新時代借鑒國外典型反腐倡廉的經(jīng)驗與教訓研究

李燕華　張成　李擅　吳婷婷　張翔

摘 要：反腐敗已成為當今世界面臨的共同課題。過去五年，中國在反腐方面取得的開創(chuàng)性、歷史性成就，關(guān)鍵在于以習近平同志為核心的黨中央反腐的決心、定力和強有力領導，改變了一些多年難改的積習，樹立了前所未有的新風。十九大報告對于當前反腐敗形勢作出了判斷并明確目標，表明了我們黨持續(xù)反腐的堅定決心。腐敗始終是一個全球性的問題，建設社會主義政治文明需要學習借鑒國外政治文明方面一切有益的成果，腐敗生成與發(fā)展的規(guī)律性以及中國國內(nèi)反腐敗斗爭的嚴峻形勢，確定了我們學習吸收國外反腐成功經(jīng)驗的必要性和可能性。本文在深入研究國外反腐敗的理論、實踐經(jīng)驗以及教訓的基礎上，結(jié)合我國的國情，借鑒世界各國或地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗教訓，爭取在深入研究和學習借鑒國外反腐敗的理論與實踐中，對我國的反腐敗事業(yè)起到有益的推動作用。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 國外典型 經(jīng)驗教訓

1.緒論

1.1選題原由

無論在高度先進的發(fā)達國家還是貧窮落后的發(fā)展中國家，無論是社會主義還是資本主義等，都不同程度的存在腐敗現(xiàn)象，反腐敗已經(jīng)成為當今世界各國面臨的共同難題。在近期召開的黨的十九大當中，習近平總書記針對目前的反腐形勢作出了判斷并確定了反腐目標。報告明確指出：“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！睘榇?，我們必須要堅持在以習近平同志為核心的黨的強有力的反腐領導，在堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的同時，還要“重遏制、強高壓、長震懾”。反腐敗斗爭工作今后依舊是我國的重點和難點。亞太地區(qū)國家數(shù)目多，綜合國力差別大。通過學習國外反腐倡廉經(jīng)驗，提出新穎有效的反腐對策及建議，可以豐富我國的反腐工作體系。

1.2反腐倡廉概念的提出

反腐倡廉是在中國語境下建構(gòu)起來的一個特定概念，綜合涉及權(quán)力、腐敗、廉政。目前由于國內(nèi)外學者的研究角度和側(cè)重點不同，對于權(quán)力、腐敗、廉政并沒有統(tǒng)一的定論。通過查閱大量相關(guān)文獻，本文所采用的反腐倡廉的概念是，反對不正當?shù)倪\用權(quán)力來謀取不正當?shù)睦娴男袨?，提倡廉潔政治?/p>

1.3研究方法與意義

而且由于各國的歷史背景、文化淵源、基本國情等的不同，也造成各國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其內(nèi)涵也大不相同。綜合這些影響因素最終考慮，主要采用矛盾分析法，交叉采用歷史描述法、比較研究法等，深刻的對亞太地區(qū)社會清廉程度較高的典型國家和地區(qū)進行研究，特別是要將我國反腐工作與其有效的反腐措施及反腐模式進行比較分析，辯證的吸取國外反腐敗經(jīng)驗，再結(jié)合我國基本國情、反腐敗發(fā)展現(xiàn)狀等進行可行性研究。為提升黨員政治覺悟和政治能力，堅定我黨思想建設，增強我黨拒腐防變和抵御風險的能力做出貢獻。

2.文獻綜述

2.1 國內(nèi)研究

習近平（2013）首次提到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。他指出：制度問題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！耙訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！庇嗲伲?018）等人研究認為，中國廉政建設更應當朝著強化國家治理能力的方向推進，重點在反腐常態(tài)化、反腐擴大化和反腐法治化三個著力點上加強。蒙常勝（2018）等人的研究提出反腐倡廉的治理四項重要舉措，即加強制度反腐、著力懲治腐敗、加強反腐教育、采用綜合反腐措施。

2.2 國外研究

新加坡學者張漢音（2012）提到，以權(quán)力制約權(quán)力的美國模式和設立獨立反腐敗機構(gòu)的新加坡模式是目前比較成功的模式。F·丹尼爾·小艾赫恩（2002）從美國聯(lián)邦、州和地方三級回顧了美國總監(jiān)察長的實施情況并指出這種多樣性的監(jiān)察方式可成為他國的有益參考，但同時若監(jiān)察機構(gòu)沒有一個完備的法律框架、相應的獨立性、足夠的權(quán)力、完善的制度和多數(shù)公眾的支持將是虛弱而無效的。愛德華·L·格萊澤提到：“腐敗是一種機會主義性質(zhì)的傳染病。哪里的公民和政治體制羸弱無能，哪里就會流行起這種通病。沃爾主編的《美國政府內(nèi)幕：人物與政治》以及阿密泰·艾喬尼主編的《美國首腦政府腐敗內(nèi)幕》從政治學或歷史學的角度來分析了美國社會的腐敗問題。新加坡學者呂元禮（2011）的《新加坡治貪為什么能？》和韓福光（2015）的《新加坡的硬道理：李光耀》中可以看到新加坡政府采用的極具特色的高薪養(yǎng)廉制、嚴格的財產(chǎn)申報制度和中央公積金制度，使清廉機制透明運作。

3.我國反腐倡廉工作的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨自誕生之日起就同各種消極腐敗現(xiàn)象做堅決的斗爭。新中國成立以后，黨所處的地位和環(huán)境也都發(fā)生了較大變化，1950 的“整風運動”以及1951 年的“三反”、“五反”運動。有力地制止了貪污腐敗等違法亂紀行為。黨的十一屆三中全會后，國家的反腐措施主要表現(xiàn)在處理干部特殊化、貪污受賄以及經(jīng)濟領域的違法犯罪活動等問題；隨著黨的十五大的召開，黨和國家的反腐敗斗爭進入了一個新的歷史時期；十六大確定了“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，這表明了中國共產(chǎn)黨反腐的決心，反腐倡廉工作又有了新發(fā)展；十八大后，以習近平為核心的黨中央的反腐倡廉建設確立了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針。習近平同志第一次提出了反腐必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從思想反腐和制度反腐兩方面論述了反腐倡廉的主要措施。

4.國內(nèi)反腐工作與國外反腐工作的比較

4.1反腐方式

國外，大部分政府都會通過制定一系列嚴格的制度來規(guī)范、預防、懲處及監(jiān)督腐敗問題。如：加拿大的《信息獲取法》規(guī)定，除了某些特殊情況之外，加拿大公民和永久性居民有權(quán)獲得調(diào)查聯(lián)邦政府機構(gòu)的文件，包括以前被聯(lián)邦政府認定的秘密文件。新加坡的《財產(chǎn)申報法》規(guī)定每個官員被聘用之前，必須申報自己的財產(chǎn)，還必須申報他的擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況。除此之外，國外許多國家非常重視利用傳媒的力量推動反腐敗工作。比如：20世紀70年代初，日本《文藝春秋》雜志詳盡報道了前首相田中角榮在長期的政治生涯中濫用權(quán)力、非法斂財?shù)姆N種事實，最終，田中被迫下臺。

國內(nèi)，80%的社會信息資源掌握在政府機構(gòu)手中，政府是最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。這些寶貴的信息資源一直處在封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，其中只有20%是公開的。由于政府沒有及時或準確公開信息而引發(fā)問題，如：腐敗問題等，每年都會在全國各地出現(xiàn)。我國也越來越重視傳媒的力量，但“傳媒反腐”也隱藏了一些問題，如：信息真?zhèn)坞y辨、容易侵犯他人名譽權(quán)和隱私權(quán)等。

4.2反腐力度

西方國家建立嚴格的懲戒機制和遏制商業(yè)賄賂機制。如：德國規(guī)定，公務員接受禮品不能超過50馬克。這些機制對各類腐敗具有極大的威懾作用。十八大以來，反腐敗以深得黨心民心、不可逆轉(zhuǎn)之勢深入推進，“得罪千百人，不負十三億”，“‘老虎‘蒼蠅一起打”，反腐力度有增無減。

4.3反腐差異影響因素

“蘇聯(lián)模式”下形成的高度集中的政治、經(jīng)濟、文化體制，成為今天腐敗的“總病根”。同時，當經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、社會的轉(zhuǎn)型沒有跟上制度改革的步伐，原有制度就會出現(xiàn)不適應，從而會出現(xiàn)與時代脫節(jié)的現(xiàn)象，這也成為反腐進程中的桎梏。在我國目前關(guān)于反腐倡廉的正面宣傳報道還不夠，大家關(guān)注的不夠多，對反腐倡廉的積極認識還不足。也有學者認為，我們的反腐敗教育過程出現(xiàn)了教育對象、教育內(nèi)容、教育目標三大偏差，導致教育“失靈”。我國目前的監(jiān)督制度對重點部門及重點人員的權(quán)力運行監(jiān)督不突出，對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)督不夠，監(jiān)督方式之間缺乏有效的銜接，監(jiān)督體系出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)督的“真空”。

5.對策與建議

5.1在國外反腐經(jīng)驗基礎上，持續(xù)強化對反腐倡廉的重視

明確不同國家間在反腐工作上的指導思想、總體規(guī)劃、任務目標、反腐的體系及工作落實情況的效果。確定國外反腐的成功經(jīng)驗具有可復制性，想要做好反腐倡廉的工作，上級領導務必重視這項工作，了解反腐倡廉政策對工作的重要作用，盡自己所能為反腐倡廉工作投入資金與人力，并在集體會議上宣傳與強調(diào)反腐倡廉的重要作用，讓所有人正確認識反腐倡廉

工作。

5.2借鑒國外反腐經(jīng)驗，結(jié)合實際制定制度

由于各國不同的歷史背景、不同的文化淵源和不同的種群關(guān)系等，各國腐敗的表現(xiàn)形式及其內(nèi)涵也大不相同。很多地方制定制度時大都照搬照抄，沒有進行調(diào)查研究，不能結(jié)合各個地方工作實際，以致制度規(guī)定與實際工作不適應，可操作性不強，在執(zhí)行過程中往往困難重重，開始勉強執(zhí)行，后來流于形式，再后來就不提不問了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設，出現(xiàn)了制度越來越多，管得越來越少的情況。因此在制定規(guī)章制度的同時要結(jié)合地方實際，使制度與工作相適應，建立制度的長效機制，在制度執(zhí)行過程中加強監(jiān)管，嚴抓細節(jié)，讓政策落實更加到位。

5.3實施多樣形式考核制度，增加過程控制手段

目前各地廉政建設目標責任制考核形式大多為半年制考核，一年制考核，對大多數(shù)無硬性考核指標，考核形式也較為單一，多年來只重年終效果，并且大都是對書面資料的驗收，缺乏動態(tài)管理和過程控制，對制度落實效果不能全面了解。而且，不能排除個別單位應付差事，蒙混過關(guān)。因此，我們在進行考核時，要通過多渠道監(jiān)督，包括實地走訪，問卷調(diào)查，階段考核等多渠道監(jiān)督和經(jīng)常性重申，使制度不是成為階段性的東西，而是永久的，一直可行的動態(tài)考核機制。除此之外，還應將行風政風評議與效能監(jiān)察工作進行整合，以效能監(jiān)察作為執(zhí)行制度的經(jīng)常性督促和檢查方法。

5.4加大宣傳力度，建立健全宣傳教育機制

采取多種形式在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育活動，著力營造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，增強廣大黨員干部特別是領導干部遵守反腐倡廉法規(guī)制度的自覺性。同時，使廣大人民群眾能夠知曉制度，通過對制度執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，切實維護自身的合法權(quán)益。定期學習反腐倡廉法規(guī)制度，深入開展多層次的制度學教活動，促進黨員干部學深學透，并以文件形式明確各單位各崗位人員執(zhí)行制度的責任，重點教育領導機關(guān)和領導干部把執(zhí)行和維護制度視為自己的基本職責。嚴格執(zhí)行已有的各項制度，做到先正己再正人。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。

結(jié)語

一直以來，國家都把反腐倡廉工作放在重中之重的位置，有關(guān)領導的重視，人民群眾的監(jiān)督，官民聯(lián)動，是做好反腐倡廉工作、促進國家發(fā)展的重要前提。 要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)，同時也需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法。通過以上的對比，針對我國目前反腐敗法、監(jiān)督機構(gòu)、公務員選人用人制度、全民反腐意識培養(yǎng)等方面提出建設性建議。正所謂“他山之石，可以攻玉”，借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，分析研究它們在廉政文化方面所取得的優(yōu)秀成果和實踐經(jīng)驗，必定能給我國的廉政文化建設帶來許多有益的啟示與借鑒?？傊锤瘮∈且豁椘D巨的長期的任務，無論是加強思想道德教育、加大打擊力度，還是加強監(jiān)督機制，都不能立竿見影，唯有堅持不懈，真抓實干，反腐才能收到好的效果。隨著社會主義市場秩序的完善、民主和法制的健全、黨和國家工作人員總體覺悟的提高，腐敗現(xiàn)象一定能夠得到遏制并減少到最低

程度。

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基金項目：廣西廉政建設研究中心研究生資助專項課題項目資助“新時代借鑒國外典型反腐倡廉的經(jīng)驗與教訓研究”（立項編號：LZ2017019）