淺談深圳市衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式

鐘偉浩 陳佩純

【摘要】作為國家自上而下開啟的一項(xiàng)重要的行政監(jiān)管模式改革，“雙隨機(jī)一公開”的屬性首先是一種模式，而并非一類檢查行動，這種全新的模式是國家倡導(dǎo)在日常監(jiān)督中積極應(yīng)用的，不同于其他所謂的“專項(xiàng)行動”，將呈現(xiàn)常態(tài)化制度化的趨勢。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)管模式；雙隨機(jī)一公開；常態(tài)化

【中圖分類號】 R197.324

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】

B【文章編號】1005-0019（2018）09-279-01

2017年，深圳衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全面實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，按照深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案的通知》[1]文件精神，開展雙隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。

一、深圳市衛(wèi)生監(jiān)督 “雙隨機(jī)、一公開”的內(nèi)涵

第一個隨機(jī)，即被監(jiān)督檢查的單位隨機(jī)抽取。市衛(wèi)生監(jiān)督局在每月的第二周開展雙隨機(jī)監(jiān)督檢查，每次都會從139系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫中按比例隨機(jī)提取、確定被監(jiān)督檢查單位的名單。

第二個隨機(jī)，即衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派。根據(jù)每次雙隨機(jī)監(jiān)督檢查確定的范圍和數(shù)量，隨機(jī)抽取全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，對被抽取的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“一公開”，即每次進(jìn)行完監(jiān)督檢查后均對檢查的情況進(jìn)行公示。各單位通過本單位或者上級衛(wèi)生行政部門或者上級人民政府政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)紙等將本單位的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；抽取任務(wù)情況、完成情況、被抽取單位檢查情況，任務(wù)清單（包括對象名稱+地址+檢查專業(yè)）、被處罰對象名單（包括對象名稱+地址+處罰案由）。

二、深圳市衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”的優(yōu)點(diǎn)

1在傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式中，可能出現(xiàn)監(jiān)管人員利用執(zhí)法尋租，或者沒有尋租，卻與監(jiān)管對象成了老熟人，造成人情監(jiān)管、寬松式執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭的市場秩序，危及害消費(fèi)者的健康及安全。

而雙隨機(jī)的意義，在于通過對執(zhí)法人員的隨機(jī)抽樣，消除人為因素。在隨機(jī)的前提下，執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查不再具有隨意性，可以克服執(zhí)法人員"任性"檢查，報(bào)復(fù)性檢查，不能再'看誰不順眼'就去檢查，有效避免權(quán)力尋租現(xiàn)象意味著執(zhí)法人員只能陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查的公正、公平。同時也防止執(zhí)法尋租，人情監(jiān)管，放過老熟人，意味著，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性，不能心存僥幸、冒險違規(guī)。

2傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中，亦可能出現(xiàn)過度監(jiān)管，例如重復(fù)檢查、多次檢查等問題，導(dǎo)致監(jiān)管單位疲于應(yīng)付各種檢查，生存成本加大。

雙隨機(jī)模式通過與日常監(jiān)督相匹配，在雙隨機(jī)監(jiān)督檢查中被抽中的被監(jiān)管單位，將不會再進(jìn)行日常監(jiān)督，提高監(jiān)管的科學(xué)性、合理性。

3傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中，被監(jiān)管單位的檢查情況、處罰事由等并不一定向社會公告，所以民眾對被監(jiān)管單位的經(jīng)營、管理情況等都是不了解的。衛(wèi)生行政部門全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開” 工作，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成公平、有效、透明、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體制，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，著力營造公平競爭的市場環(huán)境[2]。

雙隨機(jī)由于它是隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，而且還結(jié)合了執(zhí)法全過程記錄，百分之百還原執(zhí)法的過程以及被監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場情形，同時，監(jiān)督檢查完成后，各執(zhí)法單位將通過本單位或者上級衛(wèi)生行政部門或者上級人民政府政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)紙等將本單位的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽取任務(wù)情況、完成情況、被抽取單位檢查情況，任務(wù)清單（包括對象名稱+地址+檢查專業(yè)）、被處罰對象名單（包括對象名稱+地址+處罰案由）進(jìn)行公告。

由于被監(jiān)管單位的監(jiān)督檢查情況都會向社會公開，這就從根本上刺激了被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營、進(jìn)一步進(jìn)行行業(yè)自律。

三、實(shí)際工作中“雙隨機(jī)一公開”工作中存在的一些問題及對策

1雙隨機(jī)“高效率”的障礙

舉個例子，深圳東部片區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督員被抽去檢查深圳西部的機(jī)構(gòu)，首先車程遠(yuǎn)，其次因?yàn)榈缆凡皇煜と菀鬃咤e道路，再次由于機(jī)構(gòu)地址名稱不夠準(zhǔn)確難以找到。這就不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督成本高的情況，比如需要付出車輛油費(fèi)、執(zhí)法人員的精力，執(zhí)法人員的時間以及誤餐費(fèi)等。

建議準(zhǔn)確收集被監(jiān)管單位信息，做到地址準(zhǔn)確、被監(jiān)管單位標(biāo)牌名稱準(zhǔn)確。下發(fā)“雙隨機(jī)”任務(wù)時，連同被監(jiān)管單位的定位一起下發(fā)。真正讓“雙隨機(jī)”成為方便的、高效的武器。

2雙隨機(jī)“高質(zhì)量”的障礙

由于“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查是一項(xiàng)全新的監(jiān)管制度，相應(yīng)的頂層制度設(shè)計(jì)、操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不健全，執(zhí)法人員對于如何執(zhí)行抽查任務(wù)以及執(zhí)行抽查任務(wù)應(yīng)依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)不完全清楚，就會出現(xiàn)落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)行工作能力不足的問題[3]。深圳十個區(qū)，只有少數(shù)幾個衛(wèi)生監(jiān)督所是實(shí)行綜合執(zhí)法的，大部分還是按專業(yè)執(zhí)法，如此一來，大部分監(jiān)督員都只能在自己在崗的專業(yè)上輕車熟路，游刃有余。比如做醫(yī)療監(jiān)督的，他對醫(yī)療監(jiān)督事宜就非常了解，但是他并不熟悉學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督管理。但是由于大部分衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員不充裕，導(dǎo)致了每個雙隨機(jī)衛(wèi)生監(jiān)督員身上都背負(fù)著多個專業(yè)的雙隨機(jī)任務(wù)。比如醫(yī)療專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督員，他有可能要參加醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督，也需要參加公共衛(wèi)生的監(jiān)督。這樣有可能會影響執(zhí)法質(zhì)量。

建議多舉辦培訓(xùn)班，讓參加“雙隨機(jī)”抽查的執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)其他專業(yè)的監(jiān)督，保障“雙隨機(jī)”執(zhí)法的高質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]“關(guān)于印發(fā)深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案的通知”：深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局（深衛(wèi)監(jiān)〔2017〕2 號）.

[2]“深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知”：深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（深龍衛(wèi)計(jì)通〔2017〕24 號）.

[3]陳 宇.落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查重在完善機(jī)制[N].中國工商報(bào) 2016-5-24（第003版）.