農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

賈愛(ài)峰

摘 要：在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是其中至關(guān)重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，要求全面實(shí)現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)落實(shí)、確定精準(zhǔn)的扶貧導(dǎo)向并確保各項(xiàng)扶貧資源的精準(zhǔn)利用，從而有效幫助農(nóng)村地區(qū)摘掉“貧困帽”。為更好地落實(shí)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，本文將通過(guò)著重圍繞農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧機(jī)制 現(xiàn)實(shí)困境 實(shí)現(xiàn)對(duì)策

引 言

雖然通過(guò)近一段時(shí)間的努力，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在扶貧工作方面已經(jīng)取得了令人欣喜的成就，脫貧人口數(shù)量越來(lái)越多。但值得注意的是，由于受到精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)不健全等種種因素的影響，使得目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境制約了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的深入落實(shí)。為此，本文將嘗試為解決農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境提出幾點(diǎn)有效的對(duì)策建議以供參考。

一、目前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）貧困數(shù)據(jù)真實(shí)性待提高

通過(guò)筆者近些年來(lái)對(duì)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行情況的長(zhǎng)期觀察，發(fā)現(xiàn)目前許多地區(qū)尚未針對(duì)精準(zhǔn)扶貧建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制，這也直接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)存在貧困數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況，包括隱瞞本地區(qū)實(shí)際貧困人口數(shù)量、虛報(bào)當(dāng)?shù)厥杖胨降鹊?，從而使得相關(guān)部門無(wú)法真實(shí)了解農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際貧困情況以及精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況。

（二）扶貧識(shí)別機(jī)制精準(zhǔn)性低

眼下在農(nóng)村地區(qū)普遍存在扶貧識(shí)別機(jī)制精準(zhǔn)性不足的問(wèn)題，缺乏精準(zhǔn)的扶貧識(shí)別機(jī)制，勢(shì)必會(huì)對(duì)后續(xù)扶貧工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。而導(dǎo)致這一現(xiàn)實(shí)困境出現(xiàn)的主要原因在于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制剛剛起步，對(duì)于精準(zhǔn)進(jìn)行扶貧識(shí)別方面并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及工作程序，各地區(qū)在扶貧識(shí)別機(jī)制方面的差異性較大[1]。如雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，但大部分地區(qū)仍然習(xí)慣直接采用收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，此舉不僅影響了貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)性，同時(shí)也直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)。

（三）扶貧政策程序有待公開(kāi)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制還面臨著相關(guān)扶貧政策以及扶貧工作程序公開(kāi)機(jī)制缺失的現(xiàn)實(shí)困境。由于部分農(nóng)村地區(qū)并未建成完善的扶貧政策程序公開(kāi)機(jī)制，使得許多扶貧工作未能嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)公開(kāi)，從而大大影響了人們對(duì)于農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的信任度，不利于政府部門公信力的有效提升。而扶貧政策程序公開(kāi)不到位，也比較容易導(dǎo)致腐敗因子的滋生，比如說(shuō)部分農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)、村干部私自克扣、挪用扶貧資金等等，其同樣也對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)生了巨大的不利影響。

（四）扶貧資源投入相對(duì)分散

最后，眼下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制還存在扶貧資源投入較為分散的問(wèn)題，究其原因在于農(nóng)村地區(qū)缺乏行之有效的扶貧資源整合機(jī)制。以扶貧資金的使用為例，根據(jù)筆者的觀察，扶貧資金的市、縣運(yùn)作主要依托山個(gè)月銀行代理發(fā)行，而扶貧部門則主要負(fù)責(zé)完成扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)與規(guī)劃等相關(guān)工作，金融部門在此過(guò)程中負(fù)責(zé)發(fā)放扶貧資金以及在到期后負(fù)責(zé)及時(shí)回收[2]。此種管理機(jī)制將各部門相互分割，使得權(quán)責(zé)完全分離，阻礙了扶貧資源的統(tǒng)一集中，而雖然當(dāng)前我國(guó)有部分農(nóng)村地區(qū)正在嘗試創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制，但由于受到傳統(tǒng)理念等因素的影響，創(chuàng)新效果并不理想。

二、農(nóng)村地區(qū)有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的對(duì)策建議

（一）真實(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村扶貧情況

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)方面，首先還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧情況的真實(shí)統(tǒng)計(jì)。具體來(lái)講，就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)真實(shí)貧困情況的統(tǒng)計(jì)分析，以免出現(xiàn)弄虛作假的情況。為此，還要由國(guó)家管理部門進(jìn)行專業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建，負(fù)責(zé)深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展扶貧情況的統(tǒng)計(jì)工作。除了對(duì)真實(shí)貧困人口數(shù)、家庭狀況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)情況等信息的統(tǒng)計(jì)，完成擁有詳盡數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制定。而相關(guān)部門則要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免出現(xiàn)地方政府進(jìn)行貧困數(shù)據(jù)作假的情況。采取該種措施，可以有效防止地方政府為獲得貧困財(cái)政補(bǔ)貼故意虛減收入水平或虛增加貧困人口，繼而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)貧困數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）健全精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，還要以貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)。為此，還要對(duì)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制進(jìn)行健全，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)程序，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口準(zhǔn)確甄別和貧困情況的科學(xué)區(qū)分。以縣級(jí)為單位，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，則能避免進(jìn)行貧困人口的一刀式識(shí)別。在具體開(kāi)展工作時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)篩選、走訪調(diào)查，并通過(guò)長(zhǎng)期考察和做好信息登記公示加強(qiáng)扶貧識(shí)別。以走訪調(diào)查工作為核心，加強(qiáng)對(duì)貧困人口真實(shí)情況的了解，獲得村民的信息反饋，則能避免虛假貧困家庭的產(chǎn)生。因此通過(guò)健全精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制，能夠使扶貧工作準(zhǔn)確性得到提高。

（三）主動(dòng)建立陽(yáng)光管理機(jī)制

想要獲得更好的扶貧效果，還要使扶貧資金得到高效利用。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)主動(dòng)建立陽(yáng)關(guān)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的公開(kāi)、公正和透明管理，以免農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題[3]。針對(duì)村級(jí)貧困資金發(fā)放工作，還要由資金撥付部門直接向貧困家庭賬戶進(jìn)行資金投放，以免有資金克扣的情況產(chǎn)生。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，地方政府也可以通過(guò)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，選定合作對(duì)象進(jìn)行資金扶持，使貧困人口就業(yè)得到定向增加，以便使資金得到高效管理的同時(shí)，真正的解決農(nóng)村脫困問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制

針對(duì)扶貧資源，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效整合管理，完成資源整合機(jī)制的創(chuàng)新。具體來(lái)講，就是圍繞專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧為核心，使扶貧資源得以集中在貧困農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌整合管理。為使各行各業(yè)作用得到充分發(fā)揮，還要完成金融服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)投資等方面資源的整合，跨地區(qū)、跨部門的加快社會(huì)扶貧主體的培育，達(dá)到發(fā)揮合力的目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，則要促進(jìn)資源向農(nóng)村貧困地區(qū)流動(dòng)，直接針對(duì)貧困人口增加資金比重，采取“扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困戶”等資源分配方式，使資源得到有效的調(diào)配和管理，進(jìn)而使精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展得到更多保障。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨的缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制、扶貧資源相對(duì)分散等現(xiàn)實(shí)困境，還需要各地區(qū)主動(dòng)結(jié)合自身實(shí)際情況，在嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求下，主動(dòng)建立健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧配套政策與程序的全程公開(kāi)，積極創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制，從而使得精準(zhǔn)扶貧工作得以在各農(nóng)村地區(qū)深入落實(shí)，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的扶貧問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐麗霞，羅江月，李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（05）：151-156.

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