設(shè)備使用壽命為25年，總收益為88117.2元，貧困戶總投入額為15000元，凈收入為73117.2元，投入產(chǎn)出比1：4.87，對于貧困戶來說，是一種很好的投資渠道。

（3）投資收益率的計算。

貧困戶的初始凈投資額為15000元，每年的收益如表3所示，假設(shè)投資報酬率為x，通過年金現(xiàn)值系數(shù)折現(xiàn)法可以得出x=24.92%，即貧困戶投資光伏產(chǎn)品的投資收益率為24.92%。

根據(jù)國家稅務(wù)總局2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率的通知》中對相關(guān)行業(yè)的利潤率的測算如表4所示：

通過計算與表4相關(guān)行業(yè)利潤率對比可知，光伏扶貧的投資收益率是運輸業(yè)和旅游飲食服務(wù)業(yè)的2.77倍，是工業(yè)的3.56倍，施工房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的4.15倍，商品流通業(yè)的8.3倍，遠遠超過各行業(yè)的利潤率，與投資其他行業(yè)相比，投資光伏產(chǎn)業(yè)具有高額的回報率。

綜上所述，無論是從投資回收期、投資的絕對收入還是投資回報率來看，上猶縣實施光伏扶貧對貧困戶來說都是一種很好的投資方式。

三、上猶縣光伏扶貧存在的問題

光扶貧作為一種新型的扶貧方式具有收益高，適用范圍廣等特點，受到了各級政府的大力支持，雖然光伏扶貧在一定程度上不僅能夠解決農(nóng)村用電問題，還能為廣大困難群眾助力脫貧，但由于光伏扶貧實施時間相對較短，在具體實施的過程中還存在一定的問題亟待解決：

（一）貧困戶的范圍難以準確界定

光伏扶貧幫助的對象是貧困人群，如何界定貧困與非貧困人群存在以下幾點困難：

1.貧困戶的收入財產(chǎn)狀況難以界定，沒有嚴格的統(tǒng)計方法進行衡量。由于我國人口眾多，對于“家”來說，沒有一個準確的定義，這導(dǎo)致了在申報貧困戶的過程中部分群眾盡可能的把低收入者納入家庭成員，把高收入者剔除出家庭成員當(dāng)中，以此降低家庭人均收入。而且了解每戶家庭的內(nèi)部收入情況是個復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，因為貧困戶大多從事的是農(nóng)業(yè)勞動和簡單的手工勞動，收入大多用現(xiàn)金結(jié)算，廣大農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品方面自給自足率較高，相關(guān)部門要做到收入的準確核算，難度和復(fù)雜程度都很大。

2.貧困人口存在著一定的浮動區(qū)間。近些年來由于國家相關(guān)政策的扶持，部分貧困戶已經(jīng)通過自身的努力脫離了貧困，但由于沒有退出國家貧困檔案，仍然享受國家貧困補助；而另外一部分人原本已經(jīng)脫離了貧困狀況，但因為自然氣候、地質(zhì)災(zāi)害、重大疾病等原因返貧，這部分人雖然達到了國家規(guī)定的貧困標(biāo)準，但卻沒有及時進入貧困檔案庫，無法享受到光伏扶貧的補貼政策。

（二）貧困戶的積極性難以調(diào)動

1.小農(nóng)經(jīng)濟固有的局限性。由于農(nóng)村信息閉塞，廣大貧困戶對風(fēng)險的承擔(dān)能力和意識較弱。他們對于光伏發(fā)電這種對新生事物有著本能的抗拒，在無法準確的了解光伏發(fā)電是否能夠帶來實實在在的經(jīng)濟利益的時候，一般會選擇回避和觀望。

2.政府公信力的缺失。政府在實施新政的過程中往往會因為維護社會穩(wěn)定、平衡各方利益或者由于政府自身能力有限無法履行承諾而損害政府公信力。由于光伏發(fā)電量受到氣候、地形、發(fā)電設(shè)備的維護等諸多因素的影響，政府相關(guān)部門無法精確的計量每家每戶的具體發(fā)電情況，因此也不可能對光伏發(fā)電的收益作出絕對保證。貧困戶知識水平不高，無法作出自我判斷，加上政府公信力的缺失，很難讓貧困居民投入大額資金對光伏設(shè)備進行投資。

（三）貧困家庭缺乏足夠資金投資光伏設(shè)備

上猶縣人民政府預(yù)測的光伏設(shè)備初期投入需要23000元，在獲得政府8000元補貼之后每戶居民仍然需要投入15000元，據(jù)《上猶縣2016年政府工作報告》顯示，上猶縣農(nóng)村居民人均可支配收入只有7634元，貧困戶需要進行的初始投資額為上猶縣農(nóng)村人均可支配收入的2倍，這對于廣大貧困家庭來說這是一筆巨大地投入。

（四）光伏設(shè)備安裝地點的選擇問題

由于太陽能電板要求在無樹葉及其他物品遮擋的地方工作，因此，光伏設(shè)備的安裝地址具有一定的要求，一般來說，在廣大農(nóng)村地區(qū)，光伏設(shè)備的安裝地址有如下幾種選擇。第一，安裝在斜式屋頂上。由于傳統(tǒng)斜式屋頂沒有固定的樓梯，攀爬難度較大，而農(nóng)村大部分是由老人小孩駐守，對于太陽能電板上存在的塵灰等無法及時清理，而且上猶縣農(nóng)村地區(qū)往往海拔較高，每年冬季幾乎都會有小規(guī)模的冰雹天氣，由于維護不便，會導(dǎo)致光伏發(fā)電的效率降低甚至損毀。第二，安裝在平房的樓頂上。由于農(nóng)村混凝土建筑高矮不一致，部分光伏設(shè)備安裝在樓頂很有可能被周圍建筑物遮擋；另外，兒童容易在混凝土磚房樓頂嘻嘻打鬧，如有碰觸則有可能導(dǎo)致光伏設(shè)備的損壞甚至有觸電的危險。第三，建設(shè)村級發(fā)電站。利用村集體土地安裝光伏設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。因為光伏設(shè)備需要平整，四周無遮攔的土地，因此山地、林地并不適宜光伏設(shè)備的安裝。一般來說，建立村級光伏發(fā)電站，需要占用一定規(guī)模的耕地，此種方式從管理效益和安全角度來說最為有利，但對于農(nóng)村有限的耕地資源來說，在一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的緊張。

四、上猶縣光伏扶貧的建議

（一）準確界定貧困家庭

1.嚴格制定貧困標(biāo)準。對于貧困戶家庭人口的認定應(yīng)該堅持“實質(zhì)重于形式”的原則，按照贍養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)來確定家庭人口數(shù)，對于入贅的女婿，應(yīng)該按照家庭實際情況計入家庭總?cè)丝?；有兄弟姐妹共同贍養(yǎng)的老人，按照每個人所負擔(dān)的贍養(yǎng)比重，分別計入各自家庭人口總數(shù)；對于收入支出統(tǒng)一管理的大家族來說，每個人的收入應(yīng)該都屬于家庭總收入的一部分。有條件的地區(qū)，還可以實行以收入為主，兼顧其他各方面的綜合評分法進行全方位的綜合評比，按照實際情況，對各個家庭的收入、醫(yī)療支出、突發(fā)自然災(zāi)害損失等情況進行評分，每個項目設(shè)置一定的權(quán)重，按照加權(quán)平均法對各個家庭進行匯總評分，以此判定各個家庭的實際貧困狀況。

2.嚴格執(zhí)行貧困標(biāo)準。在執(zhí)行的過程中，不應(yīng)該只對貧困戶和村干部進行走訪調(diào)查，更應(yīng)該聽取廣大村民的意見和建議，對于貧困戶的評比，可以召開村民代表大會，防止村干部與不符合條件的“貧困戶”集體舞弊。對于串通騙取國家貧困資金補助的干部群眾，都應(yīng)該給予一定的懲罰措施，保證貧困家庭的評比公平、公正。

（二）多種方式調(diào)動貧困家庭積極性

1.多種方式宣傳光伏扶貧的優(yōu)勢。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極下鄉(xiāng)宣傳，利用自身相關(guān)專業(yè)知識為貧困家庭進行科學(xué)普及，讓困難群眾對國家相關(guān)政策補貼有一定的了解，并且對光伏產(chǎn)品的投資收益進行計算對比，讓困難群眾明白光伏投資的可行性。其次，有條件的地區(qū)，可以選取若干有威望的群眾代表前往江蘇、山西等早期進行光伏扶貧的地區(qū)進行實地考察，讓他們了解光伏扶貧的本質(zhì)并且回到家鄉(xiāng)積極宣傳光伏扶貧的優(yōu)點；還可以聘請光伏行業(yè)的專家和光伏扶貧脫貧代表進行宣講，為廣大困難群眾進行答疑，解決廣大困難群眾的困惑，充分調(diào)動廣大困難群眾的積極性。

2.增強政府公信力。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府公信力的建立首先要增強民眾的政治參與度，當(dāng)前基層民主不夠完善，村民參與政治生活的熱情和能力都有待提高，作為政府在決策的時候應(yīng)該廣泛聽取基層群眾的意見，以便群眾更好的了解政府決策的過程，對政府的各項行動支持與理解。其次，完善政府的績效考核制度，對于損害政府公信力的各種行為進行打擊懲處。當(dāng)然增強政府公信力是一個長期的過程，而企業(yè)保證則是另一個直接可行的辦法。

（三）設(shè)立專項扶貧基金

政府從財政收入中拿出一部分資金作為光伏扶貧專項資金，對于沒有能力對光伏設(shè)備進行投資的貧困人口進行低息或無息貸款，幫助他們解決投入資金的問題。另外，可以引入金融資本進入扶貧基金，收益由政府進行補貼，擴大扶貧基金規(guī)模，幫助更多困難家庭早日脫貧。

（四）因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)陌惭b地點

光伏設(shè)備安裝最好選擇便于清理維護的平房。相比較于斜式房頂，安裝在平房便于安裝維護清理，相比于集中式發(fā)電站來說，安裝在平房房頂可以保護耕地，節(jié)約大量土地資源。由于上猶縣水域面積廣，可以利用廣闊的水域面積進行漁光互補式發(fā)電。所謂漁光互補發(fā)電指的是利用湖面池塘，在水域上方鋪設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)備，上方發(fā)電，下方養(yǎng)魚，綜合利用空間資源的一種新型發(fā)電模式。上猶縣屬于典型的庫區(qū)縣，上猶縣庫區(qū)群眾可以利用廣闊的庫區(qū)資源鋪設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備，一方面不影響漁業(yè)的發(fā)展，另一方面可以節(jié)約空間資源，充分保護耕地。

五、結(jié)語

光伏發(fā)電作為新能源具有廣泛的開發(fā)潛能，上猶縣光伏扶貧工程實施以來，平均每月能夠給貧困家庭帶來300元的收入，在一定程度上能夠解決貧困家庭的溫飽問題，對促進贛南蘇區(qū)群眾早日脫貧有著重大的意義。但光伏扶貧在實施的過程中還存在貧困戶積極性不高、初期投入大、光伏設(shè)備維護難等諸多問題亟待解決。如果政府相關(guān)部門能夠?qū)щy群眾作出相應(yīng)的收入保證，在財政補貼上給予更多的支持、在光伏設(shè)備后續(xù)維護方面作出更大的努力，光伏扶貧一定能夠取得更好的成績。

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基金項目：贛南師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目，項目編號：YCX17A021。

作者簡介：黃平（1993-），男，漢族，江西上猶人，就讀于贛南師范大學(xué)商學(xué)院會計碩士專業(yè)，研究方向：注冊會計師；羅愛芳（1978-），女，漢族，江西興國人，工作單位：贛南師范大學(xué)商學(xué)院，職稱：副教授，研究方向：公司理財。