多元化糾紛解決機(jī)制的完善與發(fā)展

摘 要：全面深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法的重要舉措，是提升社會(huì)治理水平、發(fā)揮司法資源最大效能的有效途徑。本文結(jié)合北海市兩級(jí)法院多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前在機(jī)制建設(shè)中仍存在的差距，提出完善多元化糾紛解決機(jī)制的具體建議，以期推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制這一本輪司法體制改革的重要制度落地，助力國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：糾紛解決機(jī)制 多元化糾紛解決機(jī)制 社會(huì)治理

一、 多元化糾紛解決機(jī)制的北海兩級(jí)法院實(shí)踐

（一）搭建多元化糾紛解決平臺(tái)

目前，北海兩級(jí)法院均對(duì)訴訟服務(wù)中心進(jìn)行了升級(jí)版建設(shè)，設(shè)立了訴前調(diào)解工作室、建立完善特邀調(diào)解、委托調(diào)解、委派調(diào)解等制度，配備專門(mén)調(diào)解人員，加強(qiáng)與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等矛盾糾紛調(diào)處組織的工作對(duì)接。此外，還設(shè)立了律師工作室、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解工作室等形式多樣的多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)，為法院開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、案件分流、民商事速裁等工作提供了平臺(tái)，有利于對(duì)多元化糾紛解決工作進(jìn)行集約管理，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的多頭銜接的問(wèn)題。

（二）布局多元平臺(tái)建設(shè)，形成糾紛化解新載體

北海兩級(jí)法院注重多元化糾紛解決機(jī)制平臺(tái)在基層的布局，力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、訴訟服務(wù)中心、在線調(diào)解三大平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)歷史上大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭被裁撤，人民法庭的設(shè)置無(wú)法滿足基層司法需求的現(xiàn)狀，合浦縣人民法院恢復(fù)了公館人民法庭的建設(shè)、啟用了巡回審判車。北海市海城區(qū)人民法院成立了潿洲鎮(zhèn)人民法庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭倡導(dǎo)糾紛化解，以“案件快速處理、糾紛聯(lián)動(dòng)化解、宣傳隨案說(shuō)法、服務(wù)全域覆蓋”為核心職能，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮司法調(diào)解、參與基層社會(huì)治理、法治宣傳等核心功能，對(duì)于糾紛化解更多依托當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，滿足基層社會(huì)的司法新需求，推動(dòng)建立多方參與、多元共治、各取所長(zhǎng)、各盡其能的基層矛盾糾紛化解新體系。

（三）合理設(shè)置案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，架構(gòu)多元通道。

在立案階段，充分告知當(dāng)事人訴訟存在的風(fēng)險(xiǎn)，提醒當(dāng)事人權(quán)衡利弊，發(fā)放訴前調(diào)解建議書(shū)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿作出訴前調(diào)解的擇優(yōu)選擇，為當(dāng)事人提供調(diào)解建議，把案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的糾紛分流到訴前調(diào)解。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素，采取措施，防止事態(tài)惡化。

（四）發(fā)揮多元手段作用，提供糾紛化解新動(dòng)力

北海兩級(jí)法院針對(duì)交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、旅游服務(wù)等領(lǐng)域糾紛集中多發(fā)的特點(diǎn)，設(shè)立 “交通巡回法庭” 、“工業(yè)園區(qū)巡回法庭”、“旅游巡回法庭”等多種類型的專業(yè)化審判庭，每一個(gè)法庭背后都有相應(yīng)的多元化的手段和機(jī)制在支撐其運(yùn)行。如交通巡回法庭選址于交管部門(mén)，方便當(dāng)事人糾紛處理。庭內(nèi)設(shè)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，訂立聯(lián)合調(diào)解流程，安排保險(xiǎn)公司專職調(diào)解員駐庭值班，實(shí)現(xiàn)交管行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法訴訟的無(wú)縫對(duì)接，“變事后理賠為同步直賠，實(shí)現(xiàn)了從受理、審查、立案、保全、調(diào)解、賠償?shù)摹粭l龍服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)與交通部門(mén)、車管部門(mén)、保險(xiǎn)公司信息的互聯(lián)互通，既著眼案件審理，又為糾紛主體提供便捷服務(wù)。工業(yè)園區(qū)巡回法庭更設(shè)在合浦工業(yè)園區(qū)內(nèi)，更好地服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀灘景區(qū)成立旅游巡回法庭，通過(guò)加強(qiáng)與旅游委、工商局、公安交警等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速開(kāi)展旅游服務(wù)糾紛處理。

二、北海兩級(jí)法院多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的不足

北海兩級(jí)法院針對(duì)本區(qū)域社會(huì)糾紛特點(diǎn)，在實(shí)踐中對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行的有益探索，取得了一定的成效，但各種解紛方式之間仍然是一種碎片化的存在，并未實(shí)現(xiàn)完善的機(jī)制化運(yùn)行，在一定程度上影響了社會(huì)糾紛解決的實(shí)效。

（一）矛盾糾紛過(guò)度依賴訴訟途徑解決，法院辦案壓力巨大。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，受“司法全能主義”觀念的影響，當(dāng)事人對(duì)非訴訟解紛方式的認(rèn)同度和參與度不高，在訴訟服務(wù)中心立案人員所接待的提起訴訟的當(dāng)事人中，只有不到10%的當(dāng)事人愿意訴前調(diào)解。其次也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織對(duì)自身解紛職能的認(rèn)識(shí)淡化，主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在遇到難以處理的矛盾糾紛時(shí)，往往會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑解決，而由于目前提起訴訟的便捷性，人民群眾也更樂(lè)意通過(guò)司法途徑解決糾紛。

（二）多元化解工作主要由法院主導(dǎo)，其他社會(huì)力量未能有效參與

大量矛盾糾紛聚集到法院之后，從始至終大部分工作都是法院一家完成，其他社會(huì)力量并未有效參與。律師參與化解涉訴信訪化解平臺(tái)因得到司法行政機(jī)關(guān)的積極響應(yīng)，基本上每周均有律師值班。而人民調(diào)解工作室、婦聯(lián)、消協(xié)、保險(xiǎn)、仲裁等其他化解平臺(tái)的運(yùn)行則處于隨機(jī)狀態(tài)，往往是法院在案件處理過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)主動(dòng)向其尋求幫助。上述法院開(kāi)展的各項(xiàng)工作本質(zhì)上仍然是訴訟的一部分，很大程度上是法院借助其他力量來(lái)完成自己的工作，而由于其他部門(mén)和組織自身化解社會(huì)矛盾功能的弱化，對(duì)參與法院化解矛盾糾紛的積極性不高。

（三）法院與各非訴解紛組織工作尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

北海市兩級(jí)法院普遍建立了訴訟與非訴訟對(duì)接平臺(tái)，具體制度規(guī)則的構(gòu)建也已初具規(guī)模，但由于多元化糾紛解決機(jī)制還是新的事物，該機(jī)制建設(shè)并非硬性評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)際工作中還停留在訴訟與非訴訟解紛機(jī)制各自為戰(zhàn)，多數(shù)調(diào)解組織參與性不高，派駐人員積極性不高，不能真正起到化解糾紛的第一道防線的作用。

（四）法院訴調(diào)對(duì)接工作缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障

非訴糾紛調(diào)解目前尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，仍以傳統(tǒng)的行政性調(diào)解機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及基層群眾性組織為主體，如：人民調(diào)解、婦聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，目前開(kāi)展的多元化糾紛解決平臺(tái)構(gòu)建缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持與保障，對(duì)于某些需要購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式支持的調(diào)解無(wú)從開(kāi)展，對(duì)于調(diào)解結(jié)案的案件物質(zhì)激勵(lì)措施缺失，導(dǎo)致調(diào)解人員參與調(diào)解積極性不高，敷衍、應(yīng)付了事，無(wú)法真正化解矛盾糾紛，勢(shì)必影響多元化糾紛解決機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展及有效運(yùn)行。

三、完善多元化糾紛解決機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度、樹(shù)立現(xiàn)代社會(huì)治理理念推動(dòng)糾紛多元化解

法院要主動(dòng)向黨委政府宣傳多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)際建設(shè)成效，尋求支持，推動(dòng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)層面理念的升級(jí)換代，樹(shù)立多元共治的糾紛解決理念，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、法院引領(lǐng)、綜治協(xié)調(diào)的糾紛化解格局的建設(shè)。運(yùn)用官方微博、微信公眾號(hào)、陽(yáng)光司法平臺(tái)等現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)對(duì)多元化糾紛解決理念的宣傳和普及，讓廣大人民群眾了解訴調(diào)對(duì)接機(jī)制和非訴糾紛解決機(jī)制的意義和好處，引導(dǎo)民眾形成正確、理性的糾紛解決觀念，提高矛盾糾紛多元化解的社會(huì)“知名度”，營(yíng)造“和諧共贏”的解紛文化氛圍。推廣使用調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式解決民事糾紛。

（二）建立多元主體各盡其能的糾紛解決體系

多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)本質(zhì)上包含組織系統(tǒng)、運(yùn)行的規(guī)范制度、運(yùn)行的方式和各解紛系統(tǒng)之間的關(guān)系。由黨委發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，積極參與糾紛的化解和預(yù)防。由政法委出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由各級(jí)綜治機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施。以聯(lián)席會(huì)議為載體，整合綜治、公安、司法行政、檢察院、法院等各政法單位有效資源，形成統(tǒng)率作用。聯(lián)席會(huì)議要聯(lián)系人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等解紛主體，引導(dǎo)規(guī)范他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域發(fā)揮糾紛訴訟外化解作用，協(xié)調(diào)糾紛化解中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)各部門(mén)的溝通和聯(lián)系。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)職責(zé)意識(shí)，對(duì)負(fù)有行政解紛職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，細(xì)化責(zé)任，督導(dǎo)發(fā)揮行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決、行政和解等機(jī)制功能，發(fā)揮化解糾紛一線作用。提升村、居委會(huì)等基層群眾性自治組織解紛能力，充實(shí)基層人民調(diào)解的人才和力量，創(chuàng)新基層解紛方式，發(fā)揮基層糾紛化解的主體力量。激發(fā)社會(huì)調(diào)解組織的活力，建立社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)性調(diào)解功能，將糾紛按照性質(zhì)進(jìn)行分類，系統(tǒng)劃分其所對(duì)應(yīng)的不同種類的糾紛解決方式，在社會(huì)自治能力較弱、糾紛積聚較多的領(lǐng)域著重發(fā)揮行業(yè)調(diào)解作用，保障民眾平等參與社會(huì)治理和糾紛化解的

權(quán)利。

（三）完善訴調(diào)對(duì)接的平臺(tái)體系

當(dāng)前非訴訟糾紛解決方式發(fā)揮作用不強(qiáng)，與訴調(diào)對(duì)接的渠道不暢有較大關(guān)系。這里的訴調(diào)對(duì)接是指訴訟與其他所有調(diào)解方式的對(duì)接。完善訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)訴與調(diào)的雙向互動(dòng)，人民法院提供場(chǎng)所等方面的便利，建立訴調(diào)對(duì)接中心，對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作進(jìn)行統(tǒng)一和集約管理，聘請(qǐng)和鼓勵(lì)行政調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等組織加入法院設(shè)置的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。

（四）完善和運(yùn)用信息化糾紛化解手段

法院應(yīng)以當(dāng)前正在進(jìn)行的智慧法院建設(shè)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，聯(lián)結(jié)各糾紛化解主體和部門(mén)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連，運(yùn)用信息化手段開(kāi)展在線糾紛化解，借鑒電子商務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將調(diào)解、仲裁、協(xié)商談判等糾紛化解工作向線上轉(zhuǎn)移，提升糾紛解決的效益。加強(qiáng)信息化大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。加快各糾紛主體信息平臺(tái)的融合，建設(shè)司法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下社會(huì)糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)行態(tài)勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，為多元化糾紛解決機(jī)制的完善決策提供依據(jù)，并適時(shí)做出調(diào)整，運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制質(zhì)的躍升。

（五）建設(shè)職業(yè)化糾紛解決人才隊(duì)伍

多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)調(diào)解向職業(yè)化、專業(yè)化糾紛化解的升級(jí)換代，建立專業(yè)正規(guī)的糾紛解決隊(duì)伍。應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等成立特邀調(diào)解組織，完善特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，建立多層次的專職調(diào)解隊(duì)伍。吸納高校老師、專家學(xué)者等加入特邀調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糾紛化解，聘用退休法官、檢察官等作為專職調(diào)解員，運(yùn)用他們豐富的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)化解糾紛，吸納具備調(diào)解資格和能力的人大代表、政協(xié)委員等，列入特邀調(diào)解員名冊(cè)，方便糾紛主體根據(jù)糾紛的性質(zhì)選擇適合的調(diào)解組織或調(diào)解員化解

糾紛。

（六）加大糾紛多元化解的投入和保障

多元化糾紛解決機(jī)制不是孤立的、封閉的體系，它的產(chǎn)生、建設(shè)和發(fā)展均離不開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。保障機(jī)制完備，才能運(yùn)轉(zhuǎn)良好，發(fā)揮作用。建立健全多元化糾紛解決機(jī)制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家機(jī)關(guān)公共服務(wù)職責(zé)之一，國(guó)家加大對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的物質(zhì)投入也是題中應(yīng)有之意。必須從國(guó)家層面上通盤(pán)考慮、整體規(guī)劃糾紛解決的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。建立以政府支持為主、糾紛解決行業(yè)收費(fèi)為輔、公益性和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體制。 經(jīng)費(fèi)保障模式包括設(shè)立糾紛化解專項(xiàng)資金、政府購(gòu)買、單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算等，對(duì)于人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入到政府財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)予以解決，對(duì)公益性調(diào)解組織按照規(guī)定給予補(bǔ)貼，提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)的支持。探索公共服務(wù)多元化供給，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式

實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：葉雪玉，女，漢族，廣西北海人，在職攻讀法律碩士，單位：廣西師范大學(xué)2016級(jí)在職法律碩士。