中拉合作進(jìn)入“常態(tài)化”

徐方清+蔣濤

無(wú)論是拉美國(guó)家政府或是民間，對(duì)于同中國(guó)合作的必要性已經(jīng)形成共識(shí);

無(wú)論政府怎樣更迭，都對(duì)合作影響不大

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日下午3時(shí)50分許，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和秘魯國(guó)會(huì)主席薩爾加多共同步入秘魯國(guó)會(huì)全會(huì)大廳。在薩爾加多致歡迎辭并授予習(xí)近平秘魯國(guó)會(huì)最高等級(jí)榮譽(yù)勛章“大十字勛章”后，習(xí)近平發(fā)表演講，就共同打造好中拉命運(yùn)共同體提出四點(diǎn)建議。

11月17日至23日，習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)厄瓜多爾、秘魯、智利進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席了在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。這是習(xí)近平以中國(guó)國(guó)家主席身份第三次到訪拉美。此前的2013年初夏和2014年7月，習(xí)近平分別對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥以及巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴等進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席了首次中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

在同拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次集體會(huì)晤期間，習(xí)近平提出了構(gòu)建中拉“五位一體”的合作新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體的重要倡議。此外，雙方還確立了平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。這意味著中拉關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，新的發(fā)展格局已經(jīng)初步形成。在習(xí)近平的直接推動(dòng)下，2015年1月，中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，形成了《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》等一系列重大外交成果，中拉關(guān)系由此進(jìn)入整體合作和雙邊合作并行互促新階段。

“太平洋之旅”

2016年9月，秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基在上任僅僅一個(gè)多月后就對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，這也是其就任總統(tǒng)后的首次出訪。不到兩個(gè)月后，習(xí)近平應(yīng)邀回訪秘魯。短短兩個(gè)月內(nèi)，中國(guó)和秘魯兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪，這不僅在兩國(guó)關(guān)系史上前所未有，在世界各國(guó)外交關(guān)系史中也不多見(jiàn)。

在中拉關(guān)系史上，智利則以數(shù)個(gè)“第一”一直走在發(fā)展對(duì)華關(guān)系的前列：第一個(gè)同中國(guó)建交的南美國(guó)家，第一個(gè)就中國(guó)加入世貿(mào)組織與中國(guó)簽署雙邊協(xié)議、第一個(gè)同中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國(guó)家。2015年，中國(guó)在拉美的首家人民幣清算行在智利成立。2015年5月，雙方宣布啟動(dòng)中智自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

厄瓜多爾是習(xí)近平此次拉美行的首站。繼2015年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，在11月17日至18日訪問(wèn)厄瓜多爾期間，習(xí)近平與厄總統(tǒng)科雷亞共同決定建立中厄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中厄建交36年來(lái)，在涉及兩國(guó)各自重大核心利益的問(wèn)題上，雙方都予以對(duì)方堅(jiān)定支持。在科雷亞總統(tǒng)2007年就職后，他已兩次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。2015年，厄瓜多爾作為拉共體輪值主席國(guó)積極推動(dòng)中拉共同體論壇的工作，為促進(jìn)中拉關(guān)系的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“與前兩次訪問(wèn)相比，此次習(xí)近平主席的拉美之行，是特點(diǎn)鮮明、目標(biāo)明確的‘太平洋之旅?！?浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)拉美學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)唐俊告訴《中國(guó)新聞周刊》。除了APEC峰會(huì)是亞洲和太平洋領(lǐng)導(dǎo)人共商發(fā)展大計(jì)的盛會(huì)之外，秘魯、厄瓜多爾、智利三國(guó)都是重要的太平洋國(guó)家，也是中國(guó)在拉美的重要伙伴。

在APEC的21個(gè)成員中，有墨西哥、智利和秘魯三個(gè)拉美國(guó)家，智利還是跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）的四大發(fā)起國(guó)之一。2011年，秘魯、墨西哥、智利和哥倫比亞四個(gè)太平洋國(guó)家發(fā)起成了“拉美太平洋聯(lián)盟”，其人口達(dá)2.06億，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）約占整個(gè)拉美的三分之一，對(duì)外貿(mào)易占該地區(qū)貿(mào)易總量的一半以上。此后，哥斯達(dá)黎加和巴拿馬被接納為候選成員國(guó)，并吸納包括中國(guó)在內(nèi)的近30個(gè)觀察員國(guó)，有力推動(dòng)了拉美地區(qū)的一體化進(jìn)程。

“在21世紀(jì)，拉美太平洋國(guó)家的地位會(huì)越來(lái)越重要。而拉美國(guó)家也想抓住‘太平洋世紀(jì)的歷史機(jī)遇，提升其在世界格局中的地位?！碧瓶≌f(shuō)。

但與此同時(shí)，當(dāng)前拉美正面臨十多年來(lái)最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變局。在難民危機(jī)和英國(guó)脫歐等事件的影響下，歐盟投放在拉美的精力明顯減少，而在競(jìng)選中表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的“孤立主義”傾向的美國(guó)候選總統(tǒng)也讓拉美國(guó)家感受到來(lái)自美國(guó)的壓力。美國(guó)和歐洲這兩個(gè)傳統(tǒng)上對(duì)拉美產(chǎn)生著巨大影響的外部力量的變化，讓拉美國(guó)家更多地將視野投放到新興經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)中國(guó)的重視程度整體上也有了大幅提升。

習(xí)近平在秘魯國(guó)會(huì)的演講中也指出，世界格局正處在一個(gè)加快演變的歷史性進(jìn)程之中，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。

“如今的中拉合作更加強(qiáng)調(diào)整體性，并且在經(jīng)濟(jì)合作的分量沒(méi)有下降的情況下，人文交流的地位大大提高了?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所綜合研究室副主任郭存海在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，“人文外交”正是習(xí)近平此次拉美之行的主要亮點(diǎn)之一，“有兩場(chǎng)外交活動(dòng)種特別引人矚目：一是同秘魯總統(tǒng)庫(kù)欽斯基共同出席在首都利馬舉行的中拉文化交流年閉幕式，一是在智利出席中拉媒體領(lǐng)袖峰會(huì)開(kāi)幕式?！?/p>

扎根拉美

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，習(xí)近平在厄瓜多爾首都基多同厄總統(tǒng)科雷亞共同出席中方援建的厄瓜多爾公共安全應(yīng)急指揮中心聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室揭牌儀式以及喬內(nèi)醫(yī)院奠基、科卡科多-辛克雷水電站竣工發(fā)電視頻連線活動(dòng)。

自2010年以來(lái)，一批中國(guó)與拉美國(guó)家之間的大型投資合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，如中國(guó)與厄瓜多爾的水電合作項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)牡V山項(xiàng)目和在巴西的電力項(xiàng)目，中國(guó)與哥倫比亞合作的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目等。在習(xí)近平此番訪問(wèn)厄瓜多爾、秘魯和智利期間，中國(guó)還與這三個(gè)拉美國(guó)家分別簽署了多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議。

“中國(guó)同拉美的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)高潮?！?1月22日下午，上午剛剛從厄瓜多爾返回北京的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司總經(jīng)理宋東升在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

由中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)承建的科卡科多-辛克雷水電站位于厄瓜多爾納波省與蘇坤比奧省交界處，距離首都基多約150公里。11月18日，在習(xí)近平和科雷亞的共同見(jiàn)證下，這個(gè)被科雷亞稱為“厄瓜多爾第一工程”的巨型水電站正式宣告竣工。該水電站裝機(jī)容量為150萬(wàn)千瓦，接近小浪底水電站的裝機(jī)容量，發(fā)電量可滿足厄瓜多爾近40%的電力需求并出口哥倫比亞。

不過(guò)，在2009年辛克雷水電站項(xiàng)目合同正式簽署甚至是次年項(xiàng)目正式開(kāi)工后，厄瓜多爾方面還有很多人覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目不可能取得成功?！爱?dāng)時(shí)他們對(duì)于中國(guó)實(shí)力的認(rèn)識(shí)是欠缺的，對(duì)中國(guó)同拉美的政治關(guān)系、對(duì)中國(guó)企業(yè)都不信任?！彼螙|升回憶道。

此外，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，拉美距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，這是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。這種遙遠(yuǎn)不僅是地理上的，還是法律、文化和體制、思維方式上的。因此，宋東升建議，中國(guó)企業(yè)如果要去拉美，需要具備幾個(gè)基本條件：較高的國(guó)際化程度、善于學(xué)習(xí)、技術(shù)和能力強(qiáng)。

“拉美可以說(shuō)是歐洲人的拉美，歐洲殖民者打造了一個(gè)以歐洲文明為基礎(chǔ)但又與之有所差別的拉美文化和法律體系?！彼螙|升說(shuō)。

但當(dāng)時(shí)拉美深陷金融危機(jī)之中，中等收入陷阱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，拉美多國(guó)都將擴(kuò)大出口和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提振經(jīng)濟(jì)的重中之重。而中國(guó)有完善的工業(yè)體系，以及“從A到Z的最全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系”，在中國(guó)政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)和支持下，憑借著強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的迫切現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入拉美已經(jīng)從最開(kāi)始的孤軍奮戰(zhàn)走向了常態(tài)化。

“拉美國(guó)家的需求同中國(guó)企業(yè)的能力和愿望間剛好達(dá)成了一種契合?！彼螙|升說(shuō)。這種常態(tài)化的表現(xiàn)是，無(wú)論是拉美國(guó)家政府還是民間，對(duì)于同中國(guó)合作的必要性已經(jīng)形成共識(shí);無(wú)論政府怎樣更迭，都對(duì)合作影響不大，合作的穩(wěn)定性已經(jīng)明顯增強(qiáng)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)、研究員孫巖峰也認(rèn)為，在當(dāng)前的拉美，搭上中國(guó)發(fā)展的“快速列車”，與中國(guó)發(fā)展全方位合作已成為主旋律。

“預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)進(jìn)口總額將達(dá)到8萬(wàn)億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次。這將為包括拉美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)?！绷?xí)近平在秘魯國(guó)會(huì)的演講中指出。

從2000年到2014年的15年里，中拉貿(mào)易額從126億美元增加到2635億美元，增長(zhǎng)了21倍。如今，中國(guó)已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，拉美也成為僅次于亞洲的中國(guó)海外投資第二大目的地，中國(guó)對(duì)拉美直接投資已經(jīng)超過(guò)1500億美元。在此基礎(chǔ)上，中拉雙方對(duì)發(fā)展雙邊合作提出更高的要求。

孫巖峰指出，拉美國(guó)家希望中拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和能源礦業(yè)項(xiàng)目向制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域延伸，以期形成更多層次、更寬領(lǐng)域合作新格局，并希望中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原有的拉美對(duì)華出口原材料、向更多出口高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。而中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能過(guò)剩和拉美“再工業(yè)化”的強(qiáng)烈需求，也希望能通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，為拉美帶去更多資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，將中拉利益共同捆綁在全球產(chǎn)業(yè)鏈上。

“大家都知道，拉美是地瓜等薯類作物的原產(chǎn)地，我特別愛(ài)吃這里的地瓜土豆?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日上午，習(xí)近平出席在秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，“你看那個(gè)地瓜，它的藤蔓向四面八方延伸，但它的塊莖始終長(zhǎng)在根基位置。同樣道理，無(wú)論發(fā)展到什么程度，中國(guó)都將扎根亞太、建設(shè)亞太、造福亞太?！?